【主題發(fā)言嘉賓】

龍卿吉 江西省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長(zhǎng)

魏 鈺 廣東省佛山市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)

胡堅(jiān)波 中國(guó)信息通信研究院總工程師

孔祥濤 中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事

汪玉凱 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)公共安全研究院特聘專家

黨的十九屆五中全會(huì)提出，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。在第七屆國(guó)家治理高峰論壇年會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者從實(shí)踐和理論的角度對(duì)安全發(fā)展進(jìn)行了深入研討。

當(dāng)前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的變化以及如何構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理體系

孔祥濤：當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的變化體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，百年未有大變局中新型力量和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，西方霸權(quán)開始削弱，國(guó)際斗爭(zhēng)非常激烈；第二，國(guó)際疫情輸入和全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大；第三，美國(guó)發(fā)起的打壓和遏制，給我們帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，需要在各類決策當(dāng)中增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全重大決策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理體系。

中國(guó)的重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估總體上還處于初級(jí)發(fā)展階段，建議從以下三個(gè)方面進(jìn)一步完善。第一，認(rèn)識(shí)剛需。重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是國(guó)家治理和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的剛需，我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估面臨的需求強(qiáng)烈，發(fā)展勢(shì)頭非常好，有良好的成長(zhǎng)性。第二，明確思路。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的重大決策制度體系，國(guó)家層面需要進(jìn)一步完善制度、法律、政策，提供更好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法律環(huán)境。第三，抓住重點(diǎn)。一是制定一部法律。探索制定專門的法律，為黨和國(guó)家科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)提供權(quán)威的法律依據(jù)。二是建立四個(gè)體系。重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系，分類科學(xué)、全面客觀的標(biāo)準(zhǔn)體系，公平公正、規(guī)范合理的管理評(píng)價(jià)體系，競(jìng)爭(zhēng)有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境體系。三是建設(shè)三支隊(duì)伍。高水平的學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍，高水平的決策和管理隊(duì)伍，高水平的第三方評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍。四是打通關(guān)聯(lián)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，打通經(jīng)濟(jì)與財(cái)政影響評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理的全域化、系統(tǒng)化、集成化、精準(zhǔn)化。

數(shù)字化深刻影響著應(yīng)急管理的現(xiàn)代化，數(shù)字化與安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑有哪些

汪玉凱：對(duì)于應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，我有以下兩個(gè)判斷。第一，公共安全受到空前重視，但應(yīng)急管理整體形勢(shì)不容樂觀；第二，從應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型來看，應(yīng)急管理體制機(jī)制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還不到位，應(yīng)急管理數(shù)字化還未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

建議從三個(gè)方面助推應(yīng)急管理現(xiàn)代化：第一，加快應(yīng)急管理組織架構(gòu)的數(shù)字化。進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)，包括應(yīng)急部、公安部、衛(wèi)健委等如何通過數(shù)字化建立共享機(jī)制，提升應(yīng)急能力。第二，加快數(shù)字化應(yīng)急體系建設(shè)。提升預(yù)防和預(yù)警能力，做到一張網(wǎng)做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控，一盤棋布設(shè)安全應(yīng)急資源，一平臺(tái)構(gòu)建應(yīng)急指揮系統(tǒng)，一體化推進(jìn)應(yīng)急專兼隊(duì)伍建設(shè)。第三，提高應(yīng)急大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)治理能力。應(yīng)急管理現(xiàn)代化，在很大程度上取決于應(yīng)急管理過程中數(shù)據(jù)的有效治理和數(shù)據(jù)治理能力的提升。

胡堅(jiān)波：當(dāng)前，我們正處于制造業(yè)變革與數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮歷史性交匯期?；ヂ?lián)網(wǎng)由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)延伸，工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深入融合，由單點(diǎn)的信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展成為全面的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化體系。作為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的全面連接，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，重塑工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)方面取得很大進(jìn)展，但仍存在信息化與安全生產(chǎn)尚未完全融合、信息化推動(dòng)安全生產(chǎn)創(chuàng)新力度不夠、安全生產(chǎn)信息交換共享不足等問題。深化信息技術(shù)應(yīng)用是提升我國(guó)安全生產(chǎn)水平的迫切需求，在新應(yīng)用需求牽引之下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)新型安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。傳統(tǒng)的安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)、本質(zhì)安全裝備、應(yīng)急救援裝備和安全傳感產(chǎn)品綜合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等升級(jí)為“采集+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+安全產(chǎn)品+安全服務(wù)”一體化解決方案，提供了綜合的安全生產(chǎn)智能管控服務(wù)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過對(duì)傳統(tǒng)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造帶動(dòng)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)拓展，通過新模式新服務(wù)推動(dòng)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

如何利用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)城市安全發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐

龍卿吉：近年來，江西把安全貫穿于城市發(fā)展各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，加快構(gòu)建以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。推進(jìn)城市安全發(fā)展需著力把握以下四個(gè)方面：

一是加快完善城市安全監(jiān)管體制機(jī)制。2018年，江西省在省安委會(huì)框架下，創(chuàng)新成立了13個(gè)安全專業(yè)委員會(huì)，其中包括城市運(yùn)行安全專業(yè)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了從“九龍治水”到“一龍管水”的轉(zhuǎn)變。二是把隱患消除在萌芽狀態(tài)。突出抓好城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造工作，從源頭上徹底根除重大安全風(fēng)險(xiǎn)。三是全力打造“智慧城市”。自2020年4月起，省政府啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，提出建設(shè)智慧公共安全及應(yīng)急推進(jìn)工程，實(shí)施“智慧應(yīng)急”項(xiàng)目。四是堅(jiān)決守住“最后一道防線”。江西以應(yīng)急管理體制改革為契機(jī)，大力推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，努力筑牢“最后一道防線”。

魏鈺：我們把城市作為生命體、有機(jī)體，著力打通城市運(yùn)行安全的“感知神經(jīng)、中樞神經(jīng)、反射神經(jīng)”，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的城市安全“智慧大腦”，讓城市更聰明、更智慧、更安全。

一是延伸城市安全“感知神經(jīng)”。佛山積極借鑒國(guó)外工業(yè)化城市風(fēng)險(xiǎn)管控的經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍開展了3次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，全面梳理、辨識(shí)城市安全運(yùn)行潛在的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“一張表、一張圖、一個(gè)系統(tǒng)”的城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控模式，逐一落實(shí)分級(jí)分類管控措施，初步解決了安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)不清、想不到、管不住的問題。二是重塑城市安全“中樞神經(jīng)”。“治大城”，也如“烹小鮮”，要科學(xué)地認(rèn)識(shí)城市發(fā)展規(guī)律，防止城市發(fā)展出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，就必須重塑城市安全的中樞神經(jīng)，打造政府、市場(chǎng)、社會(huì)“多元共治”的城市治理共同體，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的新格局。三是打通城市安全“反射神經(jīng)”。佛山在中國(guó)特色應(yīng)急管理體制改革過程中，始終堅(jiān)持底線思維，聚焦“全災(zāi)種”、瞄準(zhǔn)“大應(yīng)急”，不斷強(qiáng)化城市有機(jī)體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“反射神經(jīng)”。

（人民論壇記者 周艷 整理）

責(zé)編/王爽 常妍 美編/陳媛媛

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