黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”，強調“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”，明確“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習近平總書記強調：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展”。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、塑造新發(fā)展優(yōu)勢、推動高質量發(fā)展的必然選擇，是應對當前國際國內環(huán)境變化、提高核心競爭力、強化國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐、加快建設科技強國的必然選擇。

一、培育創(chuàng)新優(yōu)勢，激活發(fā)展“原動力”

“十三五”時期，我國在躋身世界科技強國的征途上取得了一系列關鍵領域的重大科技創(chuàng)新突破，載人航天、探月工程、超級計算機等國家重大工程和尖端科技領域攻克一批“卡脖子”核心技術并實現(xiàn)跨越發(fā)展，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。全球新冠肺炎疫情暴發(fā)加劇世界經(jīng)濟格局、產(chǎn)業(yè)格局變化的復雜性，世界經(jīng)濟增長動能明顯減弱，在日趨激烈的國際競爭下，加強基礎研究、提升原始創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新優(yōu)勢愈發(fā)成為提升國際競爭力的關鍵。

強化國家戰(zhàn)略科技力量，為高質量發(fā)展打造先發(fā)優(yōu)勢?！督ㄗh》提出“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”重大戰(zhàn)略部署，是指導未來我國科技創(chuàng)新的基本思路和方向。優(yōu)先攻克支撐國家重大戰(zhàn)略性工程項目的基礎技術和瓶頸技術，整合資源、技術等優(yōu)勢加強生物領域核心技術攻關，研發(fā)一批具有顛覆性的原創(chuàng)科研成果，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，推進產(chǎn)業(yè)鏈整體效能提升，為國家重大需求和人民生命健康提供堅強的基礎保障。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，面向國家戰(zhàn)略需求開展重大科學問題的基礎研究，面向行業(yè)和企業(yè)需求開展關鍵技術研究，面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場推進學科交叉融合。鼓勵跨區(qū)域、跨領域的高校、科研院所和企業(yè)開展技術創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，培育一批投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構，加快推進國家重點實驗室體系建設，布局創(chuàng)建前沿領域、學科交叉融合領域重大創(chuàng)新平臺，全面提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展增添動力。《建議》指出“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”，支持企業(yè)基礎研究平臺發(fā)展，增強企業(yè)獲取科技創(chuàng)新要素的能力，促使更多企業(yè)通過增加研發(fā)投入提升創(chuàng)新能力。鼓勵科技型企業(yè)加大基礎研發(fā)投入力度，尤其是加大對“卡脖子”關鍵核心技術、相關領域前沿技術、顛覆性技術研發(fā)的資金投入，提升企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品與新工藝的創(chuàng)新意識。推進產(chǎn)學研深度融合，鼓勵企業(yè)牽頭與高校、科研機構聯(lián)合開展基礎類技術研究，引導科研經(jīng)費、企業(yè)經(jīng)費、各類基金等優(yōu)勢資源優(yōu)先輸入基礎研發(fā)領域。完善科技型企業(yè)創(chuàng)新政策激勵，統(tǒng)籌好科技型企業(yè)研發(fā)專項資金管理，綜合評估企業(yè)在研發(fā)投入方面的需求和預期績效后給予適當補助。

二、壯大創(chuàng)新載體，夯實發(fā)展“新底盤”

習近平總書記指出：“切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革”。創(chuàng)新驅動引領時代發(fā)展變革，是推動新舊動能轉換、培育新動能的必要途徑和重要支撐，也是塑造發(fā)展優(yōu)勢、推動高質量發(fā)展的核心。經(jīng)歷疫情大考，我國經(jīng)濟發(fā)展仍存眾多亮點和機遇，市場主體創(chuàng)新動能不斷增強，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的新動能逆勢成長，新投資新消費帶動作用顯著，新經(jīng)濟在助力疫情防控、保障居民生活、促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了非常積極的作用。第四屆世界智能大會通過“云簽約”的148個項目中，新一代信息技術、5G、新能源新材料等新動能、新基建項目投資額占比達到88%。以科技創(chuàng)新為引領，新動能加速崛起，有效推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，高質量發(fā)展步伐愈加堅實。

