【摘要】解決“就業(yè)難”與“人才荒”的矛盾要從“促就業(yè)”切入。促進中低端的相對充分就業(yè)與兼顧大學畢業(yè)生群體的就業(yè)，會一定程度上緩解“人才荒”的壓力。依賴附加值提升的產(chǎn)業(yè)價值增長與產(chǎn)品創(chuàng)新的科技附加值增長，不僅可以從根本上解決“就業(yè)難”的問題，而且還可以形成培育培養(yǎng)人才的土壤及氛圍，完善人才開發(fā)機制，實現(xiàn)創(chuàng)新人才及中高端技術(shù)人才的有效供給。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)難 人才荒 人才開發(fā)機制 不可替代性產(chǎn)品 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的“就業(yè)難”與“人才荒”結(jié)構(gòu)性矛盾

當下勞動要素市場既有“就業(yè)難”，也有“人才荒”，中低端“就業(yè)難”與中高端“人才荒”并存。中低端“就業(yè)難”是受經(jīng)濟增長速度持續(xù)回落沖擊所導致的，中高端“人才荒”是隨著高質(zhì)量發(fā)展的研發(fā)設計及創(chuàng)新力度加大而凸現(xiàn)出來的，中低端“就業(yè)難”與中高端“人才荒”并存，符合由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中勞動要素配置轉(zhuǎn)變的內(nèi)在規(guī)律。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中受增長速度持續(xù)回落沖擊會導致中低端“就業(yè)難”。在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，會出現(xiàn)一段時間甚至是比較長一段時間的經(jīng)濟增長速度持續(xù)回落現(xiàn)象。從近十余年的GDP年增長速度看，GDP年增速已經(jīng)由2007年14.2%回落到2019年的6.1%。在GDP年增速持續(xù)回落中，GDP年增速從2007年的14.2%回落到2011年的9.5%，對就業(yè)沖擊的影響幾乎微乎其微；GDP年增速從2011年的9.5%回落到2014年的7.3%，對就業(yè)沖擊的影響開始加大；GDP年增速從2014年的7.3%回落到2017年的6.8%，對就業(yè)沖擊的影響進一步加大，波及面也進一步拓展，從勞動型就業(yè)崗位擴大到技能型就業(yè)崗位、學歷型就業(yè)崗位；GDP年增速從2017年的6.8%回落到2019年的6.1%、再受突發(fā)新冠肺炎疫情拖累回落到2020年1—3季度的0.7%（2020年的GDP年增速2.3%），對勞動型就業(yè)崗位形成較大沖擊，技能型就業(yè)崗位、學歷型就業(yè)崗位及知識型就業(yè)崗位、管理型就業(yè)崗位、職業(yè)經(jīng)理人的就業(yè)崗位等也都受到影響。從一些持續(xù)幾十年高增長后而轉(zhuǎn)型的國家或地區(qū)GDP年增速回落對就業(yè)影響的數(shù)據(jù)看，GDP年增速回落到7.5%—6.5%的區(qū)間后，每再回落一個百分點，就會對就業(yè)產(chǎn)生一次沖擊，如果2—3年內(nèi)，GDP年增速回落超過三個百分點，會對就業(yè)產(chǎn)生嚴重沖擊。

當下的“就業(yè)難”現(xiàn)象主要是受經(jīng)濟增長速度持續(xù)回落沖擊而形成的，2020年上半年新冠肺炎疫情拖累的經(jīng)濟失速使“就業(yè)難”現(xiàn)象有所加劇。從各種口徑的調(diào)研數(shù)據(jù)及問卷看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中受增長速度持續(xù)回落沖擊所導致的“就業(yè)難”主要集中在中低端就業(yè)。

