二  超越城市中心主義

有觀點(diǎn)認(rèn)為，縱覽我國百年現(xiàn)代化歷史，其基調(diào)始終是工業(yè)化，工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、城市剝奪鄉(xiāng)村在此期間漸成常態(tài)，甚至固化為一種特定的社會(huì)體制。[11]這種觀點(diǎn)不乏偏頗。但在很長一段時(shí)間里，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略中的確占據(jù)至高地位，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)則基本扮演服從與服務(wù)城市和工業(yè)的角色，城市中心主義傾向十分突出。

從新中國成立初期到改革開放初期，城市中心主義傾向逐步成型。在1980年代后期至1990年代中期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更是凱歌高進(jìn)，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)則似淪為“閑棋冷子”。盡管1986年的中央一號(hào)文件指出，我國作為一個(gè)擁有十億人口（其中八億為農(nóng)民）的發(fā)展中大國，在工業(yè)化推進(jìn)過程中，既不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況有所好轉(zhuǎn)就放松對(duì)農(nóng)業(yè)工作的管理，也不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)周期長、見效慢就減少對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)有投資，更不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)在其中的基礎(chǔ)地位。[12]但在隨后長達(dá)17年的時(shí)間里，未見類似的“中央一號(hào)文件”。究其原因，主要包括：

其一，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的語境中，農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)明顯乏力。1987年10月，黨的十三大報(bào)告明確提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放”的基本路線。但此時(shí)的農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年遞減，不再擁有舉足輕重的地位。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1987年，我國全年工業(yè)總產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.1倍；1995年，根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為19.7％，第二、三產(chǎn)業(yè)分別占49.0％、31.3％；2003年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降至14.8%，第二、三產(chǎn)業(yè)則分別上升為52.9%、32.3%。

其二，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略快速推進(jìn)的背景下，鄉(xiāng)村必定走向終結(jié)幾成共識(shí)。1996年，國家統(tǒng)計(jì)局在當(dāng)年的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》中首次明確公布城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)情況：年末全國總?cè)丝跒?22389萬人，其中城鎮(zhèn)人口占29．4％、鄉(xiāng)村人口占70．6％；2001年，年末全國總?cè)丝跒?27627萬人，其中城鎮(zhèn)人口占比升至37.7%、鄉(xiāng)村人口降至62.3%；2003年，年末全國總?cè)丝跒?29227萬人，其中城鎮(zhèn)人口占比達(dá)到40.53%、鄉(xiāng)村人口僅占59.47%?？梢姡?996年至2003年，我國年均城鎮(zhèn)化率高達(dá)1.59%，反過來說，鄉(xiāng)村人口年均流失率高達(dá)1.59%，與之一同發(fā)生則是大批鄉(xiāng)村的凋敝和消逝。

進(jìn)入21世紀(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念得以提出和踐行，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)再度受到重視。一個(gè)積極信號(hào)是：2004年，我國以“中央一號(hào)文件”的形式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，旨在通過有力舉措盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。[13]自此，以“中央一號(hào)文件”的形式部署“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)得以恢復(fù)和沿襲。不過，值得注意的是，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)在這一時(shí)期還是被認(rèn)為是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化框架中的問題，城市中心主義色彩尚未完全褪去。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則不同，其在對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上基本超越了城市中心主義，同時(shí)，在調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的路徑上嘗試超越“城市利益讓渡”范式，而這正是該戰(zhàn)略的第二個(gè)歷史性突破[14]。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與城市、工業(yè)的地位趨于平等，前者服從和服務(wù)于后者的主張逐步式微。該戰(zhàn)略意見對(duì)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系模式所做的界定是：在要素上能實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和平等交換，在產(chǎn)業(yè)上能夠?qū)崿F(xiàn)互促共榮，在功能上能夠?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)融合。另一方面，鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)工作與城市、工業(yè)工作的權(quán)重趨于平等，前者份量嚴(yán)重輕于后者的局面有望扭轉(zhuǎn)。該戰(zhàn)略意見對(duì)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)工作關(guān)系模式所提出的要求是：不但要做到工農(nóng)、城鄉(xiāng)“一起抓”，而且在統(tǒng)籌部署地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)重要工作時(shí)要賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村“優(yōu)先發(fā)展權(quán)”。

