二、促進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展基本取向

“一帶一路”建設(shè)進入一個承上啟下、繼往開來的轉(zhuǎn)折點，我們要在總結(jié)既往成就的基礎(chǔ)上，深入分析實踐中的不足和短板，認真汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。面對新問題和新挑戰(zhàn)，努力探索新路徑做出新抉擇推動“一帶一路”走向高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展新階段。

（一）提高規(guī)劃決策科學(xué)水平

“一帶一路”是長期性綜合性國際合作倡議，提高規(guī)劃科學(xué)性統(tǒng)籌性是保證其合理布局、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保證。“一帶一路”建設(shè)需要把經(jīng)濟與政治分離開來，制訂一個統(tǒng)籌不同地區(qū)的、有條理的管制結(jié)構(gòu)。為了避免盲目建設(shè)以及失衡扭曲，國家相關(guān)部門需要在運用大數(shù)據(jù)云計算等科學(xué)方法總結(jié)評估過去七年實踐及經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展與合作趨勢，動員智庫、高校、科研機構(gòu)、媒體等廣泛參與研究，與參與合作國家加強經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃對接，比如通過兩年一次的“一帶一路”國際合作高峰論壇，研討制定“一帶一路”雙邊與多邊長期綜合發(fā)展規(guī)劃，用以指導(dǎo)和引領(lǐng)重大項目的科學(xué)布局和建設(shè)程序，建構(gòu)先進性合理性和績效評估體系，提高頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃性，避免戰(zhàn)略性失誤和盲目性，促進“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量與效率穩(wěn)步提高。如為提高境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)科學(xué)規(guī)劃與正常運行水平以及降低風(fēng)險，政府要從頂層設(shè)計出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)的區(qū)位布局，結(jié)合企業(yè)與東通國的比較優(yōu)勢，健全與東道國間的溝通合作機制，通過雙邊和多邊關(guān)系投資合作協(xié)定，協(xié)調(diào)化解潛在政治風(fēng)險，為企業(yè)爭取稅收、外匯優(yōu)惠政策，強化園區(qū)自身特色，避免功能重復(fù)和無序競爭。

（二）通過金融創(chuàng)新解決資金缺口

在可預(yù)見未來，解決資金缺口以及安全可持續(xù)仍然是推進“一帶一路”建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展最突出的任務(wù)。

首先，擴大投融資主體及渠道。加快形成開發(fā)性金融機構(gòu)與政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)以及東道國金融機構(gòu)、國際金融機構(gòu)及進出口信用保險等其他各類金融機構(gòu)分工合作、相互補充的多元融資主體框架。吸引廣泛的金融機構(gòu)尤其是更多商業(yè)金融機構(gòu)和社會資本到“一帶一路”沿線國家拓展金融業(yè)務(wù)，并為項目發(fā)展提供資金保障，保證建設(shè)資金來源可持續(xù)并不使中國“債務(wù)帝國論”被真正坐實。如中國金融機構(gòu)通過加強廣泛的國際集體性投資，可更好地使中國愿景在實際項目轉(zhuǎn)化中發(fā)揮作用，促進“一帶一路”倡議持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展并幫助當?shù)亟?jīng)濟從中受益。為解決銀行之間監(jiān)管、法律環(huán)境和管理等的差異，可考慮通過建立“一帶一路”銀行圓桌會議等方法加強協(xié)作、共享信息和經(jīng)驗分享，提高響應(yīng)、協(xié)調(diào)程度。

其次，拓寬融資渠道和產(chǎn)品服務(wù)。發(fā)展多元化融資方式和金融產(chǎn)品，探索收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的投融資方式，進一步擴大股權(quán)、債券融資市場的連通性，推動形成更加多元、合理的金融體系。鼓勵中外企業(yè)不僅采用開發(fā)性金融信貸工具，還積極運用透明度高的資本市場尤其是債券市場進行融資，通過“債券通”等機制踴躍購買“一帶一路”項目相關(guān)債券。根據(jù)“一帶一路”建設(shè)不同領(lǐng)域、不同項目及合作方金融機構(gòu)的不同需求提供不同期限、不同類型的針對性強的多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)。

再次，提高融資風(fēng)險掌控能力。要遵循國際金融市場慣例，加強對相關(guān)國家、相關(guān)項目經(jīng)濟可行性研究及對當?shù)貍鶆?wù)負擔(dān)與項目償債能力科學(xué)評估，以東道國債務(wù)承受能力及項目經(jīng)濟回報為臨界點，保證債務(wù)可控和項目資金安全。“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)項目具有投資規(guī)模大、周期長、涉及幣種多樣、回報不確性高等特點，優(yōu)先使用本幣進行投資及與其他國家貨幣互換安排，降低換匯成本，控制匯率風(fēng)險。對資金規(guī)模大、投資周期長以及地緣風(fēng)險較大地區(qū)的大項目投資，盡可能積極借助國際銀團融資以及積極吸引東道國政策性資金和企業(yè)直接投資，以盡可能分散和降低融資風(fēng)險。