高質(zhì)量發(fā)展的研發(fā)設計及創(chuàng)新力度加大會凸現(xiàn)中高端“人才荒”。由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型要求調(diào)整投入產(chǎn)出方式。隨著GDP年增速的回落，宏觀層面政策越來越重視對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引導及支持，微觀層面越來越多企業(yè)嘗試著調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及探索新的產(chǎn)業(yè)方向。在某種意義上，GDP年增速的持續(xù)回落在倒逼著企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。如果說在經(jīng)濟增速回落的初期，多數(shù)企業(yè)是被動應對，但是隨著經(jīng)濟增速持續(xù)回落尤其GDP年增速破7后，越來越多企業(yè)轉(zhuǎn)為主動應對。與此相適應，研發(fā)設計投入不斷加大、創(chuàng)新力度不斷加大。從數(shù)據(jù)看，2014—2019年的GDP年增速從7.3%回落到6.1%，全國企業(yè)層面的研發(fā)設計投入年均保持2.1%以上的增長，全國有1.3萬家企業(yè)在銷售收入連續(xù)5年持續(xù)回落的情況下仍維持研發(fā)設計投入的持續(xù)增長。從全國研發(fā)設計投入連續(xù)5年增長企業(yè)的抽樣數(shù)據(jù)看，近68%的企業(yè)研發(fā)設計投入新增費用用于已有的產(chǎn)品更新迭代，近20%的企業(yè)研發(fā)設計投入新增費用用于其所在領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新，近12%的企業(yè)研發(fā)設計投入新增費用用于其所在領(lǐng)域外的產(chǎn)品或服務創(chuàng)新。隨著全國企業(yè)層面研發(fā)設計投入的增長，對研發(fā)類人才、設計型人才、創(chuàng)意型人才、技能型人才、自動化管理人才等需求出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。從一些經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家或地區(qū)的經(jīng)驗看，隨著研發(fā)設計投入持續(xù)增長，都會出現(xiàn)較大的中高端人才缺口，中高端人才缺口的彌補需要3—5年甚至更長時間的人才培育培養(yǎng)及開發(fā)，人才培育培養(yǎng)主要是在已有的工作實踐中進行，人才開發(fā)依賴更多更有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)新創(chuàng)意平臺。

當下“人才荒”主要是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中企業(yè)層面研發(fā)設計及創(chuàng)新力度加大而形成的階段性現(xiàn)象。與此相對應的研發(fā)類人才、設計型人才、創(chuàng)意型人才、技能型人才、自動化管理人才等，大多屬于中高端人才。

只有更有效“促就業(yè)”才能培育培養(yǎng)更多人才

從勞動要素配置的數(shù)據(jù)看，“就業(yè)難”往往會加劇“人才荒”，而相對充分的就業(yè)又會緩解“人才荒”壓力。“就業(yè)難”與“人才荒”結(jié)構(gòu)性矛盾化解要從“促就業(yè)”切入，實行相對充分的中低端就業(yè)，建立企業(yè)層面有資金有機構(gòu)有專人保障的大學畢業(yè)生實習制度，以“促就業(yè)”而“育人才”，能實現(xiàn)更多更好的人才供給。

“就業(yè)難”與“人才荒”結(jié)構(gòu)性矛盾化解要從“促就業(yè)”切入。“就業(yè)難”是中低端“就業(yè)難”，“人才荒”是中高端“人才荒”，中低端的勞動過剩難以彌補中高端的人才需求。如果只是簡單實現(xiàn)勞動要素的供給需求平衡，仍然無法解決“就業(yè)難”與“人才荒”的結(jié)構(gòu)性矛盾。著眼尊重勞動要素配置的內(nèi)在規(guī)律，通過“促就業(yè)”優(yōu)先緩解“就業(yè)難”壓力；隨著就業(yè)壓力的緩解及就業(yè)崗位增加，在“促就業(yè)”及增加就業(yè)過程中會帶動人才培育培養(yǎng)；可以說，“促就業(yè)”的成效越明顯、增加的就業(yè)崗位越多，培育培養(yǎng)出的人才也會越多。面對當下仍在繼續(xù)加大的就業(yè)壓力，政策應相應調(diào)整而鼓勵更多企業(yè)提供短時就業(yè)崗位與分時工作崗位，允許企業(yè)的短時就業(yè)崗位與分時工作崗位免交社保及住房公積金，給予企業(yè)靈活用工的更多自主權(quán)。當然，政府也可以通過財政補貼激勵企業(yè)提供短時就業(yè)崗位與分時工作崗位。在某種意義上，企業(yè)靈活用工的自主權(quán)越大，企業(yè)越愿意提供更多的就業(yè)崗位。

