我國工業(yè)總體上尚未完全擺脫低成本、高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源和能源大量消耗、環(huán)境嚴重污染和效率低下等問題仍舊存在，資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展的約束愈發(fā)顯著。打破資源環(huán)境瓶頸約束的根本在于轉換發(fā)展模式，依靠在市場、技術、產品、工藝、管理等多維度上的創(chuàng)新探索，實現以質量和效益為基礎的綠色轉型發(fā)展。這不僅是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。從產業(yè)體系看，綠色發(fā)展的實質就是要實現經濟生態(tài)化和生態(tài)經濟化。目前，我國已經成為全球第一大煤炭生產國和第二大石油消費國，推動資源能源節(jié)約發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟等所涉及的信息產業(yè)、智能化應用、新材料、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)修復、生態(tài)技術、循環(huán)利用等領域將迎來快速發(fā)展機遇。以節(jié)能環(huán)保裝備、產品和服務業(yè)為例，預計到2025年產業(yè)規(guī)模可突破10萬億元；根據國家可再生能源中心數據顯示，到2025年，風能、太陽能等新能源產業(yè)產值規(guī)模有望達到5萬億元左右，成為帶動經濟綠色轉型的重要力量。

改革開放持續(xù)深入推進，在更大程度上調動和激發(fā)投資活力

“十四五”期間，政府要拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，更加突出市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。在投資領域，一方面繼續(xù)推進土地、金融、國資、生態(tài)等基礎性要素配置市場化，通過平等、充分的競爭，激發(fā)和保護各類投資主體勇于創(chuàng)新、追求卓越的精神。另一方面，全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制；積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系；推動與周邊地區(qū)及“一帶一路”沿線國家開放合作，爭取同大部分新興經濟體、發(fā)展中國家、主要區(qū)域經濟體和發(fā)達國家建立自由貿易區(qū)，有助于更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，更好地引進外商直接投資，為產業(yè)高質量發(fā)展拓展新的空間。

同時也要看到，“十四五”時期，我國工業(yè)發(fā)展仍將面臨若干固有問題的困擾。

一是國內外市場需求遭遇多重變化和限制，全球產業(yè)格局和供應鏈配置面臨調整，疊加經濟下行壓力，抑制企業(yè)投資意愿。目前，淘汰落后產能的任務依舊艱巨，不僅煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)的落后產能沒有出清，一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)也出現產能過剩。國內外市場需求遭遇多重變化和限制，能源原材料成本上升，生產經營困難增多，必然對企業(yè)的投資意愿構成較大抑制。

二是市場主體活力不強，企業(yè)投資能力有待提升。長期以來，企業(yè)投資能力的不足在一定程度上被經濟高速增長所掩蓋。企業(yè)在經濟上行期往往會投資沖動，進行過度擴張甚至多元化投資；而在下行期則會因草率投資而引發(fā)資金鏈繃緊、斷裂以致陷入困境。對于大多數企業(yè)來說，從以往依賴勞動力和資源的粗放型發(fā)展轉向依賴技術和創(chuàng)新的集約型發(fā)展，本身就是對企業(yè)戰(zhàn)略理念、治理結構、管理規(guī)范等的巨大挑戰(zhàn)。

三是企業(yè)技術創(chuàng)新能力普遍不足，難以適應轉型升級的需要。受產權保護、競爭秩序和產業(yè)鏈分工等因素影響，企業(yè)技術創(chuàng)新水平較低，大多停留在跟進模仿或低水平開發(fā)階段，自主創(chuàng)新能力匱乏。另外，現有的產業(yè)共性技術支撐體系遠不能滿足轉型升級對共性技術的巨大需求。特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，技術改造異常艱難。

四是高素質人才短缺。隨著傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和創(chuàng)新發(fā)展速度加快，企業(yè)生產一線的勞動力需求結構已經發(fā)生變化，需求重點從一般的操作工轉向高素質的技術工人和管理人員。從東南沿海地區(qū)看，技能型和管理型人才短缺對轉型升級已經構成明顯制約。傳統(tǒng)產業(yè)中大多數企業(yè)并不在一二線城市，所在城市對于高素質人才的吸引力較弱，人才缺乏明顯制約了企業(yè)的轉型升級。

