摘 要:新型舉國(guó)體制是在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將我國(guó)的政治制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)制作用互動(dòng)協(xié)同起來(lái)的國(guó)家治理變革，是國(guó)家尖端核心技術(shù)獨(dú)立研發(fā)自主可控的可行路徑，是維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的重要保障。近年來(lái)，中國(guó)重燃準(zhǔn)確定位國(guó)家戰(zhàn)略需求，全方位推動(dòng)自主協(xié)同創(chuàng)新，并積極構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，在新型舉國(guó)體制驅(qū)動(dòng)國(guó)家尖端核心技術(shù)的探索實(shí)踐中，取得了一定成效。

關(guān)鍵詞:新型舉國(guó)體制 關(guān)鍵核心技術(shù) 競(jìng)爭(zhēng)體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】F271 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”是“十四五”時(shí)期國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃的重要內(nèi)容。新型舉國(guó)體制是在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制，是將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)制作用互動(dòng)協(xié)同起來(lái)的國(guó)家治理變革，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。新型舉國(guó)體制是國(guó)家尖端核心技術(shù)獨(dú)立研發(fā)自主可控的可行路徑，構(gòu)建基于正向研發(fā)的自主創(chuàng)新體系，完成中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研制，是維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的重要保障。

燃?xì)廨啓C(jī)作為能源行業(yè)核心裝備，其發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力、工業(yè)基礎(chǔ)和科技水平的集中體現(xiàn)，直接關(guān)系到國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵核心技術(shù)是“要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，長(zhǎng)期通過(guò)市場(chǎng)換技術(shù)的方式引進(jìn)消化吸收，未能實(shí)現(xiàn)整機(jī)設(shè)計(jì)和熱端部件制造等核心技術(shù)的突破。對(duì)于這樣一件技術(shù)難度高、研發(fā)周期長(zhǎng)、資金投入大的“大國(guó)重器”，舉國(guó)體制是實(shí)施重大工程項(xiàng)目的理性選擇，能夠發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。

勇?lián)姑?，高起點(diǎn)謀劃戰(zhàn)略發(fā)展路徑

新型舉國(guó)體制是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益為根本目標(biāo)，以國(guó)家意志支配科技活動(dòng)過(guò)程和方向的體制。新型舉國(guó)體制致力于將相關(guān)市場(chǎng)主體分散的研發(fā)目標(biāo)、個(gè)體利益最大化的價(jià)值取向引導(dǎo)和整合到國(guó)家戰(zhàn)略需求上來(lái)，在滿足多元主體多重價(jià)值訴求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)“集中力量辦大事”的方式在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)突破，服務(wù)國(guó)家自主可控產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

在戰(zhàn)略目標(biāo)方面，區(qū)別于傳統(tǒng)舉國(guó)體制的產(chǎn)品產(chǎn)出，新型舉國(guó)體制在全球化競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，主要以能夠生產(chǎn)出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的商品為目標(biāo)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)僅僅是手段，不是目的，可復(fù)制的產(chǎn)品以及支撐產(chǎn)品固化的工藝體系、質(zhì)量體系才是最終成果。這就要求“基于知識(shí)活動(dòng)的重大工程項(xiàng)目”一方面要遵循知識(shí)活動(dòng)的客觀規(guī)律，另一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重大里程碑，為專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)找到發(fā)力點(diǎn)和突破口，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

在領(lǐng)域選擇方面，新型舉國(guó)體制聚焦涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，以整體思維把握國(guó)家的前進(jìn)方向。面對(duì)全球重型燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)和市場(chǎng)主要被幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家大型企業(yè)壟斷的事實(shí)，航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)專(zhuān)項(xiàng)早在2012年就開(kāi)始論證，經(jīng)過(guò)幾年的穩(wěn)步實(shí)施，取得了眾多關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，將涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全命脈的關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。

在凝聚思想方面，新型舉國(guó)體制需要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和匯聚整合作用，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性和智慧，最大限度地凝聚共識(shí)，不斷強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)。中國(guó)重燃在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中，以黨建為引領(lǐng)，以“科研工程化”理念為指導(dǎo)，創(chuàng)造性構(gòu)建出黨建“P+P”模式，通過(guò)黨建與企業(yè)管理相結(jié)合、黨建帶工建，將黨建和重大專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)深度融合，創(chuàng)造出AE價(jià)值。