相對充分的中低端就業(yè)有利于形成培育培養(yǎng)人才的土壤及氛圍。當下的“就業(yè)難”主要是中低端“就業(yè)難”，更好更有效“促就業(yè)”主要是通過政策促進更多中低端就業(yè)崗位的提供。政府層面的政策引導及支持與企業(yè)層面的配合，會進一步拓展中低端就業(yè)崗位的增長空間。相對充分的中低端就業(yè)，除了可以緩解“就業(yè)難”的壓力，還可以一定程度上緩解“人才荒”的壓力。勞動要素配置的內(nèi)在規(guī)律表明，今天更多的中低端就業(yè)，明天會產(chǎn)生出一定數(shù)量的人才；相對充分的中低端就業(yè)，一方面增強了勞動市場的就業(yè)信心，提升了就業(yè)指數(shù)，另一方面還增加了人才成長的實踐鍛煉，積累了人力資本。與中低端“就業(yè)難”壓力的緩解相比，中高端“人才荒”的缺口彌補需要相對更長的時間周期。隨著高質(zhì)量發(fā)展的研發(fā)設計及創(chuàng)新力度加大，各類研發(fā)創(chuàng)新型人才雖然出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，但是，仍然要尊重勞動要素配置的內(nèi)在規(guī)律，正視中高端人才培育培養(yǎng)的周期，重視培育培養(yǎng)人才土壤及氛圍的營造。因此，當下相對充分的中低端就業(yè)，會為今后更多中高端人才供給打下基礎(chǔ)。

建立企業(yè)層面有資金有機構(gòu)有專人保障的實習制度可以形成“促就業(yè)”與“育人才”的共振。勞動要素市場中的大學畢業(yè)生群體，對于“就業(yè)難”與“人才荒”結(jié)構(gòu)性矛盾化解至關(guān)重要。2020年，全國有874萬大學畢業(yè)生加入到勞動要素市場，這一數(shù)量眾多的大學畢業(yè)生群體，既是當下“就業(yè)難”的突出壓力之一，又是未來一段時間中高端人才的供給來源。因此，要把當下大學畢業(yè)生群體的“就業(yè)難”與中高端人才的培育培養(yǎng)及開發(fā)統(tǒng)籌考慮。借鑒發(fā)達國家大學畢業(yè)生實習制度的做法，盡快制定政策及出臺措施，推動企業(yè)層面建立有預算資金安排、有專類機構(gòu)設置、有專門人員或管理技術(shù)人員定期輪崗進行指導的大學畢業(yè)生實習制度。大學畢業(yè)生的實習可以從大學畢業(yè)前一年持續(xù)到大學畢業(yè)后的第二年，以2—3年為實習周期，大學生自愿進入建立了大學畢業(yè)生實習制度的企業(yè)實習，企業(yè)除了根據(jù)大學畢業(yè)生實習制度規(guī)定給予大學畢業(yè)實習生生活保障及實習工作補貼，還要安排專門人員或技術(shù)管理人員定期輪崗對大學畢業(yè)實習生進行實習工作指導，更要對大學畢業(yè)實習生的實習工作指導進行效果評價；大學畢業(yè)實習生實習工作結(jié)束后，既可以選擇留在實習企業(yè)工作，也可以選擇其他企業(yè)或機構(gòu)的就業(yè)崗位。

以產(chǎn)業(yè)附加值及供應鏈黏連性提升拓展出更大的就業(yè)空間

就業(yè)增加的源頭仍然是增長，要么是經(jīng)濟發(fā)展速度的增長，要么是產(chǎn)業(yè)價值的增長。在目前經(jīng)濟增長速度仍呈現(xiàn)為持續(xù)緩慢下行的態(tài)勢下，要更多地依賴產(chǎn)業(yè)附加值提升與供應鏈黏連性提升實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值增長。定位于打通“兩個產(chǎn)業(yè)連接通道”的產(chǎn)業(yè)附加值提升、圍繞“多點多線多環(huán)”無縫隙布局的供應鏈黏連性提升進行就業(yè)空間拓展。

