【摘要】“政務(wù)上鏈”就是在電子政務(wù)中合理使用區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢賦能國家治理,推動政府公共部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、擴(kuò)大政務(wù)公開、提升政務(wù)誠信,實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、透明治理和誠信治理,不斷提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。“政務(wù)上鏈”在借力區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢推動政務(wù)服務(wù)的同時,也面臨一系列風(fēng)險挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)在區(qū)塊鏈去中心化特質(zhì)的加密無政府主義沖動,開放治理面臨的區(qū)塊鏈技術(shù)主義陷阱,信與不信之間的政務(wù)誠信難題。在“政務(wù)上鏈”的應(yīng)用場景中,關(guān)鍵問題是如何在發(fā)揮數(shù)字技術(shù)促進(jìn)國家治理效能提升的同時有效防范好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),依法加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)依法治理,圍繞“政務(wù)上鏈”推進(jìn)參與式治理,并且基于“政務(wù)上鏈”提升政務(wù)誠信,實(shí)現(xiàn)誠信治理。
【關(guān)鍵詞】區(qū)塊鏈 “政務(wù)上鏈” 開放治理 政務(wù)誠信
【中圖分類號】TP311.13 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“政務(wù)上鏈”正在得到快速應(yīng)用。所謂“政務(wù)上鏈”,就是利用區(qū)塊鏈的開放性、透明性、去中心化、不可篡改性和可追溯性等特質(zhì)推進(jìn)電子政務(wù)和數(shù)字治理,提升數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力和質(zhì)量。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時明確指出“要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式,實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用,促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,深化‘最多跑一次’改革,為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。”隨后,各級政府加速推進(jìn)“政務(wù)上鏈”,積極應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)。本文認(rèn)為,區(qū)塊鏈3.0的新發(fā)展就是在超越了區(qū)塊鏈1.0的加密貨幣和區(qū)塊鏈2.0的智能合約的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了泛區(qū)塊鏈應(yīng)用,其中,“政務(wù)上鏈”的應(yīng)用場景中的關(guān)鍵問題是如何在發(fā)揮數(shù)字技術(shù)促進(jìn)國家治理效能提升的同時有效防范各種風(fēng)險挑戰(zhàn),依法加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管,推進(jìn)參與式治理并且提升政務(wù)誠信,實(shí)現(xiàn)誠信治理。
“政務(wù)上鏈”的應(yīng)用場景
“政務(wù)上鏈”是在電子政務(wù)中合理使用區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢賦能國家治理,推動政府公共部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、擴(kuò)大政務(wù)公開、提升政務(wù)誠信,實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、透明治理和誠信治理,不斷提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的,“發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用。”“區(qū)塊鏈+政務(wù)”擦出的火花,在給人們提供便利的同時,也展示了其廣闊的應(yīng)用前景。
公共服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前,世界上許多國家都在加緊推動區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的廣泛應(yīng)用。例如,包括烏克蘭、愛沙尼亞和澳大利亞在內(nèi)的許多國家正在建立基于區(qū)塊鏈的電子投票系統(tǒng)。美國正致力于整合區(qū)塊鏈技術(shù)來記錄和分享醫(yī)療信息,英國也在將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于公共服務(wù)。公共數(shù)據(jù)是政府公共部門依法實(shí)施公共管理、制定公共政策進(jìn)而提供公共服務(wù)的依據(jù)和基礎(chǔ),離開了準(zhǔn)確的公共數(shù)據(jù),政府公共部門的公共決策就可能出現(xiàn)失誤,其所提供的公共服務(wù)也難以精準(zhǔn)高效。