摘 要:當前我國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性問題比較突出，面臨著轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。數(shù)字化有利于推進煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升煤炭產(chǎn)業(yè)一體化管控能力，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。“十四五”時期，煤炭產(chǎn)業(yè)應認真貫徹中央及國資委政策要求，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡早布局開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，完善一體化經(jīng)營模式，提升數(shù)字化和智慧化水平。

關(guān)鍵詞:煤炭產(chǎn)業(yè) 數(shù)字化轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級

【中圖分類號】F062 【文獻標識碼】A

新中國成立以來尤其是改革開放以來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。但是，由于煤炭是不可再生資源，隨著煤炭資源不斷開采和逐漸枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性問題愈加突出，煤炭產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨越來越大的問題與挑戰(zhàn)。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是“十四五”時期必須考慮和解決的重要課題。當前信息技術(shù)飛速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)正廣泛應用于各行各業(yè)，利用數(shù)字化推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是題中應有之義。

我國煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的突出障礙

去產(chǎn)能任務壓力較大。“去產(chǎn)能”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務。2020年7月，國家能源局發(fā)布的《2020年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務的通知》指出，今年煤電累計淘汰落后產(chǎn)能733.35萬千瓦。由于2020年受新冠肺炎疫情影響，前4個月煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)下降，復工復產(chǎn)后產(chǎn)量有所回升。不過由于全球疫情仍然比較嚴重，持續(xù)時間不確定，所以煤炭生產(chǎn)未來一段時間不可能出現(xiàn)大幅增長，加上中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，能源生產(chǎn)和消費革命持續(xù)推進，經(jīng)濟發(fā)展對煤炭依賴程度有所減弱，去產(chǎn)能任務依然艱巨。

去庫存的道路任重道遠。“去庫存”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重要任務之一，“十三五”時期只完成了部分任務，“十四五”時期還需要繼續(xù)努力。據(jù)統(tǒng)計，我國主要港口合計存煤5511萬噸，較年初增加122萬噸，增長2.2%?？梢?，去庫存任務仍面臨較大挑戰(zhàn)。

去成本需要打持久戰(zhàn)。降低成本的要求對煤炭行業(yè)上市公司有一定的影響。據(jù)安信證券分析，2019年23家煤炭上市公司合計實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量9.74億噸，同比增長3.91%，實現(xiàn)銷量13.02億噸，同比增長5.4%，噸煤凈利潤67元/噸（加權(quán)平均），同比下降2.68%。另外，從目前看，煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本略有降低，但是運輸成本和交易成本依然比較高，特別是在鐵路和港口運輸?shù)确矫妫杀具€有節(jié)省空間，所以去成本還需要打持久戰(zhàn)。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需努力。“十四五”時期煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是重要任務，重點是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向是要盡快實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，即實現(xiàn)由高碳到低碳、有煙到無煙、污染到環(huán)保的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，達到清潔利用、無害化排放等目的。同時，產(chǎn)業(yè)多元化不宜太多太分散，以至于形成產(chǎn)業(yè)雷同，不利于突出主業(yè)，形成核心競爭力。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還遠沒有到位。要通過數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)，使其聚焦主業(yè)，突出重點，拓展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間，做強做大煤炭產(chǎn)業(yè)。

一體化管控能力有待提高。目前，全國許多煤炭企業(yè)在推行產(chǎn)運銷一體化。但是，一體化調(diào)運的管控能力方面還面臨著許多問題。在煤源獲取方面，需要完善外購煤的管理體制，現(xiàn)階段煤炭資源獲取常常受限于資源波動，各單位常常出現(xiàn)因完成計劃任務而哄搶供煤商的現(xiàn)象，在礦區(qū)采購的話語權(quán)有限，外購煤市場與銷售端市場價格聯(lián)動不順暢。資源獲取也成為制約煤炭一體化平穩(wěn)運行的重要問題。在煤炭運輸方面，要加強集疏運的匹配能力，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，傳統(tǒng)的以產(chǎn)量驅(qū)動為主導的一體化調(diào)運方式在新的市場形勢下很難發(fā)揮有效作用。煤炭市場進一步向買方市場轉(zhuǎn)移，多樣化的調(diào)運需求、更加細化的產(chǎn)品品種和以預測指導生產(chǎn)成為新的主流。因此，需要盡快提升“以銷定產(chǎn)”的煤炭產(chǎn)運銷一體化調(diào)運的精細化管理水平，滿足不同條件下的一體化調(diào)運需求。