打通“兩個產(chǎn)業(yè)連接通道”提升產(chǎn)業(yè)附加值的就業(yè)空間拓展。第二產(chǎn)業(yè)的粗放快增長與政府強有力支持的第三產(chǎn)業(yè)大幅度提高占比，拉動了過去較長時間的經(jīng)濟高速增長。由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，既不可能再依賴第二產(chǎn)業(yè)的粗放快增長，也不可能依賴繼續(xù)更大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)占比，而是要落到第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)連接通道”、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)連接通道”打通上，通過第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的疊加及融合、第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的疊加及融合，強化包括金融互聯(lián)網(wǎng)服務等支持實體經(jīng)濟增長的發(fā)展理念、促進實體經(jīng)濟創(chuàng)造價值而其參與分割利潤的經(jīng)營理念，推動虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合。無論第三產(chǎn)業(yè)占比多高及金融互聯(lián)網(wǎng)什么樣的商業(yè)模式創(chuàng)新，都無法改變實體經(jīng)濟創(chuàng)造價值、虛擬經(jīng)濟分割利潤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在運行規(guī)律；服務尤其金融互聯(lián)網(wǎng)服務以所謂的商業(yè)模式創(chuàng)新越來越脫離實體經(jīng)濟且又從實體經(jīng)濟切割了過多過大利潤的現(xiàn)實，既拖累了一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也拖累了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打通“兩個產(chǎn)業(yè)連接通道”，是為了實現(xiàn)更多資本“脫虛向?qū)?rdquo;及促進虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合，從而提升產(chǎn)業(yè)附加值。“兩個產(chǎn)業(yè)連接通道”打通依賴工業(yè)新技術(shù)及工業(yè)新設備，要緊跟及把握第四次工業(yè)革命即將爆發(fā)的某些新工業(yè)技術(shù)應用，為打通“兩個產(chǎn)業(yè)連接通道”提供技術(shù)與裝備支持。打通“兩個產(chǎn)業(yè)連接通道”不僅可以拓展第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，而且可以拓展第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還可以拓展第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，更可以拓展出一些跨二三產(chǎn)業(yè)、一三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的全新就業(yè)崗位與復合型就業(yè)崗位。

圍繞“多點多線多環(huán)”無縫隙布局提升供應鏈黏連性的就業(yè)空間拓展。產(chǎn)業(yè)附加值要通過產(chǎn)品供給與服務供給的供應鏈最終實現(xiàn)，供應鏈要依托國內(nèi)國際市場與終端客戶連接。在某種意義上，供應鏈的黏連性也直接影響產(chǎn)業(yè)附加值的最終實現(xiàn)。在全球經(jīng)濟上升期及國內(nèi)經(jīng)濟增長持續(xù)上升期，供應鏈具有穩(wěn)定性。但是，在經(jīng)濟下行期及外部環(huán)境受到突發(fā)事件、重大災難災害等影響的時段，供應鏈會出現(xiàn)短時間的區(qū)域性供給中斷。除此以外，在中國供應鏈已經(jīng)融入全球供應鏈的現(xiàn)狀下，如“美加日韓澳歐英”推動“印越馬菲印尼墨”產(chǎn)品市場替代中國出口進口、加強“可信任伙伴聯(lián)盟”抑制中國中高端制造、深化“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以削弱對中國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的依賴性等挑戰(zhàn)，一定程度上也會沖擊中國供應鏈。依賴工業(yè)新技術(shù)及工業(yè)新設備打通“兩個產(chǎn)業(yè)連接通道”，提升供應鏈的黏連性，還要加強供應鏈的“多點多線多環(huán)”無縫隙布局。而這需要依賴產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，打造產(chǎn)品與服務融合為中心的產(chǎn)業(yè)聚集點，搭建互為備用產(chǎn)業(yè)線的供需網(wǎng)絡，培育圍繞點與線進行正循環(huán)與逆循環(huán)、產(chǎn)業(yè)環(huán)可擴可縮的多環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，提高供應鏈的國際競爭力。“多點多線多環(huán)”的供應鏈無縫隙布局，會進一步拓展與供應鏈相關(guān)聯(lián)的就業(yè)空間，增加更多的就業(yè)崗位。

