黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一是“國(guó)家治理效能得到新提升”，其中包括“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”；并指出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的重要組成部分，基層治理水平的高低直接影響著國(guó)家治理的效能。提高基層治理水平的方式方法有很多，其中科技創(chuàng)新已成為最重要的方式之一，因此，要不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)基層治理現(xiàn)代化的重要支撐作用。
科技創(chuàng)新對(duì)基層治理的重要影響
科技創(chuàng)新催生新型基層治理結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)是治理的基礎(chǔ)，能否構(gòu)建科學(xué)、高效的治理結(jié)構(gòu)，直接影響著治理的效能。以往的基層治理結(jié)構(gòu)，通常表現(xiàn)為上級(jí)部門抓總、基層部門執(zhí)行的由上至下的垂直式治理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)缺乏各層級(jí)之間的互動(dòng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，涌現(xiàn)出一系列基層治理類的APP、公眾號(hào)，以信息技術(shù)為依托的扁平式基層治理結(jié)構(gòu)逐漸鋪開(kāi)，基層想法和群眾意見(jiàn)可以有效反饋并及時(shí)溝通。在這樣的基層治理結(jié)構(gòu)中，上級(jí)部門依據(jù)宏觀總體要求制定基本方針政策，人民群眾根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)情況提出個(gè)人主觀需求，基層部門結(jié)合二者特點(diǎn)落實(shí)具體治理舉措。上級(jí)部門確?；鶎又卫矸较虻目茖W(xué)性，基層群眾要求基層治理效果的合價(jià)值性，基層部門確保具體工作的可操作性。這種結(jié)構(gòu)理順了“理論—實(shí)際—實(shí)踐”的關(guān)系，能夠確?；鶎硬块T在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地落實(shí)黨的路線方針政策，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，使基層治理可以切實(shí)改善人民的生活品質(zhì)。
科技創(chuàng)新催生新型基層治理關(guān)系。“關(guān)系”是治理的脈絡(luò)，能否理順基層群眾與基層黨組織、政府部門的關(guān)系，直接影響基層治理工作的順利開(kāi)展?？萍紕?chuàng)新帶來(lái)的基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，可以優(yōu)化新型基層治理關(guān)系。群眾需要的多樣性、差異性、變化性，容易使基層工作缺乏針對(duì)性、時(shí)效性、適用性，如何協(xié)調(diào)群眾需要與基層工作之間的關(guān)系，把基層工作做到群眾心坎里，通常是基層治理的難點(diǎn)。一些地區(qū)充分考慮技術(shù)賦能的高效性、群眾特點(diǎn)的差異性，主動(dòng)創(chuàng)新基層治理關(guān)系，搭建開(kāi)放式的基層治理平臺(tái)，讓群眾暢所欲言，讓基層工作者廣聽(tīng)民意。這種新型基層治理關(guān)系，一方面可以高效匯集群眾的所想、所盼、所求，另一方面能夠把想做事、愿做事、能做事的基層工作者調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)群眾意愿與基層工作的無(wú)縫對(duì)接。這種平臺(tái)式的新型關(guān)系，還可以使各項(xiàng)基層工作一目了然，便于基層工作的管理和對(duì)群眾需求的統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)也有利于上級(jí)管理部門的統(tǒng)籌安排。
科技創(chuàng)新催生基層治理新型價(jià)值。價(jià)值是治理的追求，能否滿足基層需要，為群眾創(chuàng)造價(jià)值，是基層治理的重要目的?？萍紕?chuàng)新可以為基層治理提供新的思維理念、方式方法，讓群眾充分享受科技進(jìn)步帶來(lái)的實(shí)惠。依托新基建的發(fā)展，基層社區(qū)也即將進(jìn)入萬(wàn)物互聯(lián)互通的時(shí)代，這為基層治理創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值提供了廣闊的空間。如獨(dú)居老人的安全智能監(jiān)控，社區(qū)智能管理與安防保障，社區(qū)突發(fā)公共事件緊急應(yīng)對(duì)等，都是基層工作大有可為的科技創(chuàng)新領(lǐng)域。通過(guò)科技創(chuàng)新提升基層治理能力，為基層群眾創(chuàng)造新型價(jià)值，充分享受技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的福利，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，科技創(chuàng)新發(fā)展和基層治理能力提升共同努力的方向。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在基層治理中的重要作用
可以看出，科技創(chuàng)新對(duì)于基層治理水平的提高具有重要意義。因此，如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在基層治理中的作用，讓基層治理切實(shí)利用好科技創(chuàng)新帶來(lái)的紅利，是未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)工作。具體而言，可以從以下方面著手：