著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，做大經(jīng)濟發(fā)展“底盤”。加快推進新動能培育向高端化邁進，著力培育科技創(chuàng)新領域頭部企業(yè)區(qū)域化、集群化發(fā)展，推動形成以頭部企業(yè)為核心的科技園區(qū)建設，釋放頭部企業(yè)的技術資源輻射功能，培育帶動中小型科技企業(yè)同步發(fā)展。合理規(guī)劃種子期、初創(chuàng)期、成熟期科技創(chuàng)新企業(yè)結構，推動處于不同成長期的科技企業(yè)協(xié)同有序發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，擴大培育示范效果，形成培育發(fā)展的良性循環(huán)。精準識別培育高成長性科技型初創(chuàng)企業(yè)和團隊，完善創(chuàng)業(yè)初期風險分擔機制，盡快實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)項目落地。借助社會力量，充分發(fā)揮好平臺類企業(yè)以商育商作用，鼓勵科研機構、商會組織、眾創(chuàng)空間等培育創(chuàng)新能力強、成長性高的科技企業(yè)。

新技術賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級，做強經(jīng)濟發(fā)展“底盤”。加快制造業(yè)智能化升級，推進以智能生產(chǎn)線、高檔數(shù)控機床、規(guī)?；I(yè)機器人應用為核心的智能工廠建設，加大智能工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)力度，搶占熱門智能消費品市場。充分運用新一代信息技術，通過延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進設計研發(fā)和生產(chǎn)制造關鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，推動建設個性化、訂制化產(chǎn)品服務模式。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”效能，推進現(xiàn)代商貿、醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓、文化旅游等商業(yè)云上運營，加大云產(chǎn)品和云科技服務的有效供給，以“云上供給”優(yōu)化帶動“云消費”結構升級。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術與服務業(yè)融合向縱深發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)智能化升級實現(xiàn)全鏈條式改造，提升各產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率水平。

三、完善創(chuàng)新生態(tài)，啟動發(fā)展“加速器”

黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，以“雙輪驅動”促進科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相互協(xié)調、持續(xù)發(fā)力，集聚頂尖科技創(chuàng)新人才資源，培養(yǎng)科技人才原始創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為構建國家科技創(chuàng)新體系和建設世界科技強國提供堅實的保障。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐作用。結構合理、技術精尖、活力充沛、持續(xù)創(chuàng)新的人才隊伍是科技強國建設的必要支撐和基本保障。按照《建議》要求“全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍”完善人才引育制度，培育能夠準確把握國際前沿、掌握國際領先技術的科技杰出人才和團隊，培育能夠帶領團隊開展重大技術攻關、具有國際競爭力的科技領軍人才和團隊，培養(yǎng)在理論和實踐領域能夠實現(xiàn)重大創(chuàng)新突破的青年科技人才和高技能人才。逐步完善科技人才創(chuàng)新激勵、收益分配和保障體系等機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實施區(qū)域人才資源共建共享，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，構筑優(yōu)秀科技人才的科研創(chuàng)新高地。

完善科技創(chuàng)新體制機制，為發(fā)展提供堅強保障。健全基礎研究創(chuàng)新機制，優(yōu)化國家重點實驗室和科研機構布局，構建高效協(xié)同的成果開發(fā)和技術轉移體系，積極推進軍民深度融合的科技協(xié)同創(chuàng)新。建立技術創(chuàng)新信息交流平臺，完善產(chǎn)學研利益分享機制，鼓勵科技型企業(yè)、科研機構與高等院校共享創(chuàng)新資源，不斷提升科技成果轉化率。促進科技開放合作，支持企業(yè)通過合作并購、建立海外研發(fā)中心、海外學習、跨國研發(fā)合作等方式，利用全球人才資源和科技資源提高自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化研發(fā)投入模式，借鑒推廣北京市海淀區(qū)“概念驗證支持計劃”，由政府分擔早期實驗研究風險，加大科研基金對重點產(chǎn)業(yè)領域和科研人員的資助力度，推進科研成果與市場化、產(chǎn)業(yè)化。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心社科院基地研究員，天津社會科學院經(jīng)濟分析與預測研究所所長、研究員）