【摘要】宋代社會空前的信息增量，對于社會控制和國家治理形成前所未有之挑戰(zhàn)。宋朝政府為掌控各類信息，做好應(yīng)對之策，對官方信息渠道進(jìn)行了詳密設(shè)計和制度保障。其中作為官方文書傳遞手段的驛傳制度，一方面形成驛遞分立之勢，另一方面則建立起鋪兵這樣一支相對專業(yè)化的傳遞隊伍，形成了不同于前代的驛傳系統(tǒng)。以此為基礎(chǔ)，宋朝官方，特別是皇帝與臣僚之間的溝通，形成了多種多樣的信息渠道。其中不少信息渠道是宋朝獨有的。然而，與多種信息渠道并存的還有各種力量之間，特別是皇帝與臣僚之間的信息博弈。這種博弈造成的信息通塞及變異，既具有宋代的歷史特征，亦反映出中國傳統(tǒng)社會中所共有的人情事理。

【關(guān)鍵詞】宋朝 驛傳 信息渠道 信息博弈 【中圖分類號】K24 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

唐宋之際發(fā)生了諸多變化及社會轉(zhuǎn)型，比如土地官有與私有數(shù)量比例轉(zhuǎn)變、租佃關(guān)系擴(kuò)大、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度加深、科舉取士成為選官的主要途徑、城市與集市實現(xiàn)較大發(fā)展等，這些歷史特征不僅是有宋一代的新氣象，亦反映出宋代社會較前代更為復(fù)雜化。而社會復(fù)雜化形成的信息增量，是宋代的突出特征。另外，兩宋時期，中國境內(nèi)有宋、遼、吐蕃、回鶻、大理、西夏、金等政權(quán)長期并存，政治格局的復(fù)雜與緊張前所未有。對于宋朝來說，一直面臨著外部敵對政權(quán)的政治與軍事壓力。這種外部憂患與內(nèi)部繁榮并存的形勢，亦是宋代突出的歷史特征。而這一特征背后，同樣是信息的空前增量。各方面空前的信息增量，不僅對人的生活造成影響，也給宋代的社會控制和國家治理帶來挑戰(zhàn)，要求宋代政府必須面對新的社會現(xiàn)實，掌控好各類信息，做好應(yīng)對之策。

宋代在官方文書傳遞方面，形成了不同于前代的驛傳系統(tǒng)

唐以前，驛和傳各有所指，驛專指文書傳遞系統(tǒng)，傳則專指官吏出行的接待系統(tǒng)。因二者多使用同一條道路，業(yè)務(wù)又多有交叉，故歷史上驛和傳兩個系統(tǒng)時分時合。唐代前期驛傳合一后，二者又漸漸分離，唐后期出現(xiàn)了專門承擔(dān)文書傳遞的遞鋪系統(tǒng)，驛則與館合并，演變?yōu)閷ｉT接待官員出行的系統(tǒng)。宋代沿襲這一做法，驛傳系統(tǒng)中驛遞分立之勢正式確定。遞鋪主要負(fù)責(zé)文書傳遞，常制每十八里或二十里一鋪；館驛主要負(fù)責(zé)官員接待，間距由唐代的三十里，演變?yōu)榱?，即一日程的距離。但館驛與遞鋪在功能上仍有關(guān)聯(lián)，即館驛一般沒有馬匹，官員出行若需乘馬，須到遞鋪里面請領(lǐng)。館驛雖不負(fù)責(zé)文書傳遞，但于內(nèi)張貼的邸報，登載官員任免等朝廷信息，無疑亦起到信息傳遞的作用。另外，宋代驛傳系統(tǒng)與前代不同之處，還在于遞鋪服役人員不再是吏，而是大多由士兵承擔(dān)，從而形成一支具有一定專業(yè)技能，且便于統(tǒng)一管理的鋪兵隊伍。