科技創(chuàng)新要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以基層群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮，帶動(dòng)基層治理水平的提升。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”?？萍及l(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，創(chuàng)新是科技進(jìn)步的必經(jīng)之路。同時(shí)，創(chuàng)新也是社會(huì)治理水平提升的必經(jīng)之路。中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷翻天覆地的歷史巨變，新發(fā)展、新事物、新問(wèn)題層出不窮。社會(huì)的快速發(fā)展必然要求社會(huì)治理水平協(xié)調(diào)共進(jìn)，如果社會(huì)治理水平無(wú)法跟上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，那么社會(huì)治理將注定會(huì)落后、低效，會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步，也會(huì)阻礙科技發(fā)展。同理，基層治理水平的提升同樣需要?jiǎng)?chuàng)新，基層治理中涌現(xiàn)出的新結(jié)構(gòu)、新關(guān)系、新價(jià)值，都是經(jīng)由創(chuàng)新而誕生的。如果基層治理滯后于科技創(chuàng)新的步伐，也將阻礙科技創(chuàng)新的應(yīng)用與落地。創(chuàng)新的價(jià)值顯而易見(jiàn)，但是創(chuàng)新的來(lái)源有時(shí)卻不為人所重視。事實(shí)上，人類發(fā)展史中的偉大創(chuàng)新，大多數(shù)是由普通的勞動(dòng)人民在生產(chǎn)實(shí)踐中探索發(fā)現(xiàn)的，基層才是孕育創(chuàng)新的試驗(yàn)田。當(dāng)代中國(guó)，基層群眾具有強(qiáng)大的可塑性和創(chuàng)造力，可以為科技創(chuàng)新提供不竭智力；基層工作具有廣闊的發(fā)展前景，可以為科技創(chuàng)新提供施展空間。從這個(gè)意義上講，一方面，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”離不開(kāi)基層群眾的支持，也離不開(kāi)基層治理水平提高。另一方面，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技發(fā)展道路，也將不斷激發(fā)基層群眾的創(chuàng)造力，使其不斷探索適合科技創(chuàng)新的基層治理模式，進(jìn)而帶動(dòng)基層治理水平與科技發(fā)展的共同提升。
科技創(chuàng)新要堅(jiān)持以人民為中心，以人民生活品質(zhì)的改善，倒逼基層治理水平的提升。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行”。科技創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同樣是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?；鶎又卫淼某尚е苯雨P(guān)乎人民群眾的生活質(zhì)量，也就是說(shuō)，只要我們堅(jiān)持以人民為中心的科技發(fā)展道路，就必然會(huì)面臨如何通過(guò)科技創(chuàng)新提升基層治理能力這一命題；只要我們要實(shí)現(xiàn)完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，就必然要將大量科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于基層治理之中?？萍及l(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心，就是要以人民利益為重，多做能提高人民生活品質(zhì)的學(xué)術(shù)研究，多發(fā)展能提高人民收入水平的科學(xué)技術(shù)，讓人民群眾獲取科技發(fā)展的切實(shí)紅利；科技發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心，就是要以人民福祉為本，要不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，使科學(xué)技術(shù)和人民幸福生活同向發(fā)展；科技發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心，就是要以人民意愿為基，把群眾需要作為科技發(fā)展的導(dǎo)向，把群眾滿意作為科技發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的科技發(fā)展模式，將會(huì)為基層治理水平的提高帶來(lái)更多好處，讓人民群眾充分享受科技紅利。
科技創(chuàng)新要堅(jiān)持深化改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)基層治理水平的提升。創(chuàng)新與改革是相伴相生的關(guān)系，創(chuàng)新意味著對(duì)現(xiàn)有認(rèn)知的改變，改革意味著對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的創(chuàng)新。創(chuàng)新與改革也是互助互促的關(guān)系，創(chuàng)新會(huì)激發(fā)改革的動(dòng)力，改革能調(diào)動(dòng)創(chuàng)新的熱情。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與改革之間的關(guān)系同樣如此。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展通常會(huì)引發(fā)原有生產(chǎn)生活方式的變革，而這種變革也會(huì)進(jìn)一步激發(fā)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的熱情。事實(shí)上，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與改革之間的聯(lián)系通常高于一般事物?？茖W(xué)技術(shù)作為人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的真理性認(rèn)識(shí)，往往具有合理性和價(jià)值性。也就是說(shuō)，與科學(xué)技術(shù)發(fā)展相吻合的改革通常是符合歷史潮流的，違背科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要的改革通常是在開(kāi)歷史倒車。基層治理水平的提升本質(zhì)上也是一種改革，如果我們把這種改革放到科技創(chuàng)新的大背景中，無(wú)疑將增強(qiáng)基層治理的科學(xué)性和有效性。如果我們緊跟科技創(chuàng)新的改革浪潮，提升基層治理水平，無(wú)疑將會(huì)起到事半功倍的效果。
【本文作者分別為洪向華，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）督學(xué)、教授；楊潤(rùn)聰，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師】
