構建社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，需以制度創(chuàng)新為引領，助力重大科技創(chuàng)新和科技自立自強，有效保障國家科技安全、經(jīng)濟安全、社會安全。完善資源優(yōu)化配置長效機制，用好政府與市場“兩只手”，實現(xiàn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素的充分流動和統(tǒng)籌配置，將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢和治理效能。
黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將科技創(chuàng)新擺在各項規(guī)劃任務的首位，進行專章部署，并提出“強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”。
社會主義市場經(jīng)濟條件下，新型舉國體制體現(xiàn)了按科學規(guī)律辦事、按經(jīng)濟規(guī)律辦事的內(nèi)涵，將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用有效結合形成合力，加快關鍵核心技術攻關，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
同時，在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興全局的歷史交匯期，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，需以制度創(chuàng)新為引領，助力重大科技創(chuàng)新和科技自立自強，有效保障國家科技安全、經(jīng)濟安全、社會安全。
完善長效機制設計，將新型舉國體制轉(zhuǎn)化為綜合國力
以實現(xiàn)國家發(fā)展和國家安全為最高目標，以創(chuàng)新發(fā)展的制度安排為核心，完善資源優(yōu)化配置長效機制，用好政府與市場“兩只手”，實現(xiàn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素的充分流動與統(tǒng)籌配置，將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢和治理效能。
一是以國家戰(zhàn)略需求為引導，系統(tǒng)謀劃頂層設計，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。從國家整體利益和國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，建立健全自上而下的新型舉國體制科學問題凝練機制。加強共性關鍵核心技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略研判，全局考量和優(yōu)化新型舉國體制科技重大項目選題。平衡好國家戰(zhàn)略緊迫性與科學研究規(guī)律的關系，從實際需要和國情國力出發(fā)，堅持問題導向和目標導向，制定階段性與長遠性相結合的新型舉國體制攻關路徑，連點成線，由點帶面，提升創(chuàng)新鏈整體效能。
二是堅持舉國體制和市場機制相結合，有為政府與有效市場形成合力，建立政產(chǎn)學研用同頻共振聯(lián)合攻關的協(xié)同創(chuàng)新機制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，不缺位、不錯位、不越位，強化跨部門、跨學科、跨軍民、跨區(qū)域力量整合，建立明確目標導向的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進創(chuàng)新要素流動與集聚。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用好超大規(guī)模的國內(nèi)市場，提高科技創(chuàng)新資源配置的效率和競爭力。同時，在關鍵核心技術等市場機制不能有效配置資源的領域，政府要“補好位”，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
三是完善國家科技治理體系，開展制度集成創(chuàng)新，構建科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、知識產(chǎn)權等統(tǒng)籌銜接的舉國科技創(chuàng)新政策體系。建立新型舉國體制頂層設計和底層實施之間的聯(lián)動機制，以資源配置、利益分配、效益評價等制度創(chuàng)新和機制改革作為突破口，充分釋放位于創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的各類創(chuàng)新主體活力。統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈和區(qū)域分布等，一體化配置項目、基地、人才、資金等，避免重復布局、封閉低效、碎片分散等不利局面。加快形成多元化投入格局，建立中央、地方與企業(yè)在共性關鍵技術研發(fā)上的有效融資機制，引導和鼓勵社會資本參與重大技術攻關。
建立多元融合創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新要素舉國動員
全方位持續(xù)推進多元融合的國家創(chuàng)新體系與能力建設，推動基礎研究、應用研究、試驗開發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。依托國家實驗室體系強化基礎研究和原始創(chuàng)新能力，依托以企業(yè)為主體的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系強化產(chǎn)業(yè)源頭技術創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同攻關，依托服務現(xiàn)代化強國的高等教育體系強化前瞻性基礎研究和前沿引領技術供給能力。
一是完善推動創(chuàng)新發(fā)展的國家戰(zhàn)略科技力量布局，建設突破型、引領型、平臺型一體化的國家實驗室體系。明確國家實驗室充分體現(xiàn)國家意志、以國家重大戰(zhàn)略需求為導向的功能定位。兼顧國家實驗室內(nèi)部組織網(wǎng)絡和外部組織網(wǎng)絡的構建及二者有效連接，明確國家實驗室行為主體、研發(fā)分工、績效評價等要素的組織模式，建立國家實驗室與大學、研究機構、企業(yè)等外部機構之間的功能補充、成果共享、人才流動等有效連接機制，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。
二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持由領軍企業(yè)牽頭組建、大學和科研院所等有效參與的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持企業(yè)建立研發(fā)機構，加大研發(fā)加計扣除稅收優(yōu)惠政策力度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，開展產(chǎn)業(yè)前沿技術創(chuàng)新活動。加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，依托創(chuàng)新型企業(yè)布局建設國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。明晰企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的管理認定辦法，引導聯(lián)合體內(nèi)部探索科學可行的風險共擔和利益共享機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效對接深度融合。