文書傳遞是官方信息溝通的最重要方式。宋代通過遞鋪傳遞的文書分為三個等級，即步遞、馬遞和急腳遞。一般常程文書，用步遞傳送，形式是鋪兵肩挑步行，日行二百里；軍期、盜賊、刑罰、災(zāi)傷等緊急文書，用馬遞傳送，日行三百里；急腳遞是軍興之時臨時設(shè)置的傳遞等級，日行四百里。馬遞和急腳遞只是文書傳遞的等級，并非由傳遞方式規(guī)定。其傳遞可用馬，亦可用步，視傳遞時具體時、地形勢而定。宋神宗在位時（1067-1085），又創(chuàng)置了日行五百里的金字牌遞，即在文書上另附一紅漆黃金字長木牌，上書“御前文字，不得入鋪”八字，專門用于傳遞御前發(fā)下和直抵御前文字，三省和樞密院不得過問。這一做法，被宋朝以后歷代皇帝沿用。南宋時，因舊有遞鋪系統(tǒng)遭到部分破壞，為應(yīng)付對金和蒙古的戰(zhàn)事，先后在行在所（主要是臨安府）通往前線的要路上新置斥候鋪和擺鋪，與舊有遞鋪并存，專門承傳緊急軍期文字。斥候鋪后來變成常設(shè)系統(tǒng)，擺鋪則是兵興設(shè)置，兵罷則罷。

遞鋪系統(tǒng)的主要職能在于維持行政信息溝通，特別是中央與地方的信息溝通。宋代中央設(shè)有進(jìn)奏院，掌受皇帝詔敕及三?。ū彼吻捌跒橹袝T下）、樞密院宣札，六曹、寺、監(jiān)百司符牒，頒于諸路。凡臣僚章奏遞到，則具事目上門下省，若案牘及申稟文書，則分納諸官司。進(jìn)奏院相當(dāng)于中央的文書收發(fā)總機(jī)關(guān)，連接通往全國各地的遞鋪系統(tǒng)，承傳皇帝和在京部門發(fā)往各地，及各地上呈皇帝及在京部門的各類文書。當(dāng)然，遞鋪同樣承擔(dān)著地方與地方之間的文書傳遞、官員的私人信件傳遞。唐代以前，官員的私人書信是不允許利用官方驛傳系統(tǒng)進(jìn)行傳遞的，到了宋代，則正式允準(zhǔn)官員私人書信可以通過遞鋪傳送?！度挝摹返任墨I(xiàn)所見大量宋人書信，亦正是這一制度背景下形成的結(jié)果。隨意翻開宋代文獻(xiàn)，便可見異地官員頻繁書信往還，或叮囑家事，或交流政見，或詩詞唱和。行旅之中，亦可收寄家書。

盡管如此，我們并不能把驛傳系統(tǒng)看作宋代官方主要的信息渠道。確切地講，驛傳只是長距離傳遞信息的一種制度保障，或可稱一種傳遞手段。信息渠道則泛指信息流通的種種途徑和方式，這種種途徑和方式更多地是由復(fù)雜的制度設(shè)計和人事安排來決定。從此意義上，上自皇帝、中央各部門，下至地方政府，乃至官員個人，獲取信息的渠道都有多種，即便通過遞鋪系統(tǒng)傳送的信息，其來源和性質(zhì)亦有多種，或可說有多個渠道。從此角度言，有宋一代的官方信息渠道，難以盡說。但其中最值得說的還是皇帝的信息渠道。

宋代皇帝的信息渠道多樣，但皇帝與臣僚之間常常存在信息博弈

關(guān)于宋代皇帝的信息渠道，學(xué)者們常引南宋理宗端平元年（1234），魏了翁向剛親政的理宗皇帝所上《應(yīng)詔封事》予以言說。其中言到：“所謂宰輔宣召、侍從論思、經(jīng)筵留身、翰苑夜對、二史直前、群臣召歸、百官轉(zhuǎn)對輪對、監(jiān)司帥守見辭、三館封章、小臣特引、臣民扣匭、太學(xué)生伏闕、外臣附驛、京局發(fā)馬遞鋪，蓋無一日而不可對，無一人而不可言。”