五是生產要素流動不暢，市場配置資源功能難以有效發(fā)揮。以金融為例，以價格形成為主要形式的市場運行動力生成機制不健全，特別是縱向信號傳導渠道的斷裂，形成了事實上的“信用雙軌制”，一部分企業(yè)融資難、融資貴；另一部分企業(yè)能以明顯低價獲得稀缺要素，必然導致成本軟約束，助推盲目過度投資和產業(yè)資本“脫實向虛”。

“十四五”時期我國工業(yè)發(fā)展的主要任務

“十四五”時期，高質量發(fā)展已成時代主題，推動工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的不是投資強刺激，而是知識創(chuàng)新及其派生的技術進步。工業(yè)發(fā)展的主要任務應當是緊緊抓住供給側結構性改革這一主線，堅持把做實做強做優(yōu)實體經濟作為主攻方向，堅持調結構、促轉型的發(fā)展導向，積極發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大技術改造投入力度、牽引帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加大企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入和關鍵核心技術攻關力度，圍繞國內國際雙循環(huán)，努力提高產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和現代化水平。

加快發(fā)展先進制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)

制造業(yè)是振興實體經濟的主戰(zhàn)場。發(fā)展先進制造業(yè)是我國補齊產業(yè)基礎能力短板、搶占未來產業(yè)制高點的重要途徑，也是參與國際競爭的先導力量。“十四五”時期，需在現有產業(yè)基礎上厘清發(fā)展方向，努力擴大高技術或高端制造業(yè)投資，優(yōu)化供給結構，培育新的增長動能。積極發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、智能網聯及新能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保技術、新材料等新科技驅動的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動先進技術、前沿技術的工程化轉化和規(guī)?；a，在搶占新興產業(yè)發(fā)展先機的同時，力爭形成一批不可替代的拳頭產品。加速培育應用數字技術的智能制造業(yè)，著力提升企業(yè)的系統(tǒng)集成能力、智能裝備開發(fā)能力和關鍵部件研發(fā)生產能力，以機器人及其關鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點，大力發(fā)展智能制造裝備和產品。針對內需消費升級，還要重點發(fā)展下一代移動通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設備、智能家居、消費級無人機等新型信息產品，以及虛擬現實、增強現實、智能服務機器人、無人駕駛等前沿信息消費產品。

大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破一批關鍵核心技術

當前，國內關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等關鍵核心技術受制于人，已越來越成為制約我國經濟高質量發(fā)展的瓶頸。習近平總書記指出，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體；掌握關鍵核心技術，企業(yè)責無旁貸。事實表明，一些領域的關鍵核心技術研究難以取得突破，一個重要原因就在于企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強。“十四五”期間，要充分發(fā)揮市場的牽引作用和企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，由企業(yè)牽頭研發(fā)具有市場競爭力的關鍵核心技術，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉化的生力軍；通過聚焦集成電路芯片、生物科技、航空航天、核心部件等一批“卡脖子”關鍵前沿技術短板，以更大力度加強研發(fā)創(chuàng)新投入，全面加強核心技術攻關，加快研究實施關鍵零部件、核心技術的可替代性措施，努力在自主可控方面實現歷史性突破。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，強化創(chuàng)新協同與配合，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加大技術成果轉化應用投資，加速成果轉化，提升產業(yè)鏈水平。

加大技術改造投入力度，著力推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

“十四五”期間，通過結構性調整和技術改造，提升傳統(tǒng)產業(yè)技術能力，使發(fā)展重心轉向高附加值的產業(yè)領域或產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，不僅有利于增強企業(yè)的市場競爭力，也有利于夯實實體經濟之基。加大技術改造投資力度，除保持必要的投入強度，關鍵在于把握好投資的方向，引導企業(yè)把資金實實在在地投向新技術、新工藝、新設備、新材料等領域。通過設備更新改造，尤其是以信息化、自動化、智能化、供應鏈管理為重點的技術改造，強化企業(yè)在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等方面的技術水平和能力；通過重新梳理戰(zhàn)略理念以及導入新技術、新工藝、新裝備和網絡技術，實現流程創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和模式轉變，以更多符合市場需要的高附加值產品來取代傳統(tǒng)的落后產品。聚焦延鏈、補鏈、強鏈，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、數字化、高端化、綠色化改造項目，加快互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的步伐，培育新增長點、形成新動能。