最后，應(yīng)依據(jù)商業(yè)規(guī)則，致力提高“一帶一路”項目融資效率和收益。只有保證一定的回報和收益，才能保證資金供給的穩(wěn)定和可持續(xù)。

（三）提高建設(shè)質(zhì)量與效益

隨著形勢變化國內(nèi)外對國際經(jīng)濟合作的要求和標準不斷提高，合作各方及國際社會對“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聯(lián)通質(zhì)量、經(jīng)濟技術(shù)、社會效益及可持續(xù)發(fā)展等提出了更高更嚴要求。為此，需要審時度勢，增強歷史責(zé)任感、時代使命感，研究采用科學(xué)理念、先進技術(shù)，投入更具價值鏈和可持續(xù)發(fā)展的國別和領(lǐng)域，保證更高質(zhì)量和效益，贏得國際社會對“一帶一路”的認可和尊重，并產(chǎn)生良性示范和帶動效應(yīng)。依據(jù)6月18日“一帶一路”國際合作高級別視頻會議聯(lián)合聲明中達成的（第10條）“支持建設(shè)高質(zhì)量、可靠、抗風(fēng)險、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，并確保其在全周期內(nèi)切實可行、價格合理、包容可及、廣泛受益，有助于參與方的可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展中國家工業(yè)化”精。

第一，提高建設(shè)質(zhì)量標準和全過程質(zhì)量管理。需要堅守國際勞動、環(huán)境、技術(shù)和商業(yè)標準，提供高質(zhì)量、安全標準和最佳實踐，如依據(jù)ISO9001國際標準并結(jié)合項目所在國家的法律法規(guī)要求，認真做好工程項目前期質(zhì)量策劃，確定工程項目質(zhì)量目標，建立健全質(zhì)量管理體系。在工程建設(shè)過程中堅持“高標準、高起點、嚴要求”的原則，加強全員質(zhì)量意識，保證落實項目建設(shè)技術(shù)、環(huán)保、消防等強制性標準規(guī)范考核，對工程項目實施各環(huán)節(jié)、全過程、全業(yè)務(wù)鏈質(zhì)量監(jiān)督控制。

第二，拓展深化“一帶一路”建設(shè)供應(yīng)鏈和價值鏈合作關(guān)系。根據(jù)新技術(shù)發(fā)展趨勢以及東道國經(jīng)濟發(fā)展需求，從過去偏重基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)及低端制造加工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)向未來更具技術(shù)前瞻性的基礎(chǔ)設(shè)施、智能制造、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?、附加值更高的領(lǐng)域和項目，以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、數(shù)字化、智能化和綠色化升級的基礎(chǔ)設(shè)施投資。而這要求中資企業(yè)不斷提升自身技術(shù)創(chuàng)新能力和致力品牌建設(shè)。中資企業(yè)首先要消除國外市場尤其是發(fā)展中國家市場技術(shù)水平低、居民消費需求和能力低的醋淺觀念，將國內(nèi)缺乏技術(shù)含量、耐用可靠質(zhì)量及外觀精巧、多樣化功能等低端產(chǎn)品傾銷國外或者在將國內(nèi)淘汰的低端生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線欠發(fā)達國家，作為進入國外市場和降低經(jīng)營成本方法，很可能鎩羽而歸。殊不知，一些國家居民雖然收入水平不高，但由于市場開放度高，西方發(fā)達國家產(chǎn)品和品牌影響力很大。居民雖然購買力有限，但骨子里向往高質(zhì)量產(chǎn)品和品牌。因此，必須注重加大技術(shù)創(chuàng)新力度、提高產(chǎn)品新穎性、品質(zhì)性和品牌形象。同時，也要高質(zhì)量建設(shè)教育、培訓(xùn)、科技、文化、環(huán)保生態(tài)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、寬帶網(wǎng)絡(luò)等與合作國家人民美好生活向往相關(guān)聯(lián)的“短板”領(lǐng)域，發(fā)揮其促進民心“潤滑劑”和“黏合劑”的作用。