此段文字中的這些做法被當(dāng)作是自北宋以來便呈現(xiàn)出的慣常之制，故常被學(xué)者用來證明宋代君臣溝通的途徑，或稱“言路”。盡管魏了翁這一說法，被認(rèn)為即便在宋人引以為傲的“祖宗朝”，也是“非常”的現(xiàn)象；他出于對下情不通的憂慮，才以集萃的方式將“祖宗舊典”合并托出。但所列舉的方式，除“京局發(fā)馬遞鋪”屬于一個特例之外，其他諸如御前會議、近臣宣召、官員入對等，在歷史上確實多能尋得例證，且都是君主了解外情的方式，也都曾行之有效。但這些并非皇帝信息渠道的全部，除此之外，皇城司的譏察，走馬承受公事（徽宗政和六年改為廉訪使者）偵探，御藥院宦官的出入，以及派專官到各地對人事的“按察”“體量”等，亦是皇帝的信息渠道。其中不少溝通途徑確是甚具宋代特色的君主信息渠道。

宋朝皇帝擁有如此多元的信息渠道，亦是宋代官方信息渠道有別于前代的突出之處。這種特征的出現(xiàn)，不僅與宋代社會復(fù)雜化帶來的信息空前增量相適應(yīng)，亦是宋至明清中國政治體制中君主專制強(qiáng)化之表現(xiàn)。由于中國歷史發(fā)展的獨特原因，秦漢以后，皇帝始終未能徹底完成象征化，而多是作為政府首腦，越來越走向執(zhí)政的前臺，宋以后這一特征尤為突出。皇帝既要對煩難的政務(wù)作出決斷，又要時刻防止大權(quán)旁落及皇位傾覆，故必須充分了解群臣動靜及真實之民情，所以建立了多種信息渠道，并采取多種措施以防信息壅蔽。

但多種信息渠道還只能說是宋代君臣對于信息渠道的一種時代性認(rèn)識，或只是一種制度設(shè)計，并不等于事實上的信息通暢。秦漢以降，中國歷代王朝中央政權(quán)結(jié)構(gòu)一直是以皇帝和以宰相（或相當(dāng)于宰相身份的人）為首的文武百官組成的集合體?；实酆鸵栽紫酁槭椎陌俟僭谡麄€權(quán)力結(jié)構(gòu)中分屬于不同的部分，既相互合作，彼此依存，又相互制約，常起沖突。雙方之矛盾與沖突，不僅表現(xiàn)在政務(wù)決斷權(quán)之爭奪上，亦表現(xiàn)在對信息獲取之博弈上。當(dāng)然，這種博弈并非時刻表現(xiàn)為針鋒相對的競爭與制勝，而更多表現(xiàn)為權(quán)力結(jié)構(gòu)上的對立與制衡。這種狀態(tài)下，史書上經(jīng)常顯示，或下情被壅蔽，皇帝無法知曉實情；或皇帝另辟信息渠道，避開臣僚；而皇帝有意閉目塞聽，拒絕納諫，亦頻頻出現(xiàn)。上揭魏了翁的《應(yīng)詔封事》，以及文獻(xiàn)中頻繁出現(xiàn)的臣僚向皇帝言及本朝“言路”事，多是出于對下情不通的憂慮，才以集萃的方式將“祖宗舊典”合并托出。其中幾種信息渠道的存在，亦恰恰說明，有時下情不能正常上達(dá)，迫不得已才采取的措施。如“京局發(fā)馬遞鋪”一項，既非兩宋制度上規(guī)定的一種臣僚與君主之間的溝通方式，亦不是經(jīng)常發(fā)生的一種事實存在。作為史實，僅是北宋熙寧七年（1074）監(jiān)安上門這一小官鄭俠違規(guī)操作的一個特殊事例。其他如“太學(xué)生伏闕”亦非制度規(guī)定的信息渠道，同屬于下情不能正常上達(dá)的非常之舉。