以數(shù)字化推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義

在轉(zhuǎn)型升級過程中，煤炭作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遇到了一定的困難，應該借助于數(shù)字化技術(shù)對其進行調(diào)整改造。

數(shù)字化有利于深化煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國經(jīng)濟運行的主要矛盾由過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩與有效供給不足共存。因此，應該以數(shù)字化為抓手，以煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，持續(xù)深化煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過剩的矛盾，推動煤炭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高有效供給，培育新的需求增長點，進而提升產(chǎn)品和服務的質(zhì)量和效率，提升煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力。

數(shù)字化有利于加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重點方向，也是煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實踐包含數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方面。煤炭產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完全可以用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新對其實行改造，把數(shù)字技術(shù)應用到產(chǎn)品和服務中去，進而達到延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本和交易成本的目的。因此，一定要以數(shù)字化為基礎(chǔ)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進煤炭產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)展向集群綜合發(fā)展轉(zhuǎn)化，由粗放型、高污染型向集約型、綠色環(huán)保型方向發(fā)展。

數(shù)字化有利于提升煤炭產(chǎn)業(yè)一體化管控能力。數(shù)字化技術(shù)有利于促進煤炭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個企業(yè)整體戰(zhàn)略管控平臺，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃、預算、紀檢監(jiān)察及審計等信息系統(tǒng)全覆蓋，進而實現(xiàn)煤炭企業(yè)以資本管理為主線的集約化運營風險管控。數(shù)字化技術(shù)一方面有利于完善煤炭產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營管理平臺，全面推廣企業(yè)資源計劃中的人力資源、財務管理、設(shè)備管理、工程項目管理、物資管理和營銷管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源整合基礎(chǔ)上的價值創(chuàng)造；另一方面，數(shù)字化技術(shù)也有利于加快煤炭企業(yè)垂直電子商務平臺的搭建，加強線上引流和線下服務相互結(jié)合、相互促進的經(jīng)營模式，提供煤炭電力等多種能源產(chǎn)品、煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)品等在線交易及相關(guān)物流、金融等服務，線下提供一體化綜合能源服務，構(gòu)建共享經(jīng)濟模式，提高能源行業(yè)產(chǎn)品標準與服務標準，實現(xiàn)企業(yè)風險識別自動化、決策管理智能化。

以數(shù)字化推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

認真貫徹中央及國資委政策要求，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，圍繞“十四五”規(guī)劃目標和相關(guān)要求，并結(jié)合我國煤炭產(chǎn)業(yè)的實際情況，認真做好“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）的工作，大力提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈水平，拓展上下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要不斷強化科技創(chuàng)新，大力培育新動能，推動煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。要通過煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造形成新的競爭優(yōu)勢，加快解決我國煤炭產(chǎn)業(yè)中多數(shù)企業(yè)存在的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。要以數(shù)字化為推手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，提升我國煤炭行業(yè)龍頭企業(yè)在全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。

以數(shù)字化技術(shù)為推手，助推煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

一是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。要利用數(shù)字技術(shù)助推煤炭企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，提高煤炭企業(yè)的運營質(zhì)量和經(jīng)濟效益。應該通過數(shù)字化技術(shù)改造，使煤炭企業(yè)向信息化、數(shù)據(jù)化、自動化和智能化方向轉(zhuǎn)變。為此，通過煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升礦山數(shù)字化、智能化和智慧化水平，推進煤礦生產(chǎn)集約化和管理現(xiàn)代化建設(shè)。

