人是基層治理中的最活躍要素。黨的十九屆五中全會(huì)做出提高基層治理水平重大部署，擘畫了推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖，本質(zhì)上就是要跨越“人圍城”的障礙，滿足“人進(jìn)城”的需要，以高品質(zhì)治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，形成“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一的良性生態(tài)。

組織起來(lái)，引領(lǐng)人心所向。心動(dòng)靠帶動(dòng)，行動(dòng)靠發(fā)動(dòng)。開展城市基層治理，黨組織肩負(fù)著把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾自覺(jué)行動(dòng)的重任，必須以“組織起來(lái)”的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，把人民群眾廣泛凝聚起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)。用穩(wěn)固的組織體系聚人心。要著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，一攬子推進(jìn)黨建工作責(zé)任制考核辦法、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社區(qū)（小區(qū)）包掛等工作，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)基層治理的“硬核”支撐，實(shí)現(xiàn)以黨心聚人心。用嚴(yán)密的隊(duì)伍建設(shè)留人心。社區(qū)兩委班子配強(qiáng)了就是城市基層治理的“加強(qiáng)排”。要以村（社區(qū)）兩委換屆為契機(jī)，選拔治理能力強(qiáng)的干部、配出治理水平高的班子，補(bǔ)齊隊(duì)伍建設(shè)短板、根治專職不專心積弊，系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)秀人才晉升、基層干部輪訓(xùn)、后備力量?jī)?chǔ)備，讓社區(qū)工作成為有盼頭、有奔頭的職業(yè)選擇。用扎實(shí)的群眾工作暖人心。群眾期盼的幸福生活在哪里，黨組織的工作重心就應(yīng)該凝結(jié)在哪里。基層黨組織想問(wèn)題、作決策、辦事情都應(yīng)始終站在群眾立場(chǎng)上，積極對(duì)接年輕干部進(jìn)社區(qū)，常態(tài)開展基層干部串家門，用群眾聽得懂的語(yǔ)言、樂(lè)于接受的形式、感受得到的溫度，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)在服務(wù)群眾中接地氣、受檢驗(yàn)、展才干。

優(yōu)化供給，貼合人本需求。人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好，這深刻反映了城市基層治理的供需邏輯——不僅要提升“物”的供給水平，更要重視“人”的價(jià)值和訴求，把服務(wù)做在關(guān)鍵處、讓民生落在民心里。要把握需求共性均衡供給。城市的基層治理資源豐富，但分布上卻冷熱不均，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、老舊小區(qū)等還存在治理上的盲點(diǎn)，極大影響了治理質(zhì)效的整體提升。這就需要在優(yōu)先滿足共性需求上出實(shí)招，推出城市服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)餐”“基本款”，推動(dòng)公益性、基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品無(wú)盲區(qū)投放，讓城市處處可享無(wú)差別的公共服務(wù)。要抓住個(gè)性需求精準(zhǔn)供給。重視個(gè)性首先要直面?zhèn)€體差異，真正尊重群眾需求的復(fù)雜性。要精準(zhǔn)開展社區(qū)、小區(qū)發(fā)展治理大問(wèn)需，摸準(zhǔn)“家家都有的那本難念的經(jīng)”，通過(guò)無(wú)償+低償、標(biāo)配+升級(jí)的市場(chǎng)邏輯，細(xì)分供給內(nèi)容，滿足多層次、個(gè)性化、高品質(zhì)的民生需求。要緊跟需求趨勢(shì)更新供給。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這一新變化要求城市基層治理必須把群眾對(duì)質(zhì)量的需求擺在更突出的位置，著力以高質(zhì)量供給引領(lǐng)高品質(zhì)生活，讓小區(qū)新物業(yè)、社區(qū)新零售、城市新基建構(gòu)筑起吸引人、留住人、激勵(lì)人、成就人的城市磁場(chǎng)。

