【摘要】近年來，上林縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實強首府戰(zhàn)略，圍繞“生態(tài)為本、綠色崛起、旅游興縣、共享小康”的目標定位，把美麗縣域建設作為促進經濟社會高質量發(fā)展的有效載體和持續(xù)增強內生發(fā)展動力的重要抓手，改革創(chuàng)新，擴大開放，擔當實干。全縣特色產業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質，脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)面貌愈加美麗，走出了一條具有上林特色的美麗縣域建設發(fā)展道路。

【關鍵詞】美麗縣域建設 脫貧攻堅 城鄉(xiāng)一體化 【中圖分類號】F327 【文獻標識碼】A

推進美麗縣域建設的重要意義

美麗縣域建設是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的必然選擇。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，縣區(qū)是主戰(zhàn)場?？h域經濟的繁榮發(fā)展能為脫貧攻堅打下堅實的物質基礎，提高脫貧攻堅成效。美麗縣域建設是突破瓶頸，實現快速發(fā)展的強大動力，可以為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供強有力支撐。

美麗縣域建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，習近平總書記也指出，“要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。上林縣推進美麗縣域建設布局，是統(tǒng)籌縣域經濟發(fā)展的當前和未來的關鍵一招。

美麗縣域建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現實需要。美麗縣域建設實際上是上林縣從縣域全局發(fā)展進行的系統(tǒng)化布局，實現生態(tài)文明建設、綠色產業(yè)發(fā)展，有利于大幅提升上林縣城品位，同步推進城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村建設，實現共同繁榮，打造具有濃郁壯鄉(xiāng)特色的生態(tài)宜居上林，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

美麗縣域建設是實現經濟高質量發(fā)展的內在要求。高質量發(fā)展要以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為引領。美麗縣域建設著眼于綠色、低碳、高效的發(fā)展方式，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要、對高品質生活的期待。

上林美麗縣域建設的生動實踐

加強黨的建設，激發(fā)美麗縣域建設強勁動能?？h域發(fā)展，黨建先行。在美麗縣域建設中，上林縣堅持把黨建作為核心工作來抓，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展“解放思想、擴大開放、改革創(chuàng)新、擔當實干”大討論和“書記引航擔使命”主題活動，嚴格落實黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制，加大軟弱渙散（后進）村黨組織整頓力度，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨建工作站，開展“星級支部”創(chuàng)建活動，打造各領域48個基層黨建示范點，高質量落實村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，促進“兩個帶頭人”互促互轉。在機關單位開展“創(chuàng)新黨建文化，激發(fā)創(chuàng)爭活力”互學互評互促活動，營造比學趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

抓實精準扶貧，切實保障和改善民生。近年來，上林縣始終堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，聚焦“三精準”，安排6996名黨員干部與建檔立卡貧困戶精準結對幫扶，選派396名脫貧攻堅（鄉(xiāng)村振興）工作隊員駐村深化幫扶工作，扎實推動脫貧攻堅措施落地生效。2016—2019年全縣共投入脫貧攻堅26.43億元保障產業(yè)發(fā)展、基礎設施、易地扶貧搬遷等項目資金建設。上林縣以國家確定的粵桂兩省（區(qū)）扶貧協(xié)作為契機，創(chuàng)新實施“兩培兩帶兩促”扶貧模式，深入推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程。建立了縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色產業(yè)體系帶動貧困戶增收脫貧，落實“雙線四包”“三級聯動”等工作機制鞏固全縣義務教育。實施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化改革，創(chuàng)新貧困對象“先診療、后付費”“一站式”結算健康扶貧模式，走出一條特色“健康扶貧”路。

