構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，核心是要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，降低對(duì)外依賴度，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)參與國(guó)際大循環(huán)；并利用國(guó)際循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，做到國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在這一過(guò)程中，最關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)要素的自由流通，營(yíng)造要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化環(huán)境。其中，數(shù)據(jù)作為一種全新的生產(chǎn)要素，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益凸顯。當(dāng)前以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展已成為打通“雙循環(huán)”堵點(diǎn)，促進(jìn)“雙循環(huán)”更加高效運(yùn)轉(zhuǎn)的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵

經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)循環(huán)能力決定該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)循環(huán)是由生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)構(gòu)成的閉環(huán)鏈條，循環(huán)往復(fù)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的速度與質(zhì)量決定了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，我國(guó)“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的提出和新發(fā)展格局的構(gòu)建很大程度上與國(guó)際外部大環(huán)境激變有關(guān)。具體來(lái)說(shuō)，既有正常的國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律的周期性影響；也有特定時(shí)期特殊因由的作用，其影響在某些領(lǐng)域可能是短期的，但在核心關(guān)鍵設(shè)施領(lǐng)域、基礎(chǔ)創(chuàng)新類技術(shù)領(lǐng)域大概率會(huì)成為新常態(tài)。這就要求我們要高度重視以“雙循環(huán)”為表征和導(dǎo)引的新發(fā)展格局的核心內(nèi)涵與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，即“雙循環(huán)”發(fā)展所要回應(yīng)和解決的主要問(wèn)題以及達(dá)致“雙循環(huán)”的有效路徑。

“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于循環(huán)，即推動(dòng)生產(chǎn)要素公平自由的流動(dòng)與使用。公平自由的競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征之一，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要素循環(huán)中，以數(shù)據(jù)為核心的公平競(jìng)爭(zhēng)不僅要考察數(shù)據(jù)作為要素、資源及其衍生商品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)屬性，還要關(guān)注到基于數(shù)據(jù)對(duì)其他生產(chǎn)要素的融合作用而產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。然而，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)仍然存在諸多堵點(diǎn)，妨礙“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。雖然我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大、最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，但仍存在較多阻礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的體制機(jī)制障礙以及相關(guān)制度供給不足的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為供需關(guān)系不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、政府與市場(chǎng)邊界不清晰等。

二是分配環(huán)節(jié)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍存在收入分配結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、供需結(jié)構(gòu)失衡，以及由于信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的資源錯(cuò)配、市場(chǎng)分割所導(dǎo)致的資源配置效率低下等問(wèn)題。

三是流通環(huán)節(jié)。近年來(lái)我國(guó)流通體系取得較快進(jìn)展，商品和要素流通環(huán)境得到顯著改善，但仍存在要素縱向產(chǎn)業(yè)鏈與橫向區(qū)域間自由流動(dòng)制度壁壘、政策障礙，以及流通環(huán)節(jié)多、成本高、效率低等問(wèn)題。

四是消費(fèi)環(huán)節(jié)。消費(fèi)既是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)，也是新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在以投資、消費(fèi)、凈出口為驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)發(fā)展格局中，由于消費(fèi)品質(zhì)不高、消費(fèi)內(nèi)涵不足、消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡等所引發(fā)的消費(fèi)市場(chǎng)內(nèi)需不足、循環(huán)動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題亟待進(jìn)一步解決。

打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)特別是消費(fèi)（者）數(shù)據(jù)的收集與存儲(chǔ)、分析與使用、流通與分享、挖掘與應(yīng)用成為打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，以需求推動(dòng)供給，實(shí)現(xiàn)資源要素精準(zhǔn)配置、高效利用的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要意義

當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向以數(shù)據(jù)、平臺(tái)、算法相融合的智能經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)時(shí)，如何評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的意義，成為當(dāng)下理論界與實(shí)務(wù)界普遍關(guān)注且亟需解決的問(wèn)題，也是理解數(shù)據(jù)要素賦能“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的參照與進(jìn)路。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等不斷變革的現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)要素推動(dòng)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力我國(guó)構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有效銜接，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在分配環(huán)節(jié)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)準(zhǔn)確識(shí)別居民收入分配信息，與宏觀政策協(xié)調(diào)配合，改善收入分配狀況，構(gòu)建公平合理的收入分配機(jī)制，緩解收入分配兩極分化和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況。針對(duì)信息不對(duì)稱所帶來(lái)的資源配置效率低下問(wèn)題，通過(guò)高效的數(shù)據(jù)搜集與算法優(yōu)化，精準(zhǔn)對(duì)接供求雙方，使生產(chǎn)者能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地獲取各類需求信息，降低生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的高質(zhì)量運(yùn)行。

在流通環(huán)節(jié)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，打破流通環(huán)節(jié)的制度壁壘，避免因環(huán)節(jié)過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)不一造成流通效率低下。并且，充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善中西部地區(qū)的通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，更好地實(shí)現(xiàn)東中西部的信息交流與共享。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的帶動(dòng)下，將中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，這既有利于中西部地區(qū)發(fā)展，也有助于減輕我國(guó)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力。

在消費(fèi)環(huán)節(jié)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的引領(lǐng)作用，通過(guò)發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新經(jīng)濟(jì)，培育信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)方式升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在擴(kuò)大有效需求、釋放消費(fèi)活力的同時(shí)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)良性發(fā)展，有效解決我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)品質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)失衡和內(nèi)需不足的問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)依托新型消費(fèi)開拓國(guó)際市場(chǎng)，利用國(guó)際循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