三  超越經(jīng)濟(jì)主義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第三個(gè)歷史性突破是：其在發(fā)展目標(biāo)設(shè)置上基本超越了經(jīng)濟(jì)主義，將“堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興”作為基本工作原則，宣示要“努力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章”[15]。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是設(shè)定“全成員”目標(biāo)。該戰(zhàn)略意見強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把維護(hù)好全體農(nóng)民群眾的根本利益以及促進(jìn)全體農(nóng)民的生活富裕作為實(shí)施戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不但要做到發(fā)展依靠人民，還要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，始終堅(jiān)持共同富裕方向，不斷促進(jìn)社會(huì)公平和增進(jìn)民生福祉，努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。二是設(shè)定“全系統(tǒng)”目標(biāo)。該戰(zhàn)略意見強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，密切關(guān)注六大子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，并加以整體規(guī)劃和部署。三是設(shè)定“全要素”目標(biāo)。該戰(zhàn)略意見強(qiáng)調(diào)要按照“二十字方針”的總要求推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并闡明了各要素的定位和功能，其中，“產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”，“生態(tài)宜居是關(guān)鍵”，“鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障”，“治理有效是基礎(chǔ)”，“生活富裕是根本”[16]。四是設(shè)定“全維度”目標(biāo)。該戰(zhàn)略意見強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“農(nóng)業(yè)全面升級(jí)”“農(nóng)村全面進(jìn)步”和“農(nóng)民全面發(fā)展”，并提出“到2050年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)”[17]。

值得注意的是，黨的十九屆五中全會(huì)不但強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人民為中心”，而且提出了“十四五”時(shí)期要實(shí)施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，重點(diǎn)啟動(dòng)綜合服務(wù)能力提升、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境整治和農(nóng)民素質(zhì)優(yōu)化“五大重點(diǎn)行動(dòng)”[18]。從中可以看到，“堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興”原則得到持續(xù)踐行。

毋庸諱言，在鄉(xiāng)村工作目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)主義的超越也非一蹴而就。回顧歷史，此前的涉農(nóng)政策安排均有比較鮮明的經(jīng)濟(jì)主義傾向。

改革開放初期，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入我國重要政治議程。1982年至1986年，黨中央國務(wù)院以“一號(hào)文件”的形式相繼發(fā)布《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》和《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，涉及實(shí)施包產(chǎn)到戶制度、放活農(nóng)村工商業(yè)、疏理流通渠道、取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和增加農(nóng)業(yè)投入五個(gè)問題，無一不在經(jīng)濟(jì)范疇。

1980年代中期至1990年代中期，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展淡出我國政治議程。如前所述，這是因?yàn)?，?ldquo;以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”話語獲得壓倒性優(yōu)勢(shì)的背景下，由于農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以及鄉(xiāng)村人口在全國人口中的占比逐年減少，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中不再保有原有地位。不過，這并未影響經(jīng)濟(jì)至上原則在鄉(xiāng)村的踐行。而且，由于經(jīng)濟(jì)主義在鄉(xiāng)村大行其道，鄉(xiāng)村社會(huì)整合顯著降低，鄉(xiāng)村生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，鄉(xiāng)村文化一度扭曲，鄉(xiāng)村最終成為經(jīng)濟(jì)至上和發(fā)展主義的“犧牲品”，“三農(nóng)”問題最終走向“問題化”。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國逐步實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”[19]的“二十字要求”，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村“五大建設(shè)”即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，但依舊堅(jiān)持認(rèn)為“必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)民家園建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的裨益。經(jīng)濟(jì)主義（包括工具主義）的色彩顯然尚未完全褪去。