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，做優(yōu)低碳綠色循環(huán)新產業(yè)。良好的生態(tài)是上林最大的優(yōu)勢，也是最大的發(fā)展?jié)摿λ?。上林縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托獨特的自然資源稟賦，大力打造綠色、低碳、循環(huán)產業(yè)形態(tài)，走出一條“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”的綠色發(fā)展新路。強化“旅游+”聯動機制，推動旅游業(yè)與生態(tài)、文化、健康養(yǎng)生、扶貧等產業(yè)融合發(fā)展，打造集生態(tài)農業(yè)、新農村建設、休閑度假旅游于一體的“壯族老家，養(yǎng)生上林”旅游目的地，形成“三湖一寨兩江三園”等健康旅游精品線路。通過扶建房、扶就業(yè)、扶創(chuàng)業(yè)、扶養(yǎng)老、共享景區(qū)建設成果的“四扶一共享”促五變的旅游扶貧模式，讓群眾特別是貧困戶共享旅游紅利。聚焦產業(yè)振興，探索一二三產業(yè)融合發(fā)展的有效路徑，重點推進壯族老家田園綜合體、華胥山水牛等重大項目建設，培育發(fā)展高值漁、山水牛、光伏發(fā)電等特色扶貧產業(yè)項目，打造上林大米、廣西山水牛、大明山茶葉等綠色品牌和地理標識，夯實美麗縣域發(fā)展的綠色產業(yè)基礎。

建設美麗鄉(xiāng)村，加快推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設。上林縣認真對標“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設總目標、總要求，扎實開展清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村等系列活動，持續(xù)推進鄉(xiāng)村風貌提升工作，對79個村莊實施“三清三拆”，開展城鄉(xiāng)立面改造、“兩違”治理等市容市貌綜合整治。2016年以來，上林縣共投入19.71億元推進澄江河堤路、錦繡生態(tài)湖、城鄉(xiāng)風貌改造、路網建設、污水管網以及垃圾無害化處理等項目建設。堅持規(guī)劃先行，組織開展大龍湖、水街二期、東高片區(qū)康養(yǎng)小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，全面啟動上林·南丹衛(wèi)城項目，興建了錦繡園、碧桂園、澄洲水街等一批房開項目?？h城實現河、湖、公園合理布局建設，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)路網布局，加快建設新柳南高速、上林至橫縣高速，以及一批三級公路、四級公路和非貧困村通屯硬化道路等鄉(xiāng)村公路，讓交通成為拉動經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要引擎和保障。

抓牢環(huán)境治理，扎實推進生態(tài)文明建設。上林縣認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照國家重點生態(tài)功能區(qū)指標要求，注重解決與經濟社會發(fā)展相伴而生的生態(tài)環(huán)境問題，大力開展大氣、土壤、水環(huán)境治理，在全區(qū)率先引進縣域“環(huán)保管家”服務，為生態(tài)環(huán)境“把脈問診”。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設，2016年以來共投入1.92億元開展城鄉(xiāng)垃圾清運、污水處理及基礎設施建設。上林縣率先在廣西開展“限桉退桉”工程，清除占用水源地、耕地等速生桉3.1萬畝，拆除污染環(huán)境煙囪29座，關停破壞生態(tài)采石場14家。大力傳承和發(fā)揚“楓橋經驗”，拆除清理大龍湖非法養(yǎng)殖網箱2290個，還給老百姓一個干凈整潔美麗的大龍湖。

上林美麗縣域建設的積極成效

經過近年來美麗縣域建設的不斷實踐和探索，全縣不斷筑牢高質量發(fā)展的綠色根基，各項事業(yè)邁出了堅實步伐，經濟社會發(fā)展迸發(fā)出更為強大的活力。

一是實現了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。通過實施“兩培兩帶兩促”六大行動，村級集體經濟實現了高質量發(fā)展，全縣村級集體經濟收入從2017年的248萬元增至2020年的2100多萬元。經過五年合力攻堅，全縣貧困人口、貧困村已全部實現脫貧摘帽，全面完成攻堅任務。2018年，上林“兩培兩帶兩促”扶貧模式獲全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎。2020年，上林縣塘紅鄉(xiāng)古春村駐村工作隊員黃立溫被評為全國脫貧攻堅貢獻獎。

二是形成了城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展格局。著眼于人民對美好生活的期待，上林縣通過美麗縣域建設的生動實踐，有力促進了城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，先后建成來馬高速、遷江至古零二級路等一批公路，新柳南高速等高速路網正加快建設，形成了通往南寧、柳州、來賓的出縣大通道。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通二級公路，134個行政村（社區(qū)）均實現通村水泥硬化路，境內形成公路路網，出行方便快捷，與上林整體縣域交通形成有效銜接。城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距不斷縮小，這些都成為助推上林縣域經濟發(fā)展和脫貧進程的“加速器”。