坦言之，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建與運(yùn)行實(shí)質(zhì)上是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下各類資源要素的新循環(huán)與新配置，因此，亟需打通妨礙以數(shù)據(jù)要素為中心的資源循環(huán)的各個(gè)堵點(diǎn)，構(gòu)建和完善數(shù)字場(chǎng)景下的現(xiàn)代化全周期自主型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，確保數(shù)據(jù)安全高效流通，釋放數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景下公平合理使用所帶來(lái)的巨大能量，助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展需要法治化推進(jìn)

數(shù)據(jù)只有在流通與使用中才能增值，數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流通。只有讓數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)上有序有效地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在數(shù)據(jù)要素配置中的決定性作用，才能最大化地釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。然而，目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則還不夠完善，除數(shù)據(jù)權(quán)屬缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定外，還存在以下問(wèn)題：

第一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)量井噴的同時(shí)也在產(chǎn)生巨量的噪聲數(shù)據(jù)，要使數(shù)據(jù)成為“要素”，再轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資源”，就需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以節(jié)約數(shù)據(jù)相關(guān)方收集、溝通和信任的成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的商業(yè)交易和流通使用。當(dāng)前我國(guó)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還存在許多不足，譬如缺乏數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，致使種類多、格式多的大數(shù)據(jù)難以成為大規(guī)模交易的產(chǎn)品；缺乏數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不利于區(qū)分大數(shù)據(jù)時(shí)代下的大數(shù)據(jù)與普通數(shù)據(jù)，并判斷其是否能產(chǎn)生實(shí)際應(yīng)用價(jià)值；缺乏行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，限制了大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)行業(yè)的高速發(fā)展等問(wèn)題。

第二，政府?dāng)?shù)據(jù)共享程度較低。政府擁有海量的數(shù)據(jù)，特別是大量的政務(wù)數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、自然數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)等，具有很高的實(shí)際價(jià)值與應(yīng)用開發(fā)潛力，故政府大數(shù)據(jù)共享是最大化利用政府?dāng)?shù)據(jù)的第一步也是關(guān)鍵一步。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，政府?dāng)?shù)據(jù)大部分始終處于不透明或未開放狀態(tài)，或是由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開放標(biāo)準(zhǔn)（包括流程、種類、等級(jí)、邊界等）、接口標(biāo)準(zhǔn)，或是出于數(shù)據(jù)的安全與隱私保護(hù)，或是出于部門或地區(qū)利益分割，政府?dāng)?shù)據(jù)不能有效共享，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)價(jià)值的有效發(fā)揮，還使得政府信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。

第三，數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)則不統(tǒng)一。繼貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所成立后，全國(guó)陸續(xù)成立了諸多大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，但由于缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)交易規(guī)范，使得市場(chǎng)相關(guān)主體缺乏互信機(jī)制，數(shù)據(jù)提供方、購(gòu)買方、中介方，私自留存、復(fù)制甚至轉(zhuǎn)賣數(shù)據(jù)的現(xiàn)象普遍存在；并且由于缺乏數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通全周期的法律規(guī)范與監(jiān)管制度，相應(yīng)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密被侵害的風(fēng)險(xiǎn)也日益增加。

可見，目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚未成熟，還處在起步階段，亟需建立公平有序的市場(chǎng)秩序，以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)、分配、流通及消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的順暢流動(dòng)，充分釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成。

第一，聚焦數(shù)據(jù)公平有序流動(dòng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素動(dòng)態(tài)權(quán)屬制度。總體上看，現(xiàn)有對(duì)數(shù)據(jù)要素的保護(hù)仍依賴私權(quán)靜態(tài)保護(hù)范式，客觀上加大了數(shù)據(jù)流動(dòng)的制度成本。因此宜以“具體應(yīng)用場(chǎng)景+數(shù)據(jù)相關(guān)行為+多維分類標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)建動(dòng)態(tài)權(quán)屬制度，建立“共建共治共享”的數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)機(jī)制，降低數(shù)據(jù)要素循環(huán)的制度成本和制度風(fēng)險(xiǎn)。

第二，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)法治，防范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)反競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。首先，聚焦數(shù)據(jù)要素開放循環(huán)，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。在法治框架下，構(gòu)建事前預(yù)防與事中事后監(jiān)管的市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境。其次，引入數(shù)據(jù)要素全周期、全空域、全場(chǎng)景合規(guī)審查。構(gòu)建事前預(yù)防、事中事后監(jiān)管和救濟(jì)的全周期數(shù)據(jù)合規(guī)治理機(jī)制，逐步加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下競(jìng)爭(zhēng)治理科技水平，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)提升治理效能。最后，引導(dǎo)多元主體參與數(shù)據(jù)共治，自覺提升競(jìng)爭(zhēng)守法水平。

第三，以數(shù)據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)為中心，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為中心的國(guó)內(nèi)資源要素大循環(huán)。盡快建立并規(guī)范全國(guó)數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)，充分挖掘國(guó)內(nèi)大循環(huán)下的消費(fèi)（者）數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)消費(fèi)能力，提高數(shù)據(jù)要素及其融合其他要素的循環(huán)效率。包括但不限于，將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)和管理的權(quán)力集中于中央政府或由中央政府統(tǒng)一授權(quán)；加緊數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)范管理；推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)有序開放，等等。

第四，提升數(shù)據(jù)全球競(jìng)爭(zhēng)治理能力，維護(hù)“雙循環(huán)”運(yùn)行安全。當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，不斷出現(xiàn)其他國(guó)家封禁我國(guó)應(yīng)用軟件的事件，我國(guó)作為數(shù)據(jù)大國(guó)理應(yīng)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度構(gòu)建方面予以足夠的重視，盡快在國(guó)際上形成我國(guó)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)治理的話語(yǔ)體系，以維護(hù)我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)。

【本文作者為南開大學(xué)法學(xué)院教授、南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究中心主任；本文系教育部高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中人權(quán)基準(zhǔn)的考量與促進(jìn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19JJD820009）階段性成果】