區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化分布式賬本技術(shù)(Distributed Ledger Technology, DLT)、共識機(jī)制(Consensus mechanism)以及開放性、透明性、不可篡改性和可追溯性等特質(zhì),使得政務(wù)信息更加具有精準(zhǔn)性、公開性和共享性。區(qū)塊鏈技術(shù)也因此成為“政務(wù)上鏈”的信息基礎(chǔ)設(shè)施,適用于數(shù)字身份管理、安全記錄保存、文檔處理與管理等政府公共部門管理中的核心活動。區(qū)塊鏈技術(shù)中的時間戳(timestamps)確保政府公共部門程序記錄和公共文件記錄的安全性和可驗(yàn)證性。例如,在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,通過區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用,可以使行政審批鏈與金融服務(wù)鏈的信息共享,實(shí)現(xiàn)扶貧資金從審批到撥付全流程透明、精準(zhǔn)和高效。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)信息共享模式有助于實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用,促進(jìn)公共事務(wù)協(xié)同辦理,提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。新冠肺炎疫情期間,政務(wù)區(qū)塊鏈在疫情防控、社會捐助審計(jì)監(jiān)督以及企業(yè)申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)中都發(fā)揮著重要作用。區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等公共事務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,可以為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。疫情穩(wěn)定之后,數(shù)字化ABCD即人工智能(Artificial Intelligence)、區(qū)塊鏈(Blockchain)、云計(jì)算(Cloud Computing)、大數(shù)據(jù)(Big Data)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大,基于區(qū)塊鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展、相互協(xié)同,在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局方面中發(fā)揮關(guān)鍵作用,促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革。
開放式治理領(lǐng)域。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種去中心化的分布式賬本技術(shù),適用于多方參與的開放式治理場景。近年來,區(qū)塊鏈的效用正在通過智能合約(smart contracts)得到認(rèn)可——這可能是實(shí)現(xiàn)公開和透明的政府活動的重要基石。在區(qū)塊鏈環(huán)境下實(shí)施政府招標(biāo)過程,可以提供一個公開、公平的招標(biāo)方案從本質(zhì)上說,通過“政務(wù)上鏈”實(shí)現(xiàn)的開放式治理也是一種民主治理,一種網(wǎng)絡(luò)化的多元共治,而多元共治內(nèi)在地包含了多元主體群體內(nèi)部自治。正如意大利米蘭博科尼大學(xué)文森佐·莫拉比托(Vincenzo Morabito)所指出的“區(qū)塊鏈治理”的理念,多元治理者基于區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化自治組織(Decentralized Autonomous Organizations, DAO)能夠以一種潛在的更有效率和分散的方式提供公共服務(wù)。區(qū)塊鏈3.0時代的區(qū)塊鏈技術(shù)廣泛應(yīng)用將會形成一個基于自治的大規(guī)模協(xié)作社會,也被稱為去中心化自治社會(Decentralized Autonomous Society, DAS)??梢灶A(yù)見,“政務(wù)上鏈”作為一個建立在區(qū)塊鏈上的智能化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),不僅可以存儲和傳輸公民身份信息、管理國民收入、分配公共資源等公共事務(wù),而且可以在線辦理房屋地契、注冊公司企業(yè)、辦理結(jié)婚登記、管理醫(yī)療保健檔案等,甚至可以基于智能合約技術(shù)構(gòu)建爭端解決機(jī)制。加拿大卡爾頓大學(xué)J. Z. Garrod認(rèn)為,通過將區(qū)塊鏈與智能合約相結(jié)合,從理論上講,該技術(shù)可用于創(chuàng)建任何數(shù)量的社會契約,例如,跨國借貸計(jì)劃、普遍基本收入計(jì)劃、婚姻契約等。進(jìn)而,“政務(wù)上鏈”可以在共識與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的多元共治和開放治理。