基于“雙循環(huán)”，強化提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性與競爭力

內需的崛起和高級化是促進工業(yè)投資穩(wěn)定增長的重要支撐。對兩頭在外的外向型企業(yè)來說，抓住內需消費升級的歷史機遇，擺脫對國際市場的過度依賴，必須進行深刻的轉型，鍛長板、補短板。鍛長板是強化既有成本領先優(yōu)勢，弱化外需增長停滯的不利影響；把握內循環(huán)替代時機，鞏固、改善、創(chuàng)新產業(yè)鏈、供應鏈。補短板是通過加大研發(fā)和設計投入、建設自主營銷體系，使業(yè)務范圍從低端加工制造環(huán)節(jié)，向“微笑曲線”兩端高附加值的研發(fā)、設計、品牌、營銷、再制造等環(huán)節(jié)延伸拓展，乃至進行全產業(yè)鏈擴展；淘汰市場衰退、需求下降的產品和技術，轉向需求增長較快、需求收入彈性較高、發(fā)展?jié)摿^大的產品和領域。在產業(yè)層面，要注重發(fā)揮超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，鼓勵和引導優(yōu)勢企業(yè)進一步強化全產業(yè)鏈特征，推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化；積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，通過國際產能合作、綠地投資、跨國并購等優(yōu)化全球布局，提升跨國合作創(chuàng)新水平和協作制造能力。

加強融通創(chuàng)新，發(fā)揮產業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新合力

與傳統(tǒng)技術創(chuàng)新相比，融通創(chuàng)新更強調創(chuàng)新鏈條前后端聯系的緊密性、知識分享的動態(tài)性和風險共擔的多元性。“十四五”時期，融通創(chuàng)新不僅是企業(yè)構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要抓手，也是提高創(chuàng)新績效、分擔創(chuàng)新風險的重要基礎。推動大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，一是促進基礎研究、應用研究與產業(yè)化更好對接，鼓勵更多企業(yè)進入基礎研究，打通創(chuàng)新鏈；二是強化大中小微企業(yè)和高校院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間緊密協同的紐帶，更好銜接創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈；三是聯接創(chuàng)新供給與需求，使創(chuàng)新和生產更多從“剛性”走向“柔性”、從排浪式走向定制化，把創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈真正轉化成價值鏈。特別要注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，依托產業(yè)鏈“補鏈”和服務鏈升級，形成和完善互促共生的產業(yè)生態(tài)圈，促進協同創(chuàng)新，發(fā)揮產業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新合力。

“十四五”時期促進工業(yè)高質量發(fā)展的政策取向

“十四五”時期，促進工業(yè)發(fā)展應以深化改革為根本動力，圍繞市場主體最關心、最希望解決的問題，通過優(yōu)化投資環(huán)境、改善要素供給、強化金融支持、提升技術支撐，充分激發(fā)投資主體特別是民間投資的活力與潛力，引導投資更多關注重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，用增量撬動存量，進一步推動高質量、高效益的工業(yè)發(fā)展。

深化市場化改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境

目前，民間投資已分別占到工業(yè)投資和制造業(yè)投資的80%和87%，投資主體的市場化程度已經達到較高水平。“十四五”時期，要進一步明晰政府和市場的界限，打造市場化、法治化、國際化投資環(huán)境。要完善政府經濟調節(jié)、社會監(jiān)管和公共服務職能以及政績評價體系。加強社會信息體系建設，特別是加強政府誠信建設，提高政府的規(guī)范性和公信力。推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度。堅持競爭中性，保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，健全市場運行機制，通過市場競爭形成價格，讓市場機制的優(yōu)勝劣汰功能在更大程度上引導、激勵投資活動。嚴格保護市場主體經營自主權、財產權等合法權益，加強產權和知識產權保護，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

弘揚企業(yè)家精神，提振投資信心與能力

企業(yè)投資的本質是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇及執(zhí)行能力。企業(yè)家以什么理念辦企業(yè)，以什么方式獲取利潤，決定了企業(yè)和投資項目的戰(zhàn)略遠見，乃至企業(yè)技術水平、管理能力和產品質量。“十四五”時期，要特別重視弘揚企業(yè)家精神與企業(yè)創(chuàng)新文化。企業(yè)家要做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者，勇于推動生產組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，重視技術研發(fā)和人力資本投入，有效調動員工創(chuàng)造力，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體。因此，要最大限度地發(fā)揮好政策協同效應、法律法規(guī)保障效應以及環(huán)境生態(tài)效應，消除企業(yè)家“不敢投”疑慮，增強投資信心。以培養(yǎng)企業(yè)家精神為重點，針對不同層級的民營企業(yè)家、企業(yè)管理人員開展專題培訓，使其提升愛國意識、拓展世界眼光、提升戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神。鼓勵企業(yè)參與組建多種形式的產業(yè)聯盟，以資本為紐帶、以項目為載體、以技術為平臺、以上下游企業(yè)為鏈條，加強資源整合與創(chuàng)新協同，提升整體的投資能力。

