【中國之治@文化解碼】
主講人：王君超 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授
近一百多年來，治理理論主要圍繞治理的內(nèi)部性和外部性問題及其解決而展開。根據(jù)組織理論，治理的內(nèi)部性主要是基于組織內(nèi)生的激勵約束機(jī)制的有效性而展開。治理的外部性，主要是基于組織外部效應(yīng)的可控性而展開。當(dāng)出現(xiàn)了市場失靈、社會分化等，解決思路往往就更加重視外部性的問題。
21世紀(jì)之后，治理面對的內(nèi)部性和外部性問題的挑戰(zhàn)發(fā)生了新的變化?；蛘哒f，在內(nèi)部性問題得到解決之后，新的外部性問題也層出不窮，這就是全球化在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時所產(chǎn)生的一些新挑戰(zhàn)。比如，我們面對的恐怖主義、氣候變化、生態(tài)綠色發(fā)展、疾病流行、金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實際上，這些新的外部性問題，都需要我們重視和解決。另一方面，由于數(shù)字化時代的到來、互聯(lián)網(wǎng)的普及，這些新技術(shù)工具可以更好地解決內(nèi)部性問題。因此，這就使強(qiáng)政府模式成為一種必要和可能。所謂必要，就是外部性的問題和挑戰(zhàn)，需要一種強(qiáng)政府模式來解決這些層出不窮的新問題。所謂可能，就是這些數(shù)字化的新技術(shù)工具，使我們有可能通過技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新來解決這些激勵和約束機(jī)制方面的內(nèi)部性問題。
新中國成立之后國家治理體系的形成與發(fā)展，與治理理論發(fā)展邏輯有很大的相關(guān)性，或者說是一種同步的周期性。怎么理解新中國成立之后的國家治理體系的形成與變革呢？首先可以分成兩個階段。第一個階段，新中國成立之后到改革開放之前，我們中國的治理體制實際上是形成了一種叫做全能主義單位制與一元化治理體系為主導(dǎo)的這樣一種治理模式。所謂全能主義單位制，實際上就是一種計劃經(jīng)濟(jì)體制下的全社會的動員體制。在這種體制之下，對于社會資源的整合和調(diào)動的能力是非常強(qiáng)。這種體制能夠最大幅度地調(diào)動廣大鄉(xiāng)村的各種資源，服務(wù)于工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。與此同時，這種高度集中的動員體制，對農(nóng)田水利基本建設(shè)和最基本的公共產(chǎn)品的提供有很大作用。另外一個方面，城市實行城市社會單位制。城市社會單位制，是政府通過一元化的組織體系的設(shè)計，讓每一個人都?xì)w屬于集權(quán)化的管理體制當(dāng)中。也就是我們每一個人都有一個單位，無論是政府、學(xué)校、工廠，還是其他的社會部門。這樣的一種治理模式，也使得國家對于城市資源有較強(qiáng)的動員能力。這是一種高效率的動員性的治理模式。同時，它也是一種大政府的治理模式。1978年之后，中國的治理體系變革進(jìn)入一個非常重要的新的發(fā)展階段，以解構(gòu)和重建為基本特征。改革開放以來的治理變遷路線圖非常清晰，就是從一元治理到多元治理，從集權(quán)到分權(quán)，從人治到法治，從管制政府到服務(wù)政府。
中國治理體系變革的成功，主要源于變革的起點，我們是從經(jīng)濟(jì)改革開始，經(jīng)濟(jì)生活的根本性變化是過去40多年中國治理變遷最深刻的根源。同時，也因為經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展，帶動了整個中國經(jīng)濟(jì)、社會、政治各個方面治理體系的進(jìn)步和變化。這是我們中國治理體系變革一個非常重要的成功經(jīng)驗，也為世界提供了一種中國的治理模式。
從政府的角度來看，政府是治理體系變革的最重要主體。新中國成立后，中國政府經(jīng)過了從革命型政府到建設(shè)型政府，再到公共服務(wù)型政府的一個變化過程。革命型政府和建設(shè)型政府總體都適應(yīng)了時代要求，回應(yīng)并滿足了民眾需求，促進(jìn)了中國社會的發(fā)展，尤其是改革開放以來中國政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)取得的成就，堪稱人類奇跡。然而，作為建設(shè)型或者發(fā)展型政府，改變單一的依靠政府的GDP主義來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，是我們治理體系變革的一個重要的基點。所以就有了一種新的政府治理體系的架構(gòu)選擇，也是現(xiàn)在我們著力要打造和建設(shè)的公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)型政府是一種全新的現(xiàn)代政府模式，有四大特征：政府是面向大眾的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府資源主要在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域配置，主要職能和作用是為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)；政府職責(zé)的基本目標(biāo)是實現(xiàn)社會正義和保障社會公正；政府是為市場主體和全社會服務(wù)的公共管理者和公共服務(wù)者，具體方式是協(xié)商、契約和參與；政府權(quán)力只是社會治理主體中的一個，作為“有限政府”管自己該管的事情，與非政府組織、企業(yè)等社會治理主體一道構(gòu)成一個“扁平結(jié)構(gòu)”的社會權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。這些就是新中國治理體系形成、變革與發(fā)展的基本脈絡(luò)。（文字整理/趙光菊）
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