非常之舉只是例外，多數(shù)情況，宋代皇帝獲取信息要依靠正常渠道，但正常渠道中的信息卻未必是真實的，往往在博弈中被篩選或篡改。如神宗熙寧時，實施農(nóng)田水利法，其中有挖開河道利用河水淤田的做法。鄭州原武縣的老百姓因為淤田浸壞廬舍墳?zāi)?，又妨礙秋天播種，便相約去京城開封告狀。淤田使者急忙責(zé)令當(dāng)?shù)乜h令把人追回，并欲對追回之人施以杖責(zé)。老百姓害怕被打，便謊稱是要去朝廷上謝表的。于是，使者便真的替百姓寫了一份《謝淤田表》，派人送達(dá)開封的登聞鼓院。這一信息渠道便是魏了翁《應(yīng)詔封事》中提到的“臣民扣匭”。謝表上署名的有二百多人，但到了開封的卻只有兩個小吏。收到謝表后，宰相王安石大喜，而神宗亦信以為真。

當(dāng)然，作為處于執(zhí)政前臺的皇帝，亦會防備臣下的蒙蔽或干預(yù)，建立屬于自己的信息渠道，前面提到宋神宗創(chuàng)置金字牌遞便是如此。宋代金字牌遞是以皇帝權(quán)威來維持的一種特快專遞，但其主要特征并非只是速度之快，而是不經(jīng)三省和樞密院，直接至御前發(fā)下，臣僚以金字牌上呈的文書亦同樣不經(jīng)過三省、樞密院，而直抵御前，實際上是為皇帝提供專斷之便的一種特別的信息渠道。但這一信息渠道并未因皇帝的權(quán)威而始終保持快速高效，甚至亦不能時時滿足皇帝的專斷。如宣和七年（1125）冬，金軍分兩路南下侵宋，次年（靖康元年）正月，東路軍渡過黃河，逼近東京開封府。朝廷發(fā)金字牌勾兵隴西，卻被皇帝最為倚信的內(nèi)侍官暗留不遣。靖康元年正月下旬，鄜延張俊、環(huán)慶韓時中、涇原馬千等至京師，皆稱不見金字牌，但聞京城危，急來赴難。由是發(fā)覺，斬內(nèi)侍官匿金字牌者三人。

造成皇帝的金字牌遞等信息溝通不暢的因素有很多，但其中還有一個突出的原因便是官員私書大量涌入郵傳系統(tǒng)，并有很多冒充緊急文書利用馬遞和急腳遞傳送，導(dǎo)致郵件大量積壓，嚴(yán)重影響了官方文書的傳遞效率。朝廷三令五申，并采取種種措施予以解決，但始終未能有明顯改善。由此亦可見，在信息渠道的利用之中，官員與朝廷，臣僚與皇帝之間的博弈，或明或暗，或公或私，或有意或無意，一直都是普遍存在的。

宋代皇帝與臣僚之間的信息溝通，確有其時代特征，以此為視角，可以窺見宋代復(fù)雜而生動的政治生態(tài)，并深刻理解一些歷史內(nèi)容的本相。但其中所反映的人情事理，亦多是中國傳統(tǒng)社會中所共有的，對后世不無啟示。

（作者為中山大學(xué)歷史系教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①曹家齊：《宋代交通管理制度研究》，開封：河南大學(xué)出版社，2002年。

②曹家齊：《宋代的交通與政治》，北京：中華書局，2017年。

③鄧小南主編：《政績考察與信息渠道：以宋代為重心》，北京：北京大學(xué)出版社，2008年。

④鄧小南、曹家齊、平田茂樹主編：《文書·政令·信息溝通：以唐宋時期為主》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年。

⑤鄧小南主編，曹家齊、平田茂樹副主編：《過程、空間：宋代政治史再探研》，北京：北京大學(xué)出版社，2016年。

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲

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