聚優(yōu)釋能，全方位推動(dòng)自主協(xié)同創(chuàng)新

推進(jìn)新型舉國(guó)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源高效優(yōu)化配置的重要方式。在國(guó)家整體資源有限的狀況下，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用前提下，通過(guò)高效的體制機(jī)制設(shè)計(jì)將優(yōu)勢(shì)力量和資源匯聚到關(guān)鍵領(lǐng)域，提高資源使用率，發(fā)揮局部規(guī)模效應(yīng)，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供有力保障。

從國(guó)家創(chuàng)新體系的視角來(lái)看，如何構(gòu)建有利于創(chuàng)新的制度體系、為創(chuàng)新主體的組織學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好環(huán)境是構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的應(yīng)有之義。站在國(guó)家創(chuàng)新能力構(gòu)建和體系建設(shè)的角度，新型舉國(guó)體制要求政府、大學(xué)、企業(yè)、科研院所等多元?jiǎng)?chuàng)新主體在明確定位、發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，建立自主創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新格局。

2016年“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”實(shí)施，航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)被列為百項(xiàng)工程之首，中國(guó)重燃作為重型燃機(jī)工程的牽頭實(shí)施單位，探索出了“科研工程化”的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)道路。“科研工程化”是將新型舉國(guó)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的行動(dòng)方案。按照“小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放式”要求，與三大動(dòng)力秉承“左右手、一家人”理念，在設(shè)計(jì)協(xié)同、資源共享、利益機(jī)制、組織建設(shè)等方面謀劃一系列舉措。成立中國(guó)重燃專(zhuān)家委員會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)菏俊?zhuān)家，聚全行業(yè)之智；依托國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研院所及企業(yè)，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈一體化平臺(tái)，共同攻克行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題；與中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)等行政機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，將強(qiáng)有力的政策紅利轉(zhuǎn)化為共同發(fā)展實(shí)效和協(xié)同創(chuàng)新價(jià)值。

高端推動(dòng)，多元化構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系

新型舉國(guó)體制要發(fā)揮政府需求對(duì)新興技術(shù)的帶動(dòng)作用，即為新興技術(shù)由實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)提供“保護(hù)空間”，或保護(hù)處于幼稚期的技術(shù)和產(chǎn)品逐步具備與成熟市場(chǎng)中的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，或培育顛覆性技術(shù)并最終形成對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的變革性力量，開(kāi)辟新賽道、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、塑造新格局。

區(qū)別于傳統(tǒng)舉國(guó)體制政府大多是重大戰(zhàn)略技術(shù)/產(chǎn)品的唯一買(mǎi)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，面對(duì)的是多元市場(chǎng)用戶，如何打造出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品是核心目標(biāo)，市場(chǎng)研判、技術(shù)路線設(shè)計(jì)、產(chǎn)品成本分析與控制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“科研工程化”的重要管理工具。政府采購(gòu)是實(shí)施新型舉國(guó)體制的重要政策工具，尤其是涉及到大型工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府采購(gòu)可以形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)各界資本向該項(xiàng)目聚集，幫助其獲得研發(fā)所需的資金。此外，政府在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，會(huì)對(duì)需要采購(gòu)的商品進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)規(guī)定，這就為行業(yè)發(fā)展指明了方向，減少了技術(shù)創(chuàng)新的盲目性。若產(chǎn)品的最終用戶是私企、消費(fèi)者，則需要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效形式，市場(chǎng)通過(guò)發(fā)揮其價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等能夠切實(shí)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，有利于提高效率，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

對(duì)于中國(guó)重燃來(lái)說(shuō)，“2023年后墻不倒”是新型舉國(guó)體制能力建設(shè)的核心。不能僅滿足于國(guó)家任務(wù)的完成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制的核心目標(biāo)在于打造出具有競(jìng)爭(zhēng)力的商品。重燃致力于打造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要抓手，從零起步，搭建質(zhì)量體系，確定質(zhì)量目標(biāo)及方針，推行全面質(zhì)量管理；以試驗(yàn)試制課題為切入點(diǎn)，全面引入核電質(zhì)量控制體系，設(shè)置全周期關(guān)鍵控制點(diǎn)，從選材開(kāi)始嚴(yán)控質(zhì)量，同時(shí)建立駐廠機(jī)制確保最終結(jié)果符合研制需求。