三是夯實了縣域高質量發(fā)展的生態(tài)基礎。在“兩山”理念的指引下，上林縣生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進、成效顯著，2017年被評為首批國家生態(tài)文明建設示范縣，市級生態(tài)村的創(chuàng)建率達100％。鄉(xiāng)村旅游區(qū)等旅游服務蓬勃發(fā)展，先后榮獲“廣西特色旅游名縣”“廣西旅游標準化示范單位”等榮譽，列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。2019年5月，聯合國老齡所積極老齡化專家委員會授予上林“世界長壽鄉(xiāng)”榮譽稱號，上林品牌知名度、影響力進一步擴大。

四是提升了群眾獲得感幸福感安全感。上林縣率先在全區(qū)啟動醫(yī)療衛(wèi)生服務縣鄉(xiāng)一體化改革，有效解決貧困人口“看病難、看病貴”問題，縣域就診率超過90%，基本實現“小病不出鄉(xiāng)、大病少出縣”的醫(yī)改目標。在突如其來的新冠肺炎疫情中，上林縣充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，守住了上林縣確診病例0例防線，有力保障了全縣人民群眾生命安全和身體健康。全縣順利通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收、全國健康促進縣考評驗收，獲自治區(qū)授牌食品安全示范店數量居全市首位。精神文明建設更進一步，涌現出了一批“推得開、叫得響”的全市、全區(qū)、全國“中國好人”和“道德模范”、鄉(xiāng)賢人物。平安建設成績突出，榮獲全區(qū)信訪“三無”創(chuàng)建達標縣稱號，多次被自治區(qū)評為“平安縣”，群眾安全感滿意度始終排在全區(qū)前列。

推進新時代美麗縣域建設的基本路徑

結合上林縣的生動實踐，新時代如何有效貫徹落實新發(fā)展理念推進綠色發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合，建設全體富裕、全域美麗、全面繁榮、全民幸福、全員先進的縣域，筆者有以下四點體會：

第一，要充分發(fā)揮黨的領導核心作用。要站在全局高度，著眼長遠，牢固樹立規(guī)劃先行意識，加強體制機制建設，在縣域、鄉(xiāng)村發(fā)揮黨建引領作用，凝聚各方共識與合力，形成改革互通的機制。要加強黨的建設，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉化為經濟資源，推動美麗縣域建設大突破。

第二，積極培育縣域可持續(xù)發(fā)展的內生動力。精準扶貧和鄉(xiāng)村振興，都需要以增強縣域內生動力作為根本支撐。從上林美麗縣域建設實踐來看，通過實施“兩培兩帶兩促”六大行動，強化機制保障，激勵黨員干部新時代新擔當新作為。美麗縣域建設需要堅持新發(fā)展理念，深入挖掘“兩山”理念實踐經驗，走內涵式發(fā)展道路，推動扶貧與扶志、扶智深度融合，積極培育內在發(fā)展動力和活力，為推動經濟高質量發(fā)展提供強大動力。

第三，堅持頂層設計與基層探索相結合。美麗縣域建設需要樹立“一盤棋”的思維，將縣域高質量發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，與都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略同等對待，整體謀劃協(xié)同推進。同時，要堅持具體問題具體分析。美麗縣域建設沒有統(tǒng)一的標準和樣板，各縣縣情不同、條件有別，必須因地制宜，做到有的放矢，鼓勵基層不同區(qū)域進行差別化試點，推動縣域發(fā)展頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

第四，同步推進基層治理體系和先進文化建設。推動美麗縣域建設是一項系統(tǒng)性、全局性工程，涉及經濟、政治、文化等方方面面，先進文化建設是其題中應有之義，基層治理體系則為其提供有力支撐。在美麗縣域建設中，一方面需要不斷提升縣域治理、城鎮(zhèn)治理、鄉(xiāng)村治理水平，同時又要將民族特色文化、地域特點文化、鄉(xiāng)村特有文化加以改造、凝練、提質，使其與社會主義核心價值觀相一致，從而不斷豐富美麗縣域的內涵。

作為擁有“世界長壽鄉(xiāng)”金字招牌的南寧“后花園”，新時代的上林將進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干，以新思路育先機開新局，激發(fā)和釋放縣域發(fā)展活力，奮力譜寫新時代上林高質量發(fā)展新篇章。

（作者為中共上林縣委書記）

責編/俞海韻（見習） 美編/陳媛媛

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