著眼相對或完全不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)破解“人才荒”難題

“促就業(yè)”及增加就業(yè)可以培育培養(yǎng)人才。但是，單純依賴就業(yè)培育培養(yǎng)人才，仍難以從根本上滿足產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的中高端人才需求。因此，還要考慮依賴創(chuàng)新性產(chǎn)品設計生產(chǎn)完善人才開發(fā)機制與吸引國際中高端人才。相對不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)能夠搭建起更大的人才開發(fā)平臺，依托就業(yè)開發(fā)出更多中高端人才；完全不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)不僅可以吸引更多國際中高端人才，而且還可以通過國際中高端人才帶動國內(nèi)人才的培育培養(yǎng)及開發(fā)。

更多相對不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)能夠搭建起更大的人才開發(fā)平臺。產(chǎn)業(yè)附加值更多體現(xiàn)在能夠提供相對不可替代性的產(chǎn)品及其相應的創(chuàng)新服務，依賴產(chǎn)業(yè)附加值增加的產(chǎn)業(yè)競爭力提升要落到更多相對不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)上。由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，要求加快從“中國加工”向“中國制造”的轉(zhuǎn)變，拉動高質(zhì)量發(fā)展的“中國制造”在于從事更多相對不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)。設計生產(chǎn)出更多相對不可替代性的產(chǎn)品，不僅可以提高產(chǎn)業(yè)附加值，還可以滿足國內(nèi)國際市場更多的新消費需求。除此以外，設計生產(chǎn)更多相對不可替代性產(chǎn)品，可以搭建起更大的人才開發(fā)平臺，加快人才開發(fā)，逐漸滿足創(chuàng)新人才及中高端技術(shù)人才的供給。在某種意義上，“促就業(yè)”及增加就業(yè)可以培育培養(yǎng)出更多基礎(chǔ)型人才，而基礎(chǔ)型人才要通過開發(fā)才能成為創(chuàng)新型人才或中高端人才；基礎(chǔ)型人才在參與相對不可替代性產(chǎn)品的設計生產(chǎn)過程中逐漸被開發(fā)為創(chuàng)新型人才及中高端技術(shù)人才。之所以強調(diào)并重視更多相對不可替代性產(chǎn)品的設計生產(chǎn)，既是為了讓產(chǎn)品創(chuàng)新依托已有的產(chǎn)業(yè)與已有的基礎(chǔ)型人才，也是為了對已有的基礎(chǔ)型人才進行更大更好的開發(fā)。除此以外，更多相對不可替代性產(chǎn)品的設計生產(chǎn)，可以為原創(chuàng)產(chǎn)品的推出打下基礎(chǔ)及積累創(chuàng)新實力。

完全不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)可以吸引更多國際中高端人才。完全不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)具有更大更高的挑戰(zhàn)性，是產(chǎn)品創(chuàng)新的新境界。一種完全不可替代性產(chǎn)品往往是某些突破性新技術(shù)的應用推動，會形成一個細分的新產(chǎn)業(yè)，拉動新材料、新服務、新消費等的增長，還會帶動與新型制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的智能硬件與軟件的進一步創(chuàng)新。在某種意義上，完全不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)會拓展出更多的中高端就業(yè)崗位。當下任何一種完全不可替代性產(chǎn)品只有發(fā)達國家的極少數(shù)企業(yè)能夠設計生產(chǎn)，而且全世界很多國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、消費者非用不可。在當下中國由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中，完全不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)可以帶動某些新細分產(chǎn)業(yè)的形成及其核心競爭力提升，還可以大大提高出口產(chǎn)品的核心競爭力。從當下中國的創(chuàng)新人才及中高端技術(shù)人才的儲備現(xiàn)狀看，完全不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)具有相當大的難度，但是不可能慢慢等到有了足夠數(shù)量的創(chuàng)新人才及中高端技術(shù)人才再進行完全不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)?？梢試L試及探索吸引更多國際中高端人才加入中國完全不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)的隊伍。更大力度或更高水平的對外開放也包括了利用更多國際中高端人才，完全不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)是吸引更多國際中高端人才的載體。通過完全不可替代性產(chǎn)品設計生產(chǎn)可以吸引更多國際中高端人才，一定程度上緩解中高端“人才荒”的壓力，又可以通過國際中高端人才帶動國內(nèi)人才的培育培養(yǎng)及開發(fā)。

（作者為國務院政府特殊津貼專家，中國財政科學研究院公共資產(chǎn)研究中心主任、研究員）

責編/張忠華 美編/陳媛媛

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