當(dāng)前我國(guó)處于開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，正加速與世界同頻共振、深度交融，有序參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為必然選擇。政府的重要作用在于為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造開(kāi)放的法治、政策和市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，維護(hù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，中國(guó)重燃在自立自強(qiáng)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，走出國(guó)門(mén)，與多個(gè)全球行業(yè)龍頭企業(yè)簽署技術(shù)合作協(xié)議，加深深度技術(shù)合作交流，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

放眼未來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)

繁榮創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新背景下的新型舉國(guó)體制。開(kāi)放創(chuàng)新是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放與自主創(chuàng)新并舉，加快構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新背景下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，這不僅關(guān)系到國(guó)家產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，更關(guān)涉到產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家安全。第一，積極推進(jìn)與全球龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作談判，穩(wěn)步促使外方在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)向我方利益轉(zhuǎn)化。更重要的是，中國(guó)重燃要以自主創(chuàng)新為落腳點(diǎn)，充分繼承國(guó)內(nèi)已有技術(shù)基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)際合作充實(shí)技術(shù)和管理體系，提高產(chǎn)品研制和經(jīng)營(yíng)管理水平，最終形成可持續(xù)的自主創(chuàng)新能力。第二，主動(dòng)配置優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提高我國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)；增強(qiáng)對(duì)全球資源，尤其是人才、科技、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等高端要素的優(yōu)化配置能力；第三，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，高水平參與全球競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)重燃要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快推進(jìn)重型燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，同時(shí)將適合我國(guó)燃機(jī)制造業(yè)發(fā)展需求的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尤其是新產(chǎn)業(yè)變革背景下，要注重跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的系統(tǒng)集成類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)資源、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，提高標(biāo)準(zhǔn)的兼容性和適用性。

發(fā)展數(shù)字技術(shù)，賦能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。當(dāng)今世界，以數(shù)字技術(shù)的持續(xù)突破為先導(dǎo)，前沿技術(shù)領(lǐng)域多源爆發(fā)、交匯疊加。從技術(shù)體系來(lái)看，數(shù)字技術(shù)作為通用目的技術(shù)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，具有變革技術(shù)路徑的潛力和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)顛覆的潛力。具體來(lái)看，數(shù)字技術(shù)與新能源、新材料等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域的相互融合、滲透、拓展，將會(huì)孕育形成新的技術(shù)系統(tǒng)，成為促進(jìn)設(shè)計(jì)、工藝、裝備、管理、服務(wù)全面升級(jí)的重要力量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益極大提升，引發(fā)新一輪深刻的產(chǎn)業(yè)變革。中國(guó)重燃應(yīng)當(dāng)將數(shù)字轉(zhuǎn)型作為后發(fā)趕超的重大機(jī)遇，更多利用諸如增材制造技術(shù)縮短零部件制造周期，利用數(shù)字孿生技術(shù)降低實(shí)驗(yàn)次數(shù)和成本，利用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高組裝速度等等，借助數(shù)字化快車(chē)道把整個(gè)燃機(jī)行業(yè)相比西方落下的進(jìn)度、錯(cuò)失的時(shí)間搶回來(lái)。

關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”是長(zhǎng)期以來(lái)我們作為技術(shù)后發(fā)國(guó)家采取的以單項(xiàng)技術(shù)突破為主的科技攻關(guān)方式的必然結(jié)果。目前，關(guān)鍵核心技術(shù)遭遇封鎖、部分技術(shù)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先，要求我們長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，由技術(shù)單點(diǎn)布局向體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。在高質(zhì)量發(fā)展的重要當(dāng)口，數(shù)字化、智能化在某種程度上可能是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一出路。如何加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源頂層統(tǒng)籌和要素集聚，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源配置“舉國(guó)體制”；如何有效推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源頂層統(tǒng)籌和要素集聚，超前布局，加快釋放“數(shù)字紅利”，這些問(wèn)題或許將成為我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)成功追趕乃至實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)的重要突破口。中國(guó)重燃要處理好當(dāng)前任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，從更廣闊的視野看待發(fā)展的困境與機(jī)遇，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展方面牢牢抓住主動(dòng)權(quán)，在適應(yīng)變局中開(kāi)創(chuàng)新局面。

【本文作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)人工智能?chē)?guó)際治理研究院副院長(zhǎng)；清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后李瑞對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：韓冰曦 / 周斯文

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。