社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域。政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵,對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著表率、引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種信息技術(shù)和記賬技術(shù),其首要目標(biāo)就是要確保數(shù)據(jù)的安全性、不可篡改性和可追溯性,解決不同行動者之間的信息不對稱問題,從而實(shí)現(xiàn)多個主體之間的信任、合作與協(xié)同行動。從這個意義上說,區(qū)塊鏈就是通過創(chuàng)造信任來創(chuàng)造公共價值,使不同時空中的多個行動主體能夠基于信任進(jìn)行協(xié)作,從而提高協(xié)同效率、有效防范欺詐并且降低溝通成本。美國波士頓大學(xué)法學(xué)院理查德·湯普森·安斯沃思(Richard Thompson Ainsworth)等人研究發(fā)現(xiàn),在稅收領(lǐng)域,區(qū)塊鏈將為增值稅征收帶來實(shí)質(zhì)性的效率。它將可以降低成本,并建立關(guān)鍵的政府間信任關(guān)系。最重要的是,區(qū)塊鏈將能夠立即終結(jié)每年超過500億至600億歐元的征收收入損失。實(shí)際上,歐盟增值稅領(lǐng)域之所以成為區(qū)塊鏈的最早采用者,就是因?yàn)閰^(qū)塊鏈技術(shù)所具有的政府間信任關(guān)系增進(jìn)機(jī)制。在數(shù)字治理中,數(shù)據(jù)安全是電子政務(wù)系統(tǒng)為社會治理賦能增效的前提。“政務(wù)上鏈”可以基于區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性特質(zhì)為政務(wù)數(shù)據(jù)“上鎖”,防范政務(wù)數(shù)據(jù)被泄露、篡改、偽造乃至刪除的風(fēng)險,保障電子政務(wù)平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的透明性、開放性以及可以通過時間戳(timestamp)進(jìn)行的可驗(yàn)證性和可追溯性,從而實(shí)現(xiàn)了一種“不信之信”。可以說,“政務(wù)上鏈”能夠運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化分布式存儲以及防篡改、共享性和透明性等特點(diǎn)有效促進(jìn)政務(wù)誠信,所以,在社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域也有著廣泛的應(yīng)用前景。
“政務(wù)上鏈”面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)
科學(xué)技術(shù)始終是一把雙刃劍。“政務(wù)上鏈”在借力區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢推動政務(wù)服務(wù)的同時,也面臨一系列風(fēng)險挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)在區(qū)塊鏈去中心化特質(zhì)的加密無政府主義沖動、開放治理面臨的區(qū)塊鏈技術(shù)主義陷阱、信與不信之間的政務(wù)誠信難題。
區(qū)塊鏈去中心化特質(zhì)的加密無政府主義沖動。誠然,去中心化是區(qū)塊鏈技術(shù)的核心特質(zhì)和功能優(yōu)勢所在。然而,去中心化是有限度的。致力于挑戰(zhàn)政府權(quán)威的技術(shù)烏托邦主義者試圖借助于先進(jìn)技術(shù)手段擺脫政府公共部門依法實(shí)施的監(jiān)管,如1988年的《加密無政府主義者宣言》(The Crypto Anarchist Manifesto)以及1993年的《密碼朋克宣言》(A Cypherpunk’s Manifesto),都曾試圖通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)自由主義主張,甚至形成新的技術(shù)利維坦。近年來,區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展使技術(shù)烏托邦主義者認(rèn)為“代碼之法(code as law)”就是區(qū)塊鏈系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)則,并且是“區(qū)塊鏈治理”(governance by blockchain)的內(nèi)在邏輯,即與傳統(tǒng)的法律代碼(the code of law)相分離的一種“自律”,即區(qū)塊鏈系統(tǒng)中以可執(zhí)行形式存在的內(nèi)部規(guī)則。英國伯明翰大學(xué)研究員凱倫·楊(Karen Yeung)指出,對法治普遍性構(gòu)成威脅的區(qū)塊鏈系統(tǒng)不僅危害合法的國家利益,而且還因?yàn)閰^(qū)塊鏈系統(tǒng)提供的安全是狹窄的,僅限于“交易安全”(transactional security)。實(shí)際上,如果在“政務(wù)上鏈”過程中任由區(qū)塊鏈系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)則即所謂“代碼之法”取代國家法律系統(tǒng)即“法律代碼”,其實(shí)質(zhì)就是要逃避政府的依法治理。那么,就會背離“政務(wù)上鏈”基于區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢打破“數(shù)據(jù)壁壘”促進(jìn)數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)和方向。
