【摘要】習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于住宅建設(shè)的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是對(duì)馬克思主義住宅建設(shè)理論的繼承和發(fā)展。其主要內(nèi)容包括實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，堅(jiān)持“房住不炒”定位以及實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)等。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于住宅建設(shè)重要論述的指導(dǎo)下，我國(guó)住宅建設(shè)取得了重要成就，確立了住房建設(shè)為人民的目標(biāo)定位，逐步滿(mǎn)足了部分人民群眾的住房需求，同時(shí)當(dāng)前正在加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

【關(guān)鍵詞】住宅建設(shè) “房住不炒” 住有所居 【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年10月29日，十八屆中共中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話，并提出了一系列房地產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，包括對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的定位、房地產(chǎn)市場(chǎng)治理、住房制度建設(shè)等。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于住宅建設(shè)的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是對(duì)馬克思主義住宅建設(shè)理論的繼承和發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，滿(mǎn)足人民群眾住房需求

2012年11月15日，在中共十八屆一中全會(huì)上當(dāng)選的中共中央總書(shū)記習(xí)近平同中外記者見(jiàn)面時(shí)指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，……人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”緊接著黨中央就專(zhuān)題學(xué)習(xí)研究了住宅問(wèn)題，2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視群眾住房問(wèn)題。”住房問(wèn)題，對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)，是最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，是大的民生問(wèn)題。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，住房問(wèn)題又是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎改革成果與人民共享。

習(xí)近平總書(shū)記指出，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因，主要是人口眾多的住房剛性需求、政府改革措施有待完善以及住房市場(chǎng)管理不規(guī)范等。習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為我們規(guī)劃了住宅建設(shè)的路線圖。黨和政府全力實(shí)施這個(gè)路線圖，才能把住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)成為經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的德政工程。

堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位。明確“房住不炒”的定位，是對(duì)片面強(qiáng)調(diào)住房商品化觀點(diǎn)的修正。住房是居住功能定位和商品屬性的統(tǒng)一，一方面，從目的來(lái)看，住房是消費(fèi)品，是為了滿(mǎn)足人民的居住需求，特別是其中的保障性住房，更是以政府為主提供的消費(fèi)品；另一方面，從手段來(lái)看，住房是商品，要通過(guò)商品交換，最終實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足人民群眾不同層次居住需求的目的，住房的價(jià)格既通過(guò)市場(chǎng)確定，但又不完全由市場(chǎng)決定，作為重要的民生產(chǎn)品，政府要適當(dāng)調(diào)控住房商品的價(jià)格，防止其畸形走高。

黨的十八大報(bào)告指出，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿(mǎn)足困難家庭基本需求。保障性住房是政府為中低收入住房困難家庭提供的，限定標(biāo)準(zhǔn)，限定價(jià)格或租金，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房，包括兩限商品房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃房等。2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)。為了加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，第一，要處理好四大關(guān)系，即處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系；第二，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系；第三，要完善住房支持政策、土地政策以及財(cái)政政策，綜合運(yùn)用政策措施，并積極探索建立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的體制機(jī)制。這就為住房長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)明確了方向、提供了保障。

黨的十九大報(bào)告總結(jié)了深化住房制度改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了我國(guó)的住房制度，提出了加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。這一新的表述，強(qiáng)調(diào)了多主體參與，發(fā)揮多渠道的保障功能，增加了住房租賃建設(shè)這一制度導(dǎo)向，更有利于實(shí)現(xiàn)人民住有所居。

實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)

為了實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)，黨和國(guó)家進(jìn)一步設(shè)計(jì)和完善了住房制度改革路線圖，出臺(tái)了一系列方針政策。

大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“‘十二五’規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房3600萬(wàn)套（戶(hù)），到2015年全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。”“十一五”期間，我國(guó)在解決了1140萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶(hù)中低收入家庭住房困難問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在“十二五”期間國(guó)家加大了保障性住房建設(shè)力度。“十三五”期間保障房建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。2015年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》，各地方政府落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造工作，并且我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要提出，城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造2000萬(wàn)套。經(jīng)過(guò)“十二五”“十三五”十年的保障房建設(shè)，城鄉(xiāng)住宅建設(shè)取得巨大成就，為人民過(guò)上安居生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。落實(shí)“房住不炒”的執(zhí)政理念，需要政策措施落地落細(xì)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。清理整頓房地產(chǎn)投資市場(chǎng)，國(guó)資委按照中央要求，將中央企業(yè)中非房地產(chǎn)主業(yè)企業(yè)逐步退出房地產(chǎn)市場(chǎng)，2010年國(guó)資委介紹中央企業(yè)中以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)有16家，要求另外78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)逐步退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，地方國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)要逐步減少經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)，國(guó)企和集體企業(yè)投資房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量也呈逐年遞減趨勢(shì)。這一系列政策措施，逐步規(guī)范了房地產(chǎn)投資市場(chǎng)。同時(shí)，2018年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合開(kāi)展治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步規(guī)范了民營(yíng)和外資房地產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)行為，為實(shí)現(xiàn)人民的安居目標(biāo)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存。2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念……”“要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。經(jīng)過(guò)2008年以來(lái)的大規(guī)模房地產(chǎn)投資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，2015年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)一定的分化現(xiàn)象，一線城市房?jī)r(jià)高漲、住房供不應(yīng)求，三、四線城市住房供過(guò)于求、房?jī)r(jià)下跌，出現(xiàn)大量商品房庫(kù)存積壓。為了解決這一問(wèn)題，黨中央做出了實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略決策，從2016年起，重點(diǎn)實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”政策，其中去庫(kù)存主要就是去房地產(chǎn)庫(kù)存。中央通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中由村民轉(zhuǎn)化為市民的群眾提供住房；加大棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置力度，促進(jìn)庫(kù)存商品房銷(xiāo)售；實(shí)施控制房?jī)r(jià)上漲、優(yōu)化金融環(huán)境等政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存的目標(biāo)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)加大保障房建設(shè)力度，更好地滿(mǎn)足了城市中低收入群體的住房需求；通過(guò)在農(nóng)村實(shí)施危房改造項(xiàng)目，滿(mǎn)足了一部分農(nóng)村貧困人口改善住房的愿望；通過(guò)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，為解決人民群眾改善性住房需求提供了政策保障。這些舉措體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，逐步實(shí)現(xiàn)了人民群眾安居樂(lè)業(yè)的美好生活愿望。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于住宅建設(shè)重要論述的實(shí)踐貢獻(xiàn)

