2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，宏觀政策應保持怎樣的取向？如何繼續(xù)加大金融對實體經濟的支持力度？記者采訪了北京大學國家發(fā)展研究院副院長黃益平。

政策操作要更加精準有效，不急轉彎

記者：新冠肺炎疫情對世界經濟造成嚴重沖擊，您如何看待2021年的國際經濟形勢？

黃益平：世界銀行近日發(fā)布的《全球經濟展望》報告表示，由于新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，2021年上半年世界經濟仍將處于低迷狀態(tài)。我個人認為，總體來看，2021年世界經濟有望出現恢復性增長，但由于全球疫情變化等因素存在諸多不確定性，世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。

記者：鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，我國宏觀政策應保持怎樣的取向？

黃益平：目前我國經濟已經回到潛在產出水平，2021年經濟增速有望明顯反彈，宏觀指標將轉好。但同時也要看到，受外部環(huán)境不確定性和經濟恢復存在結構性差異等影響，我國經濟恢復基礎尚不牢固。鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，要求宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，在促進科技創(chuàng)新、加快經濟結構調整、調節(jié)收入分配上主動作為。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復經濟和防范風險的關系。

同時，對中小微企業(yè)扶持政策可適度延續(xù)，信貸、稅收等方面的紓困政策應有過渡性安排。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，做好就業(yè)形勢監(jiān)測、預警和應對預案，針對重點行業(yè)和重點人群完善就業(yè)政策工具。

推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降

記者：如何繼續(xù)加大金融對實體經濟特別是小微企業(yè)的支持力度？

黃益平：2020年以來，我們通過改革推動企業(yè)綜合融資成本下降取得明顯效果。2020年12月企業(yè)貸款利率為4.61%，比2019年末下降0.51個百分點。2020年新發(fā)放的小微企業(yè)貸款平均利率為5.88%，比2019年下降0.82個百分點。金融系統(tǒng)2020年累計向實體經濟讓利1.5萬億元。

下一步，要進一步強化金融有效支持實體經濟的體制機制，繼續(xù)發(fā)揮好結構性貨幣政策工具精準滴灌的作用，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

一是繼續(xù)實施2020年人民銀行創(chuàng)設的普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃，兩個工具支持力度保持不變。同時，繼續(xù)運用普惠性再貸款再貼現政策，引導金融機構加大對“三農”、小微企業(yè)等領域的支持力度。二是支持商業(yè)銀行擴大“三農”、小微企業(yè)、制造業(yè)貸款投放，鼓勵銀行綜合評價小微企業(yè)信用風險水平，降低對抵押擔保的依賴，更多以商業(yè)可持續(xù)原則、市場化方式支持小微企業(yè)發(fā)展。

記者：中央經濟工作會議就做好碳達峰、碳中和工作作出部署，金融業(yè)應如何更好服務綠色發(fā)展？

黃益平：服務好碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略部署，是2021年和未來一段時間金融的重點工作之一。

實現碳達峰、碳中和目標，實體經濟必然要向綠色發(fā)展轉型，金融業(yè)自身也必須轉型，滿足實體經濟轉型帶來的綠色低碳投融資需求，這將為金融機構提供綠色金融業(yè)務快速成長的重要機遇。

下一步，要做好綠色金融政策設計和規(guī)劃，發(fā)揮好金融支持綠色發(fā)展在資源配置、風險管理和市場定價上的三大功能，以促進實現碳達峰、碳中和為目標完善綠色金融體系。

推動金融業(yè)系統(tǒng)化、制度化開放

記者：如何評價過去一年金融開放的成效？

黃益平：金融業(yè)開放是構建新發(fā)展格局的必然要求。金融業(yè)開放不僅引入機構、業(yè)務、產品，增加了金融要素供給，還推動了制度規(guī)則的完善。這有利于提升金融服務實體經濟的效率和能力，助力中國經濟高質量發(fā)展。

2018年以來，我國金融業(yè)開放步伐明顯加快，集中推出了50多條開放措施，成績有目共睹。未來金融業(yè)進一步開放，需要在三方面繼續(xù)下功夫：全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，切實轉變開放理念，推動系統(tǒng)化、制度化開放；統(tǒng)籌推進金融業(yè)開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化；構筑與更高開放水平相適應的監(jiān)管框架和風險防控體系，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，使監(jiān)管能力更好適應開放水平。

記者：數字技術將如何提高金融的普惠性？

黃益平：如何提高金融的普惠性是一個全球性難題。傳統(tǒng)金融方式把資金輸送到小微企業(yè)并不容易。一是獲客難，小微企業(yè)規(guī)模小、數據少，金融機構了解不多。二是風控難，銀行的風險控制模型依據的是企業(yè)的歷史數據、抵押資產等，一些小微企業(yè)缺乏相關信息。

推動普惠金融發(fā)展、解決融資難融資貴問題，數字技術提供了新思路。一方面，數字技術支持下的融資決策，使金融機構可以大規(guī)模服務過去難以覆蓋到的小微企業(yè)；另一方面，大數據、云計算等技術可以幫助金融機構進行風險識別和分析，讓金融機構更了解客戶。疫情防控期間，“無接觸”式金融服務逐漸流行，就是數字技術在普惠金融領域應用的一個生動體現。

促進數字技術支持下的普惠金融發(fā)展，不僅是應對疫情沖擊、推動經濟穩(wěn)定恢復的有效方案，也是推動世界經濟健康發(fā)展、克服經濟社會發(fā)展不均衡難題的重要手段。數字技術將進一步釋放尚未被開發(fā)的經濟社會發(fā)展?jié)摿?，促進經濟包容性增長。