（四）提高合規(guī)管理水平

隨著全球性反腐力度加大，中國“走出去”企業(yè)違規(guī)問題受到一些批評并影響了國家和企業(yè)形象以及威脅包括“一帶一路”在內(nèi)的對外合作可持續(xù)發(fā)展。建立完善的合規(guī)管理體系、堅持法制化、規(guī)范化、透明化和標準化運作已成為中國企業(yè)開展海外投資及商業(yè)運營的必要條件，也是“一帶一路”建設(shè)的基本要求。為落實習(xí)近平主席在2017年5月14日第一次“一帶一路”國際合作高峰論壇提出的“讓‘一帶一路’成為廉潔之路”的要求以及中央深改組2017年5月23日第三十五次會議通過的《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的若干意見》提出的“規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，要加強企業(yè)海外經(jīng)營行為合規(guī)制度建設(shè)”目標，國資委、商務(wù)部、發(fā)改委、中國人民銀行、監(jiān)察部門等機構(gòu)應(yīng)聯(lián)合研究建立健全中資機構(gòu)中資企業(yè)境外投融資合規(guī)監(jiān)管規(guī)制與政策體系，建立全員、全流程合規(guī)管理標準和運行監(jiān)管機制。2019年4月22日推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》報告強調(diào)，中國愿與沿線國家共同努力，把“一帶一路”建設(shè)成為廉潔之路。相關(guān)政府部門和行業(yè)主管及協(xié)會等應(yīng)督促和要求企業(yè)在對外經(jīng)營活動中遵守全球市場競爭規(guī)則、國內(nèi)及所在國法律規(guī)范，建立健全符合國際標準的合規(guī)體系，嚴格履行社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、全球公司責(zé)任，建構(gòu)“一帶一路”建設(shè)合規(guī)管理新模式。依據(jù)國際標準化組織發(fā)布的ISO19600《合規(guī)管理體系—指南》加強合規(guī)培訓(xùn)、完善海外合規(guī)審查、合規(guī)風(fēng)險評估及合規(guī)調(diào)查實施細則，加強自律意識，在投資決策、招投標管理、工程承包、物資采購、資產(chǎn)評估、產(chǎn)品銷售、質(zhì)量監(jiān)控、運營管理等過程中自覺杜絕商業(yè)賄賂和欺詐行為。加強合規(guī)治理國際合作和參與反腐敗國際聯(lián)盟，不斷提高國際經(jīng)營軟競爭力、占據(jù)商業(yè)道德制高點。

（五）加強風(fēng)險防控能力

“一帶一路”建設(shè)是在十分復(fù)雜的國際環(huán)境下開展的，必然遭遇各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，如地緣政治風(fēng)險、恐怖主義、東道國政治變化、制度和政策調(diào)整、媒體輿論、民眾情緒以及突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等，每個因素都可能成為一個沖擊“一帶一路”正常推進和運轉(zhuǎn)的“噪點”。比如此次全球疫情大流行，對沿線一些項目造成了程度各不相同的負面沖擊，既與所在國的病毒擴散程度和防控措施有關(guān)，也與項目管理者的預(yù)防措施和準備程度等有關(guān)。通過這次疫情大考，中國政府、金融機構(gòu)、企業(yè)以及公民個人均應(yīng)牢牢樹立風(fēng)險意識、危機意識、投資全生命周期安全管理意識。相關(guān)政府部門應(yīng)督促、推動行業(yè)主管、金融機構(gòu)、投資企業(yè)建立專項及綜合風(fēng)險防范目標、策略及操作指引，借鑒國際一流企業(yè)風(fēng)險防控經(jīng)驗，謹慎評估境外投融資活動面臨的各種潛藏風(fēng)險源和脆弱點，健全全過程風(fēng)險管理體系，精化細化風(fēng)險監(jiān)管目標和標準流程，建立風(fēng)險和危機預(yù)防機制以及包括物質(zhì)、資金、人力、設(shè)施以及輿論等在內(nèi)的全面而充沛的應(yīng)急準備，并與項目所在地政府、企業(yè)、民眾及媒體機構(gòu)等開展危機處置演練，檢驗和確保各個主體、領(lǐng)域、流程和環(huán)節(jié)萬無一失，持續(xù)提升境外經(jīng)營風(fēng)險管理能力。政府還應(yīng)從項目審批、資金監(jiān)管、內(nèi)部審計、年度審查、負面清單以及退出機制等方面完善海外投資風(fēng)險防控制度規(guī)范，并與合作國家加強風(fēng)險防范法規(guī)與政策、爭端仲裁和司法機制的有機銜接，減少和消弭各類風(fēng)險和危機對“一帶一路”建設(shè)可能造成的沖擊和危害。

（六）增強國際支持參與動員力

第一，為提高外界對“一帶一路”倡議的認同、支持與參與，中國政府需要與國外政府、國際組織及其他組織加強談判溝通，達成更多的共商共建共享協(xié)定，強化對“一帶一路”倡議的國際支持、政治與制度保障。第二，加強與多邊組織及合作國家的戰(zhàn)略規(guī)劃對接。積極與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞開行、亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等國際組織的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對接，與歐盟的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”、俄羅斯等的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和“跨歐亞大通道”、蒙古的“草原發(fā)展之路”、哈薩克斯坦的“光明之路”、印度的“亞非經(jīng)濟走廊”“印太經(jīng)濟走廊”、印尼的“全球海洋支點”構(gòu)想、越南的“兩廊一圈”等對接協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)及惡性競爭。第三，做好輿論引導(dǎo)。研究制訂講好絲路故事的系統(tǒng)性框架和長效機制，發(fā)揮政府、智庫、媒體、企業(yè)等各類主體優(yōu)勢，拓寬人文交流渠道、創(chuàng)新交流方式、活躍交流活動、提高交流效果，促進民心相通，提高國際社會對“一帶一路”認知度、支持度和參與度。

【作者簡介】鄭雪平，西南科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授；林躍勤，中國社會科學(xué)雜志社對外傳播中心研究員。

【基金項目】國家社科基金重大項目（19VDL002）；國家社科基金重大項目（17ZDA046）

本文轉(zhuǎn)載自《東北亞論壇》2020年第6期部分內(nèi)容