疏通渠道，導(dǎo)流人的力量。城市發(fā)展之力惠及人民，也來(lái)自人民。堅(jiān)持疏通群眾參與的渠道，把民間高手請(qǐng)出山、把熱心市民請(qǐng)上臺(tái)、把能工巧匠請(qǐng)到位，城市基層治理實(shí)踐才有創(chuàng)造力和生命力。全搜索+大舉薦，選出熱心人。熱心居民是城市基層治理的隱形財(cái)富，挖掘出來(lái)、使用起來(lái)就能產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。要通過(guò)基層能人“全搜索”、身邊能人“我舉薦”，對(duì)熱心居民進(jìn)行能力素質(zhì)采樣、任職意向收集，積極使用有文化、有情懷、愛(ài)基層的“好苗子”，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備熱心公益、善于學(xué)習(xí)的“好種子”，讓群眾自我服務(wù)、自我管理的意識(shí)根深蒂固。給機(jī)會(huì)+搭平臺(tái)，扶持手藝人。手工匠人是城市基層最活躍的生產(chǎn)力。要制定基層治理機(jī)會(huì)清單，以社區(qū)首購(gòu)、小區(qū)首用模式，向小商戶、手藝人、技術(shù)工購(gòu)買基層服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)參與治理熱情。同時(shí)，盤活國(guó)有資產(chǎn)、集體資源、閑置場(chǎng)地等，搭建先用后租經(jīng)營(yíng)載體，推動(dòng)手藝人領(lǐng)辦半公益“微店”，構(gòu)建孵化扶持、自負(fù)盈虧、反哺社區(qū)的良性循環(huán)。建機(jī)制+優(yōu)程序，引導(dǎo)議事人。群眾說(shuō)話有分量、共建共治共享才有力量。要進(jìn)一步優(yōu)化群眾議事流程，積極組織開展“連心壩壩會(huì)”“樓道夜話”等議事活動(dòng)，形成議題發(fā)起人提案、基層黨組織論證、項(xiàng)目實(shí)施方審核、居民審定的議事機(jī)制，并通過(guò)網(wǎng)格“采”、定點(diǎn)“收”、上門“訪”和線上“報(bào)”等方式收集與引導(dǎo)居民意見(jiàn)，切實(shí)用規(guī)范的程序維護(hù)群眾的話語(yǔ)權(quán)、落實(shí)合理的訴求點(diǎn)。

營(yíng)造場(chǎng)景，提升人居體驗(yàn)。場(chǎng)景是人與人互動(dòng)的空間尺度，透射的是以文化人、鄰里情深、竹馬青梅的城市溫度。提升城市基層治理質(zhì)效，最根本就是要讓社區(qū)、小區(qū)場(chǎng)景訴說(shuō)老百姓自己的故事，讓更加豐富美好的城市生活體驗(yàn)成就獨(dú)特的煙火氣和市井味。營(yíng)造“有品質(zhì)”的生活場(chǎng)景。生活場(chǎng)景的體驗(yàn)感和舒適度反映城市基層治理的總體質(zhì)感。要依托15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈建設(shè)，積極培育社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，著力打造涵蓋睦鄰友好、交通出行、托幼養(yǎng)老、管理服務(wù)、智慧健康等復(fù)合功能的社區(qū)舒適物設(shè)施體系，以更多元化的生活體驗(yàn)，不斷暢通“陌生人”社會(huì)關(guān)系循環(huán)。營(yíng)造“有活力”的生產(chǎn)場(chǎng)景。城市基層治理的歸宿在于發(fā)展與治理相融互促。要順應(yīng)后工業(yè)時(shí)代生產(chǎn)組織方式由規(guī)?；s生產(chǎn)向個(gè)體創(chuàng)造生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)后疫情時(shí)代網(wǎng)絡(luò)辦公、云端商務(wù)等趨勢(shì)，將科技創(chuàng)新必需的實(shí)驗(yàn)精神和大膽想象凝練為場(chǎng)景元素，廣泛注入建筑樓宇、道路驛站、文體設(shè)施等空間場(chǎng)域，構(gòu)建社區(qū)科創(chuàng)中心、眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、職住平衡。營(yíng)造“數(shù)字化”的治理場(chǎng)景。數(shù)字技術(shù)是社會(huì)生活質(zhì)量升級(jí)的重要基石。要以智慧社區(qū)建設(shè)為載體，打造集成自然資源、社會(huì)政務(wù)、規(guī)劃配套和人口結(jié)構(gòu)、生活軌跡、消費(fèi)需求等多種信息的社區(qū)基底數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制模塊化、組合式的社區(qū)場(chǎng)景地圖，依托用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的場(chǎng)景配置機(jī)制，構(gòu)建強(qiáng)大的智慧管控體系，以適應(yīng)多元化城市基層治理的現(xiàn)實(shí)需要。（作者：何炬）