開放治理面臨的區(qū)塊鏈技術(shù)主義陷阱。如前文所述,“政務(wù)上鏈”致力于推進(jìn)“開放式治理”,鼓勵和促進(jìn)開放性、問責(zé)制和回應(yīng)民眾的關(guān)切,實(shí)際上就是一種基于規(guī)則和共識的多元共治。然而,離開了規(guī)則和共識,基于區(qū)塊鏈的治理同樣會陷入公地悲劇,出現(xiàn)無法治理(ungovernability),甚至造成更為災(zāi)難性的問題。盧森堡大學(xué)馬爾科·克雷帕爾迪(Marco Crepald)認(rèn)為,治理問題限制了區(qū)塊鏈的進(jìn)化能力,并面臨不可預(yù)見的挑戰(zhàn)。區(qū)塊鏈在包容性、透明度和改進(jìn)方面的潛力是顯而易見的,然而,沒有元規(guī)則(meta-rules)的區(qū)塊鏈很可能被卡住,無法發(fā)揮其真正的潛力。在現(xiàn)代社會中,遵從規(guī)制即合規(guī)性是確認(rèn)安全性和防止對消費(fèi)者造成傷害的一項(xiàng)基本活動。盡管國際和國家質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)做出了許多努力,但是,英國開放大學(xué)尼亞茲·喬杜里(Niaz Chowdhury)發(fā)現(xiàn),在監(jiān)管合規(guī)方面的透明度和問責(zé)制仍然是一個具有挑戰(zhàn)性的技術(shù)性問題,嚴(yán)重依賴信任。技術(shù)賦能的權(quán)力必然會擴(kuò)張腐敗直至違法犯罪,并且侵害他人利益和公共利益。在區(qū)塊鏈暗網(wǎng)之中,犯罪分子和黑社會賣家利用這些市場交易毒品、網(wǎng)絡(luò)武器、武器、假幣、被盜信用卡信息、偽造文件、無證藥品和類固醇等非法商品?,F(xiàn)代市場甚至試圖提供網(wǎng)絡(luò)攻擊和暗殺等服務(wù)。“政務(wù)上鏈”的本意是借力區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢促進(jìn)開放式治理實(shí)現(xiàn)多元共治,但是,如果不能進(jìn)行有效的規(guī)制和問責(zé),則會落入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)主義陷阱,無法實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。
信與不信之間的政務(wù)誠信難題。區(qū)塊鏈因其可追溯、防篡改特性可以使鏈上的每個人都能夠建立自己的誠信節(jié)點(diǎn),從而解決彼此之間的信任問題。一旦有人誠信缺失,就會受到來自智能合約和法律法規(guī)的雙重問責(zé)和懲罰。基于此,“政務(wù)上鏈”可以借力技術(shù)賦能推進(jìn)政務(wù)誠信,進(jìn)而在社會信用體系中引領(lǐng)其他社會主體的誠信建設(shè),重塑整個社會的誠信價值信仰。實(shí)際上,區(qū)塊鏈技術(shù)的誕生本身也是為了應(yīng)對2008年金融危機(jī)后席卷全球的信任危機(jī)。但是,區(qū)塊鏈技術(shù)真正帶來了什么樣的信任呢?然而,參與區(qū)塊鏈維護(hù)和治理的多個行動者也會出現(xiàn)對系統(tǒng)失去信心的情況。法國巴黎國家科學(xué)研究中心普里馬韋拉·德·菲利皮(Primavera De Filippi)、荷蘭萊頓大學(xué)莫爾舍德·曼南(Morshed Mannan)以及意大利佛羅倫薩歐洲大學(xué)學(xué)院韋斯?fàn)?middot;雷杰斯(Wessel Reijers)指出,區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€社會技術(shù)系統(tǒng),在這個系統(tǒng)中,人們對行為的相互期望可能會受挫。參與維護(hù)基于區(qū)塊鏈的系統(tǒng)的行動者有時可以“壓倒”系統(tǒng)中的其他行動者,從而通過代碼之治(即“鏈上”治理)限制實(shí)證技術(shù)治理(positivist technological governance)的影響。事實(shí)上,存在于技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施之外的治理過程(也稱為鏈外治理)通常由具有較高社會資本或更好技術(shù)技能的行動者所驅(qū)動的,他們可以對通常需要分散行動者達(dá)成共識的決定施加更大程度的影響。又由于監(jiān)管政策和機(jī)制的缺失和滯后,區(qū)塊鏈領(lǐng)域中的投機(jī)和欺詐亂象也此起彼伏。同樣,“政務(wù)上鏈”也并不意味著政府誠信就能夠即刻上鏈,去信任機(jī)制的另一面還是要重建信任。
“政務(wù)上鏈”如何在應(yīng)用場景中實(shí)現(xiàn)治理效能
“政務(wù)上鏈”要在應(yīng)用場景中實(shí)現(xiàn)治理效能,就必須有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。具體對策包括依法加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)依法治理,圍繞“政務(wù)上鏈”推進(jìn)參與式治理,基于“政務(wù)上鏈”實(shí)現(xiàn)誠信治理。