在馬克思主義住宅建設(shè)理論指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新中國(guó)成立70多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于住宅建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，探索符合中國(guó)實(shí)際的住宅建設(shè)之路。

確立了住房建設(shè)為人民的目標(biāo)定位。我國(guó)的住房制度改革，其目標(biāo)是滿(mǎn)足人民群眾的住房需求。堅(jiān)持“房住不炒”，就是回歸住房的居住本位。始終堅(jiān)持住房的居住本位，是我國(guó)住房制度改革和住房建設(shè)穩(wěn)定長(zhǎng)效發(fā)展的核心理念，符合中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本屬性。

逐步滿(mǎn)足了人民群眾的住房需求。“十三五”期間保障性住房建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)信息顯示，“十三五”期間我國(guó)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，從2016-2019年，全國(guó)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工分別為606萬(wàn)套、609萬(wàn)套、626萬(wàn)套以及316萬(wàn)套，2016年至2019年底，全國(guó)棚改開(kāi)工2157萬(wàn)套，提前完成了“十三五”規(guī)劃綱要明確的目標(biāo)任務(wù)。確保讓貧困人口不住危房，截至2020年6月30日，全國(guó)所有建檔立卡貧困戶(hù)均已實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。

房地產(chǎn)投資大幅提高，城鎮(zhèn)居民住房面積大大增加，基本解決了城鎮(zhèn)住房短缺問(wèn)題，人民群眾居住需求實(shí)現(xiàn)不同程度滿(mǎn)足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1978年全國(guó)住宅投資僅38億元，占GDP比重為1.2%，到2018年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資達(dá)到12.03萬(wàn)億元，占GDP比重為9.46%；2018年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39平方米，比1978年增加32.3平方米。

構(gòu)建了住房建設(shè)的長(zhǎng)效制度。黨的十九大報(bào)告提出，“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。這為中國(guó)住房制度建設(shè)指明了方向。黨和國(guó)家開(kāi)始深層探索，整體設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略謀劃，探索我國(guó)城市住房制度長(zhǎng)效之策、治本之道。從產(chǎn)業(yè)定位、改革路徑、發(fā)展機(jī)制等方面系統(tǒng)謀劃。初步建立了“房住不炒”、回歸居住本位以及保障房和商品房共同發(fā)展、租購(gòu)并舉的住房制度長(zhǎng)效化體制機(jī)制。

商品房和保障房并建。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我們堅(jiān)持商品房和保障房并建的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前更要強(qiáng)調(diào)保障房建設(shè)，緩解住房剛需緊缺狀況，平抑高房?jī)r(jià)。我國(guó)在“十二五”期間建設(shè)了3600萬(wàn)套保障房，在一定程度上緩解了人民群眾的住房剛需。

住房租賃和住房售購(gòu)并舉。深化我國(guó)住房制度改革，建立租購(gòu)并舉的住房制度。當(dāng)前條件下，我國(guó)大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，特別是一線城市，大力發(fā)展國(guó)有資本主導(dǎo)、多主體參與、房租低廉的住房租賃市場(chǎng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕娫纲?gòu)不愿租的居住觀念，以相對(duì)低廉的房租擴(kuò)大租房群體，也有利于人口流動(dòng)。第二，逐步抑制高房?jī)r(jià)，國(guó)有資本主導(dǎo)建設(shè)廉租房，可以保證穩(wěn)定的房源，優(yōu)先解決困難群體的住房問(wèn)題，更多吸引青年群體租房，緩解購(gòu)房剛需，能夠更好地抑制房?jī)r(jià)上漲。第三，引導(dǎo)人民群眾逐步將資產(chǎn)從高房產(chǎn)化轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域資產(chǎn)平衡配置，強(qiáng)化“房住不炒”理念，通過(guò)較低房租引導(dǎo)租房消費(fèi)，降低購(gòu)房需求，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，住房資產(chǎn)比重就會(huì)逐步下降，能夠有效促進(jìn)多元化消費(fèi)、多領(lǐng)域投資，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造條件。

（作者分別為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院副教授；西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

②陳杰、郭曉欣：《中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度70年變遷：回顧與展望》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2019年第4期。

責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛

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