三是推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，增強行業(yè)協(xié)會在共性關鍵技術研發(fā)中的引領作用。高等教育要與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密對接，優(yōu)化學科設置和課程設置，推動科學課程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求、科技前沿等實際問題之間的有機融合。加強建設關系國家安全和重大利益的學科，鼓勵新興學科、交叉學科，著力解決經(jīng)濟社會中的重大戰(zhàn)略問題。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在組織企業(yè)、大學、科研院所等開展領域內(nèi)關鍵共性技術攻關、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸中的引導者、服務者、參與者作用。
構建網(wǎng)絡化的創(chuàng)新組織模式，開展集中集聚集成創(chuàng)新
新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，創(chuàng)新呈現(xiàn)非地域集聚式集群化、跨行業(yè)交叉式融合化等特征。網(wǎng)絡化創(chuàng)新組織模式能夠更加系統(tǒng)、科學地明確新型舉國體制下跨主體、跨領域、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的多尺度、多維度、多形態(tài)等關鍵特征，提升國家創(chuàng)新體系的動態(tài)性、聯(lián)系性、層次性、開放性等關鍵屬性。
一是推進創(chuàng)新集群建設，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，以鏈群交融的集群創(chuàng)新網(wǎng)絡實現(xiàn)創(chuàng)新要素跨主體、跨領域、跨區(qū)域聚合共享。充分發(fā)揮產(chǎn)學研聯(lián)盟等網(wǎng)絡化協(xié)作組織的橋梁紐帶作用，有效串聯(lián)政產(chǎn)學研金介用等協(xié)同攻關創(chuàng)新主體，強化技術、產(chǎn)業(yè)和市場之間的關系。建立有效促進集群內(nèi)部、集群之間跨主體、跨領域、跨區(qū)域多維網(wǎng)絡化合作的協(xié)同創(chuàng)新機制，通過集群內(nèi)部、集群之間創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈等鏈式網(wǎng)絡化連接，鏈群交融構建形成集群創(chuàng)新網(wǎng)絡。
二是推進平臺網(wǎng)絡化和網(wǎng)絡化平臺建設，以開放性創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡體系將有限的創(chuàng)新資源有效整合到國家創(chuàng)新體系的運作中。從貫通創(chuàng)新鏈、技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的角度，探索將各類科技創(chuàng)新平臺、研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺、行業(yè)技術研發(fā)中心、高新技術產(chǎn)業(yè)化平臺等進行網(wǎng)絡化建設和組織管理。加強重大科技基礎設施開放共享服務平臺和數(shù)字化科技創(chuàng)新合作平臺建設，形成資源要素流通、科技設施聯(lián)通的創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡，促進跨越區(qū)域與時空的技術轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作，繼而在更大范圍、更廣領域、更高層次上實現(xiàn)有限創(chuàng)新資源的高效配置。
三是統(tǒng)籌國家創(chuàng)新體系空間布局，充分發(fā)揮中心城市和都市圈的創(chuàng)新資源集聚效應，完善推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動的體制機制。依托科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設，打造國家創(chuàng)新發(fā)展核心引擎，緊扣國家發(fā)展和民生急需，立足區(qū)域優(yōu)勢，探索構建社會主義市場經(jīng)濟條件下的關鍵核心技術攻關新型舉國體制。建立適應各類創(chuàng)新要素流動和協(xié)同創(chuàng)新的區(qū)域空間一體化發(fā)展治理體系，以中心城市—都市圈—城市群的網(wǎng)絡化城市體系結構為創(chuàng)新動力釋放提供路徑，形成創(chuàng)新動力梯次接續(xù)的國家創(chuàng)新體系空間布局。
加強國際科技合作，以開放式創(chuàng)新實現(xiàn)科技自立自強
新型舉國體制實現(xiàn)了自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。以人類命運共同體理念為指導，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，形成了“你中有我、我中有你”的全球價值鏈共生生態(tài)，在開放創(chuàng)新中積極培育關鍵技術的自主研發(fā)能力并迭代提升關鍵技術的創(chuàng)新能力。
一是實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，加大科技對外開放，調(diào)動和吸引全球優(yōu)質(zhì)科技資源，促進科技創(chuàng)新要素的雙向健康有序流動。加強國際國內(nèi)科學共同體相互交流合作，為國際科技合作提供便利。提高國家科技計劃對外開放水平和我國全球配置創(chuàng)新資源能力，主動設置全球性創(chuàng)新議題。以重大科研攻關為紐帶，調(diào)動和吸引全球優(yōu)質(zhì)科技資源，成為綜合前沿的科研網(wǎng)絡核心。深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、健康、新能源、環(huán)境保護等領域與沿線國家加強科研資源互聯(lián)互動。
二是支持行業(yè)領軍創(chuàng)新型企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系全球化布局，深度融入全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，實現(xiàn)從“走出去”向“走進去”“走上去”轉(zhuǎn)變。實施企業(yè)創(chuàng)新國際化發(fā)展計劃，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)組團開拓國際市場，建設一批境外企業(yè)技術創(chuàng)新中心，探索企業(yè)創(chuàng)新國際化發(fā)展新模式。鼓勵跨國經(jīng)營企業(yè)建立一體化的全球生產(chǎn)和創(chuàng)新體系，提高海外知識產(chǎn)權運營能力，提升行業(yè)領軍企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力。支持跨國公司在中國設立研發(fā)中心，實現(xiàn)引資、引智、引技相結合。
（作者：趙璐，系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）
