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走一條有中國特色的綠色轉(zhuǎn)型之路

黨的十九屆五中全會通過的《建議》提出,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央,深刻把握我國生態(tài)文明建設(shè)的新形勢,著眼建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略部署,是引領(lǐng)美麗中國建設(shè)的行動指南。

綠色轉(zhuǎn)型是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,是指經(jīng)濟發(fā)展擺脫對高消耗、高排放和環(huán)境損害的依賴,轉(zhuǎn)向經(jīng)濟增長與資源節(jié)約、排放減少和環(huán)境改善相互促進的綠色發(fā)展方式。綠色轉(zhuǎn)型不是對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補,而是發(fā)展方式的革命性變革。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,必須以經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型倒逼高質(zhì)量發(fā)展,進一步降低能源強度、碳排放強度,提高資源利用效率,鞏固主要污染物排放和經(jīng)濟增長脫鉤的態(tài)勢,走出一條有中國特色的綠色轉(zhuǎn)型之路。

中國推進全面綠色轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)。一是“擠壓式”工業(yè)化帶來污染物排放的集中釋放。與先行工業(yè)化國家相比,中國的工業(yè)化進程具有明顯的“擠壓式”特征,各種工業(yè)品生產(chǎn)在短時期內(nèi)爆炸式增長并在多個領(lǐng)域達到史無前例的生產(chǎn)規(guī)模。中國在成為“世界工廠”的同時,也排放了大量的污染物、溫室氣體和廢棄物,這不僅給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力,也帶來了巨大的治理成本。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高資源利用效率面臨挑戰(zhàn)。中國能源資源稟賦特征,使得煤炭的主體能源地位在短期內(nèi)難以改變。碳和能源的生產(chǎn)率與發(fā)達國家仍有較大差距。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)價值鏈提升任務(wù)艱巨?;A(chǔ)制造能力與先行工業(yè)化國家相比仍有較大差距,在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、工藝流程創(chuàng)新、數(shù)字化管理等方面能力仍顯不足,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。四是生態(tài)環(huán)境治理仍面臨較大壓力。中國總體上仍處在“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點期,近年來部分污染物排放已跨越峰值進入平臺期,但排放規(guī)模仍居高不下。

中國綠色轉(zhuǎn)型需要構(gòu)建全方位對策體系。促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,需要牢牢把握“全面”這個關(guān)鍵,從經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)入手,綜合施策,久久為功。一是推動綠色低碳發(fā)展。推動能源清潔低碳安全高效利用,發(fā)展綠色建筑,開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度,支持有條件的地方率先達到碳排放峰值。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障,發(fā)展綠色金融,支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,推進清潔生產(chǎn),發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。二是做好碳達峰、碳中和工作。抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案,支持有條件的地方率先達峰。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源,加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場,完善能源消費雙控制度。三是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展污染防治行動,建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,基本消除重污染天氣。全面實行排污許可制,推進排污權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。四是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測,完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。五是全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī),加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記,建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,完善市場化、多元化生態(tài)補償,推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約和循環(huán)利用。

(作者:王一鳴,系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任,中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、研究員)

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