隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及區(qū)域生產(chǎn)組織演化，逐漸形成了上海輻射蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等周邊城市的發(fā)展格局。圍繞杭州、南京和合肥這三個區(qū)域中心城市也形成了杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈，甚至在上海都市圈范圍還出現(xiàn)了蘇錫常都市圈、寧波都市圈等。只有不同層級都市圈實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，才能真正推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展

黨的十九屆五中全會在強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”中，明確要求“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”。這里，涉及三種不同形式和層級的城市發(fā)展形態(tài)——中心城市、都市圈、城市群。正確把握三者之間的關(guān)系，有助于深入理解新型城鎮(zhèn)化的邏輯。

三種不同的空間形態(tài)

中心城市、都市圈與城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的不同空間形態(tài)，從地理范圍到組織內(nèi)涵存在一定的差別。

中心城市一般特指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動中處于重要地位、具有綜合服務(wù)功能、發(fā)揮樞紐功能的大城市，往往具有較強(qiáng)的區(qū)域集聚與輻射作用，它可以通過與周邊城鎮(zhèn)的互動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域要素與資源的優(yōu)化配置。從實際發(fā)展情況來看，直轄市、省會城市、計劃單列市、重點經(jīng)濟(jì)或交通節(jié)點等都具有成為區(qū)域中心城市的條件。

都市圈概念源自都市區(qū)，是以中心城市為核心、與周邊區(qū)域形成密切經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系、具有一體化傾向的鄰接地域空間組合?，F(xiàn)實中，中心城市與周邊地區(qū)在人員、物資、資金及信息等方面的聯(lián)系，主要通過交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)傳遞擴(kuò)散。因此，通勤流和通勤圈成為對都市圈的重要考察內(nèi)容。

國家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步指出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心，以“1小時通勤圈”為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

城市群一般被認(rèn)為是區(qū)域和城市發(fā)展到成熟階段的高級組織形式。它是在特定的地域范圍內(nèi)，以一兩個特大或超大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，以兩個或兩個以上連續(xù)大都市區(qū)為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，進(jìn)而實現(xiàn)高度一體化的城市群體。

有學(xué)者認(rèn)為，一個成熟的城市群至少要達(dá)到2500萬人口，城市間有密切的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等交流；但也有人提出，城市群的人口規(guī)模達(dá)到1000萬即可，但其區(qū)域城鎮(zhèn)化水平應(yīng)高于全國平均水平，有共同認(rèn)可的歷史和文化；還有觀點強(qiáng)調(diào)，城市群在區(qū)域規(guī)劃上應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)聯(lián)通，打造城市功能網(wǎng)絡(luò)。

一體化發(fā)展重要基石

從對中心城市、都市圈和城市群的定義分析可以看出，中心城市是區(qū)域資源要素最為集中和高端的核心節(jié)點，是區(qū)域資源和要素配置中心；都市圈大體是中心城市直接輻射的功能范圍；城市群則是由幾個中心城市、幾個都市圈共同構(gòu)成的空間組織形式。

其中，都市圈是作為中心城市、城市群中間層級存在的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，可以直接承接中心城市的功能輻射，又是城市群的組成部分。發(fā)揮好都市圈連接中心城市和城市群“承上啟下”作用，是區(qū)域一體化發(fā)展的重要基石。

以長三角為例，上海是區(qū)域內(nèi)唯一市區(qū)人口超1000萬的超大型城市，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在區(qū)域城市體系中遙遙領(lǐng)先，且先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，人才集聚、科技創(chuàng)新要素和機(jī)構(gòu)集中，國際化程度和服務(wù)能力最高，是當(dāng)之無愧的長三角核心城市。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及區(qū)域生產(chǎn)組織演化，上海與周邊地區(qū)的生產(chǎn)生活聯(lián)系日益緊密，逐漸形成了上海輻射蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等周邊城市的發(fā)展格局。有學(xué)者認(rèn)為，這個“1+8”就是上海都市圈的空間范圍。

與此同時，圍繞杭州、南京和合肥這三個區(qū)域中心城市也形成了杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈，甚至在上海都市圈范圍還出現(xiàn)了蘇錫常都市圈、寧波都市圈等。這些都是長三角城市群的重要組成部分。

正是通過不同層級都市圈的建設(shè)，才能實現(xiàn)城市群范圍擴(kuò)張以及區(qū)域全覆蓋。但也應(yīng)該看到，長三角西部地區(qū)的中心城市能級有待提升。只有不同層級都市圈實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，才能真正推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

近期目標(biāo)與重點任務(wù)

在區(qū)域一體化發(fā)展的大背景下，以市場化推進(jìn)區(qū)域一體化是趨勢。但是，完全從市場化角度推進(jìn)都市圈、城市群建設(shè)也面臨許多阻礙。為此，需要進(jìn)一步發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)與改革創(chuàng)新的積極作用，突出近期目標(biāo)，抓好重點任務(wù)。

比如，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，深化戶籍制度改革，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，逐步實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

又如，太湖水治理、城際鐵路建設(shè)、區(qū)域旅游線路規(guī)劃、現(xiàn)代物流體系建設(shè)等，應(yīng)該成為“十四五”時期長三角的工作重點。從中長期來說，應(yīng)推進(jìn)民生共建、協(xié)同開放、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、制度創(chuàng)新、市場融合等領(lǐng)域工作，打造創(chuàng)新平臺和新增長極，加快推進(jìn)現(xiàn)代化。

作者：上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員 李健