破解融資難融資貴，拓寬制造業(yè)和中小微企業(yè)融資渠道

立足實體經濟需求加快金融創(chuàng)新，整合金融資源，提高融資效率，引導金融企業(yè)加大綠色金融、供應鏈金融、動產抵押和貿易融資等金融產品創(chuàng)新，增加制造業(yè)中長期貸款、技改貸款和信用貸款，推動股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜，擴大知識產權質押融資。依托“投保聯動”“銀保合作”等方式，發(fā)揮融資擔保、保險增信和出口信用保險功能。建立小微企業(yè)信用保證基金，加強信貸投放支持中小微實體企業(yè)，鼓勵類金融機構直接對接中小微企業(yè)。做強政府產業(yè)基金，發(fā)揮財政資金“酵母”和“杠桿”作用，建立完善重大產業(yè)、重大項目和重點企業(yè)的產融對接機制，更好地吸引社會投資，放大投資效果，推動產業(yè)與金融融合發(fā)展。強化中小企業(yè)基礎性工作，完善金融綜合服務平臺，健全政策性融資擔保和增信體系，優(yōu)化金融生態(tài)。支持優(yōu)質制造企業(yè)發(fā)行債券和票據融資，支持優(yōu)質企業(yè)掛牌上市，提高直接融資比例。

加大人才支撐力度，構建多層次、全產業(yè)的人才供應鏈

技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎。“十四五”時期，要著力構建以企業(yè)家群體為核心、以企業(yè)管理團隊和科技研發(fā)團隊為支撐，以技術工人為基礎的企業(yè)人才供應鏈。以用工制度等改革創(chuàng)新，建設高素質員工隊伍。加快推進產教融合，完善校企合作育人、協同創(chuàng)新體制機制，推行“專業(yè)對接產業(yè)、專業(yè)鏈對接產業(yè)鏈、學校辦學對接區(qū)域經濟”的模式與做法，著力培養(yǎng)高素質技術技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。通過完善人才政策體系，加快人才發(fā)展平臺建設，加大子女入學、住房保障、薪酬獎勵、出入境便利等保障服務力度，促進人才資源與實體經濟、科技創(chuàng)新深度融合。建立人才信息庫，激發(fā)各類社會專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善社會化職業(yè)技能培訓、考核、鑒定、認證體系，提高勞動者職業(yè)技能和崗位轉化能力。加強職業(yè)素質培養(yǎng)，引導企業(yè)制定技術工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓制度，鼓勵企業(yè)職工帶薪培訓。

加快建設共性技術供給體系，強化產業(yè)共性技術支撐能力

“十四五”時期，加快建設符合企業(yè)需要的行業(yè)共性技術供給體系，是促進工業(yè)有效投資、推動企業(yè)轉型升級的重要保障和支撐。聚焦戰(zhàn)略性、引領性、重大基礎共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心，優(yōu)化完善產業(yè)關鍵共性技術布局，集中資金、人才、設施等資源開展協同創(chuàng)新，注重將應用技術作為主攻方向，堅持市場化主體運作以提高創(chuàng)新資源的配置效率。在中小企業(yè)比較集中的地區(qū)，結合區(qū)域產業(yè)基礎以及產業(yè)集群發(fā)展特點，在市場主導和政府引導的共同作用下，建設一批機制靈活、面向市場的新型研發(fā)機構，進一步提升產業(yè)技術基礎公共服務平臺、試驗檢測類公共服務平臺、產業(yè)大數據公共平臺的服務水平，強化產業(yè)共性技術對企業(yè)投資的支撐能力。

【本文作者為中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員；本文系中國社會科學院創(chuàng)新工程“傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展問題研究”（項目編碼：GJSCX2017-02）、中國社會科學院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學科（產業(yè)經濟學）階段性成果】