全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，立法、執(zhí)法、司法和守法是其重要環(huán)節(jié)。“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是社會主義法治建設的重要方針，“堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是習近平法治思想的重要內(nèi)容。開創(chuàng)法治中國建設新局面，必須堅持厲行法治，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是一個邏輯嚴密的體系

在不同發(fā)展階段，法治建設的重心會有所不同。改革開放初期，鄧小平同志指出：“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”黨的十一屆三中全會提出,“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的方針，對改革開放后我國社會主義法制建設起到十分重要的指導作用。2011年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準的全國人大常委會工作報告宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依。

黨的十八大把法治建設擺在了更加突出的位置，強調(diào)“全面推進依法治國”，明確提出“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的正式提出，體現(xiàn)了由立法導向的法制建設向以法治國家為目標的法治建設的轉變。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以一系列理論和實踐創(chuàng)新舉措?yún)栃蟹ㄖ?，有效推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是對法治建設實踐經(jīng)驗充分總結基礎上的價值體系?？茖W立法要求填補現(xiàn)實法律制度中的“空白點”、捋平“沖突點”，要求立法活動和立法效果體現(xiàn)公平、平等、民主、科學、法治的價值理念，立良善之法；嚴格執(zhí)法是對法律實施過程中主體交叉、執(zhí)法不嚴、程序不全、效果不公問題的回應，是公權力權威和效率的重要保障，確保體現(xiàn)人民意志的法律得到有效貫徹；公正司法對標建設公正、高效、權威的社會主義司法制度的目標，旨在實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求，保證法律為人民所信任；全民守法解決了守法主體的范圍問題，體現(xiàn)法律的普適性原則，它是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法價值目標實現(xiàn)后的最優(yōu)狀態(tài)，又為其他三者更好地實現(xiàn)提供價值共識、文化土壤。

“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是面向法治中國建設的邏輯嚴密的制度體系。立法、執(zhí)法、司法、守法是一個具有層次性和有機聯(lián)系的整體，共同服務于法治國家、法治政府、法治社會建設?？茖W立法是法治建設的起始環(huán)節(jié)，良法是善治的前提和基礎。憲法、憲法性法律、刑法、刑事單行法等是維護人民民主專政、打擊違法犯罪的有力武器；各種國家機關組織法、行政法和程序法是法治政府科學建構、高效運轉的制度保障；各類社會法的不斷完善和民法典的頒布進一步落實了憲法賦予人民群眾的各項基本權利；立法活動（法的規(guī)劃、計劃、論證、評估、制定等環(huán)節(jié)）中公眾參與度不斷提升，是堅固人民法治信仰、豐富民主實踐、促進法治社會建設的題中之義。嚴格執(zhí)法要求執(zhí)法人員秉公執(zhí)法，見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是提升社會治理能力，依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的關鍵一招。公正司法是法治國家、法治政府合法性的必要條件，是法治社會生命力的直接來源，要求司法活動以事實為依據(jù)、以法律為準繩，在制度層面推動司法體制綜合配套改革不斷深化，全面落實司法責任制，以實現(xiàn)“三個效果”的統(tǒng)一。全民守法強調(diào)法律被普遍遵守，人民群眾自覺成為民主法治實踐經(jīng)驗豐富的法治國家建設者和參與者，成為權利意識充分萌發(fā)的法治政府行政行為客體和監(jiān)督者，成為法治社會中精準預判行為后果、嚴格堅守契約精神的公民。

堅持厲行法治，促進社會公平正義

關注社會立法需求，運用科學立法技術，全面提高立法質量。黨的十九大報告提出：“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。”科學立法要求立法過程和方法均應科學化。一是體現(xiàn)立法效率。立法機關應以黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和社會發(fā)展涉及的突出問題為導向，加強重點領域立法，適當賦予地方靈活的立法權，及時制定和修改反映黨和國家發(fā)展需求、人民群眾關切的法律。二是充分反映民意。積極拓展人民群眾參與立法的路徑和渠道，立法過程充分聽取人民群眾的意見，確保法律規(guī)定符合廣大人民群眾的利益。三是依法立法。嚴格按照法定程序開展立法活動，以憲法規(guī)定為立法準則，下位法不得與上位法沖突，保證立法活動的合法性。

加快法治政府建設。法令行則國治，法令弛則國亂。習近平總書記指出：“要抓住關鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。”行政機關是執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法是對法治政府建設的基本要求。執(zhí)法不嚴是法治政府建設的短板，解決執(zhí)法不嚴的問題，一是要求領導干部樹立法治意識和法治思維，堅持秉公執(zhí)法，健全黨和國家機關的依法決策機制，解決領導干部干擾執(zhí)法過程的問題。二是執(zhí)法過程應嚴格按照法律規(guī)定和程序，堅持嚴肅執(zhí)法，依法糾正、依法處罰。三是充分保障執(zhí)法對象的合法權利，應結合具體的執(zhí)法環(huán)境和案件特點，尊重執(zhí)法對象的合法權益，對法律和人民群眾負責。

發(fā)揮司法懲治犯罪和保護人民群眾合法權利的作用。習近平總書記指出：“公平正義是司法的靈魂和生命。”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。”實現(xiàn)公正司法，一是要著力解決領導機關和領導干部違法違規(guī)干預司法的問題，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，努力營造司法機關依法獨立公正行使職權的社會條件與氛圍。二是保障人民群眾參與司法，發(fā)揮公正司法、監(jiān)督司法的作用，拓寬人民群眾有序參與司法渠道，讓人民陪審員“陪而促審”、司法監(jiān)督員“監(jiān)而促督”。三是繼續(xù)深化司法體制改革，從體制機制上解決影響公正司法的深層次問題，充分保障人民檢察院、人民法院依法公正獨立行使檢察權、審判權。

樹立法治思維，培養(yǎng)全民守法的社會氛圍。法治建設需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行。《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》要求：“深入學習宣傳習近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關的法律法規(guī)，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。”要加大全民普法工作力度，將法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，循序漸進增強青少年的規(guī)則意識，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念。應健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

（作者：葉青，系華東政法大學校長、教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）