一是依法加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)依法治理。“政務(wù)上鏈”的目的是利用區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢“鏈”向精準(zhǔn)服務(wù),而不是“鏈”入不法之地。“政務(wù)上鏈”作為國家治理的創(chuàng)新舉措,發(fā)揮效能的關(guān)鍵在于依法治理。英國倫敦大學(xué)學(xué)院區(qū)塊鏈技術(shù)研究中心瑪塞拉·阿特佐里(Marcella Atzori)指出,比特幣的核心技術(shù)區(qū)塊鏈最近已經(jīng)成為一種顛覆性創(chuàng)新,具有廣泛的應(yīng)用,有可能重新設(shè)計(jì)我們在商業(yè)、政治和社會中的互動。她強(qiáng)調(diào)從政治角度分析,基于區(qū)塊鏈的去中心化治理在不同程度上挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的國家權(quán)威和民主機(jī)制,可以被視為超政治工具,可能導(dǎo)致公民普遍喪失權(quán)力?,斎?middot;阿特佐里主張國家作為社會協(xié)調(diào)的必要中心點(diǎn)的作用,并且指出,基于算法共識的分權(quán)是一種組織理論,而不是一種獨(dú)立的政治理論。換句話說,區(qū)塊鏈技術(shù)是否會在不需要國家作為中央機(jī)構(gòu)的情況下運(yùn)作,從而在傳統(tǒng)法律的范圍之外運(yùn)作?顯然不能,凱倫·楊(Karen Yeung)認(rèn)為,區(qū)塊鏈的成功與否將取決于有效和合法的治理結(jié)構(gòu)。也就是說,“政務(wù)上鏈”能否成功借力區(qū)塊鏈技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo),其基石是依法治理,即通過依法監(jiān)管打破政務(wù)信息壁壘,真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享。
二是圍繞“政務(wù)上鏈”推進(jìn)參與式治理。開放性治理本質(zhì)上是一種基于透明性和責(zé)任性的參與式治理,說到底,就是一種多元共治局面,即共建共治共享的社會治理格局。“政務(wù)上鏈”能否在應(yīng)用場景中發(fā)揮治理效能,最終有賴于公眾的廣泛參與。區(qū)塊鏈技術(shù)的關(guān)鍵創(chuàng)新之處在于它允許其參與者通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸資產(chǎn)或價值。對許多人來說,區(qū)塊鏈技術(shù)最有趣的方面是其建立去中心化的自治組織(DAOs)的能力,這些組織在本質(zhì)上是由代碼實(shí)現(xiàn)管理功能自動化的公司。區(qū)塊鏈技術(shù)層面的“開放性”“參與性”“自治性”與社會治理層面上的公眾參與在邏輯上是一致的,即共建共治共享的格局,而參與本身就是一種對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督。從這個意義上說,“政務(wù)上鏈”就是要通過區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)政務(wù)公開,直接置于人民群眾的監(jiān)督之下,增強(qiáng)辦事的透明度,提高辦事效率,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。
三是基于“政務(wù)上鏈”實(shí)現(xiàn)誠信治理。治理在一定程度上就是基于問責(zé)制實(shí)現(xiàn)對信任和誠信的管理。區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)分布式自治的前提條件是互不信任的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)達(dá)成一致的共識機(jī)制(consensus mechanism),在機(jī)器之間建立信任網(wǎng)絡(luò)。無論是在物理空間還是虛擬空間中執(zhí)行公共事務(wù),信任都是成功事務(wù)的重要組成部分。區(qū)塊鏈技術(shù)被稱為無信任、不信任或可信任的技術(shù)(a trust-free, trustless, or trustworthy technology)。“政務(wù)上鏈”就是要運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)在深化“放管服”改革進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“不見面審批”,使政府權(quán)力清單公開化、服務(wù)路程公開化,最終實(shí)現(xiàn)國家治理的法治化、民主化和責(zé)任性,促進(jìn)政務(wù)誠信水平的不斷提升。
(作者為南京師范大學(xué)地方政府治理創(chuàng)新研究中心主任、教授、博導(dǎo))
【注:本文系中央社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫課題“新時代中國特色社會主義參政黨建設(shè)研究”(課題編號:ZK20180222)與江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國特色社會主義新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制完善和效能提升研究”(項(xiàng)目編號:20ZZA001)階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①錢再見、高曉霞:《區(qū)塊鏈,“鏈”向何方:公共事務(wù)、黨的建設(shè)與社會治理》,《國家治理》,2019年第43期。
②高小平、戚學(xué)祥:《基于政策文本的區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展趨勢與區(qū)域差異研究》,《理論與改革》,2019年第6期。
責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲
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