二是要轉(zhuǎn)變煤炭用途。煤炭企業(yè)應該逐步實現(xiàn)以市場需求為導向，面向國內(nèi)外市場需求延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并通過數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新市場營銷模式，更好地開拓新的市場領(lǐng)域；同時，要拓展現(xiàn)有的單一煤炭用途，實現(xiàn)煤炭精加工以及煤電化工綜合發(fā)展，進而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。

三是要優(yōu)化煤炭業(yè)務板塊。應該以數(shù)字化技術(shù)加強企業(yè)內(nèi)部業(yè)務板塊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，逐步剝離部分低效和無效的業(yè)務板塊，集中力量開拓優(yōu)質(zhì)業(yè)務板塊；重點是以安全、高效、清潔化綜合利用和產(chǎn)業(yè)增值為主目標。只有如此，才能更快推進煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

未雨綢繆，盡早布局開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)

一方面，要依托數(shù)字化技術(shù)和煤炭資源的區(qū)位優(yōu)勢，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，尋求產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大和具有市場前景的新興產(chǎn)業(yè)進行布局。另一方面，要依托數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新高效的體制機制，促使煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)品高端化和運營高效化，進而使煤炭新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長極。

完善一體化經(jīng)營模式，提升數(shù)字化和智慧化水平

首先，產(chǎn)業(yè)布局堅持一體化優(yōu)先。要不斷完善產(chǎn)運銷一體化經(jīng)營模式，通過提升數(shù)字化和智慧化水平優(yōu)化管控機制，做到點線面“立體式”布局。其次，要在現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)上，加快推進數(shù)字化、智能化，不斷提升數(shù)字化和智能化水平。要在“十四五”時期，分別實現(xiàn)工業(yè)控制和生產(chǎn)管理兩大系統(tǒng)高度集成與互聯(lián)，支持煤炭企業(yè)應用傳感識別、人機智能交換、智能控制等技術(shù)和智能裝備，進一步完善從訂單、物流、生產(chǎn)和運輸各環(huán)節(jié)的融合和融通，提高煤炭企業(yè)的經(jīng)營效率；發(fā)揮好煤炭產(chǎn)業(yè)一體化優(yōu)勢，強化煤炭與火電、運輸、化工產(chǎn)業(yè)相互依托、相互支撐的關(guān)系，加大互保力度。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，增強市場競爭意識，完善市場化營銷體制機制。

加強政府政策支持，因地制宜選擇轉(zhuǎn)型升級路徑

要有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加強對煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持。政府的支持政策包括財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等。從財政政策來說，除了適當減稅，還應該設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持資金，支持煤炭企業(yè)在“三去一降一補”的同時，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新的增長點。從貨幣政策來說，應該對符合條件的煤炭企業(yè)實現(xiàn)低息貸款等優(yōu)惠政策。從產(chǎn)業(yè)支持政策來說，要設(shè)立專門項目和專項資金，用于煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時，國家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門應開展煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范工程，發(fā)揮示范和帶動作用。

同時，要因地制宜選擇煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑。一是煤炭主業(yè)較強的企業(yè)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，向煤炭高端產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài)拓展，例如發(fā)展煤基高端化工、新型建材、新能源等，不斷提高科技含量，提高國際競爭力水平。二是煤炭主業(yè)較弱的企業(yè)，要逐步實現(xiàn)資產(chǎn)重組和業(yè)務重組，并積極引進先進的技術(shù)和工藝，改造傳統(tǒng)企業(yè)，提升其數(shù)字化和智慧化水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化，使其步入良性循環(huán)軌道。

【本文作者分別為北京交通大學北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地首席教授、北京交通大學國家經(jīng)濟安全研究院副院長，北京交通大學國家經(jīng)濟安全研究院院長、教授；北京科技大學經(jīng)濟管理學院博士生付恩琦對本文亦有貢獻】

責編：董惠敏 / 臧雪文

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