當(dāng)前，科技創(chuàng)新在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用日益凸顯，提升科技自立自強(qiáng)能力、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的遠(yuǎn)景目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，并與中華民族的前途和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建緊密相連。這就要求我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深刻認(rèn)識(shí)理解科技自立自強(qiáng)的內(nèi)涵，遵循科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵科技領(lǐng)域創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中不斷壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，以科技自立自強(qiáng)能力支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深刻把握科技自立自強(qiáng)的內(nèi)涵

黨的十九屆五中全會(huì)把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時(shí)期必須堅(jiān)持的重要原則，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。系統(tǒng)觀念是基于系統(tǒng)科學(xué)的理念體系，包括對(duì)于事物或?qū)ο蟮恼w與局部、全局與子集、層次與關(guān)系等的基本認(rèn)知，及其相互關(guān)聯(lián)、相互影響與相互作用的認(rèn)識(shí)論、方法論集合。我們面對(duì)的客觀世界是一個(gè)復(fù)雜的巨構(gòu)系統(tǒng)，全球創(chuàng)新體系及其緊密關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實(shí)世界亦如此。在科技領(lǐng)域，以實(shí)施科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”為重要路徑，科技實(shí)力逐步實(shí)現(xiàn)了從量的積累向質(zhì)的飛躍，以及系統(tǒng)能力提升的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在深刻理解創(chuàng)新，尤其科技創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)和把握科技自立自強(qiáng)的內(nèi)涵，具有十分重要的意義。

首先，“自立”是科技自立自強(qiáng)的核心，主要表現(xiàn)為國(guó)家意志在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略謀劃布局與政策導(dǎo)向等，具有恒久性、主動(dòng)性等特征，是增強(qiáng)國(guó)家科技實(shí)力的前提和保障；其次，“自強(qiáng)”是科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵，主要表現(xiàn)為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支撐創(chuàng)新性國(guó)家建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的能力，具有驅(qū)動(dòng)性、引領(lǐng)性等特征，是增強(qiáng)國(guó)家科技實(shí)力的路徑和表征。“無立不強(qiáng)”，“自立”是“自強(qiáng)”的基礎(chǔ)，“自強(qiáng)”夯實(shí)了“自立”的根基，二者緊密相連、互為因果，相互依存、相互促進(jìn)。在此意義上，科技自立自強(qiáng)是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的根本訴求，是以科技創(chuàng)新主動(dòng)贏得國(guó)家發(fā)展主動(dòng)的必然要求和戰(zhàn)略選擇，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技高質(zhì)量發(fā)展在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、體系、效率、安全等方面的高度統(tǒng)一。

在這個(gè)意義上，科技自立自強(qiáng)可看作一個(gè)“錐體場(chǎng)域”創(chuàng)新系統(tǒng)，該系統(tǒng)場(chǎng)域由二軸相交的“圓規(guī)”立體擎畫。其中，“圓規(guī)”的立軸即“自立”軸，代表國(guó)家科技創(chuàng)新體系的制度政策根基、體制機(jī)制基礎(chǔ)、創(chuàng)新平臺(tái)保障等，集中反映為科技自主創(chuàng)新內(nèi)在的源動(dòng)力；“圓規(guī)”的轉(zhuǎn)軸即“自強(qiáng)”軸，代表國(guó)家科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略需求牽引、基礎(chǔ)前沿探索、關(guān)鍵領(lǐng)域突破等，集中反映為科技自主創(chuàng)新強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。兩軸向上的交匯點(diǎn)是國(guó)家意志承載的戰(zhàn)略使命與政策傳導(dǎo)，向下“繪制”的時(shí)空?qǐng)D景構(gòu)成科技領(lǐng)域的創(chuàng)新場(chǎng)域，依托有效的科技治理體系與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)其創(chuàng)新勢(shì)能擴(kuò)散，進(jìn)而發(fā)揮整個(gè)科技自立自強(qiáng)“錐體場(chǎng)域”創(chuàng)新系統(tǒng)效能，實(shí)現(xiàn)其支撐現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值。

堅(jiān)持創(chuàng)新的邏輯，不斷強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

創(chuàng)新本質(zhì)上是在人類實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新規(guī)律、新理論、新技術(shù)、新成果，作為聯(lián)結(jié)人與自然、社會(huì)的特殊中介，創(chuàng)新更是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力[1]。就科技創(chuàng)新而言，盡管主要解決的是某個(gè)具體領(lǐng)域的問題，但由于社會(huì)聯(lián)系的普遍性及廣泛性，科技創(chuàng)新的結(jié)果往往聚合為一種潛在的創(chuàng)新場(chǎng)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響乃至形成巨大的驅(qū)動(dòng)“勢(shì)能”。

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)我國(guó)科技發(fā)展作出了一個(gè)十分重要的研判，即當(dāng)前創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。這就需要深刻把握創(chuàng)新邏輯，充分遵循科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)國(guó)際環(huán)境紛繁復(fù)雜變化和科技文明進(jìn)步的時(shí)代軌跡，在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，盡快作出科學(xué)有效的整體部署和戰(zhàn)略安排。

近年來，我國(guó)在信息、空間、生物、能源、海洋、材料等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列重大突破。我國(guó)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全還亟須應(yīng)對(duì)“卡脖子”問題、科技治理效能不高、國(guó)際科技合作環(huán)境惡化等多重挑戰(zhàn)。從科技發(fā)展的進(jìn)程看，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)科技高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的體系系統(tǒng)工程。其中，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，不僅是科技自立自強(qiáng)的時(shí)代要求，也是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)在需要，同時(shí)也是抓住新科技革命機(jī)遇、促進(jìn)世界科技發(fā)展和文明進(jìn)步的必然要求。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，首先應(yīng)聚焦“國(guó)家戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)創(chuàng)新”，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建國(guó)家層面“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、靈敏高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行順暢”的科技治理體制機(jī)制；其次，要著力打造國(guó)家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)，集合優(yōu)勢(shì)資源、整合精銳力量，重點(diǎn)建設(shè)一批聚焦關(guān)鍵科技領(lǐng)域基礎(chǔ)創(chuàng)新和前沿交叉的基礎(chǔ)性科研設(shè)施，加快各類國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和模式創(chuàng)新；第三，要持之以恒重視基礎(chǔ)研究，著力推進(jìn)“卡脖子”問題取得重大突破，研究制定關(guān)鍵科技領(lǐng)域重點(diǎn)突破計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)我國(guó)關(guān)鍵科技領(lǐng)域從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)出更多具有國(guó)際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新成果。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升科技自立自強(qiáng)能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科技領(lǐng)域安全是國(guó)家安全的重要組成部分”。在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和當(dāng)代科技面臨的顛覆性、劇變式發(fā)展趨勢(shì)，要求我們必須加強(qiáng)統(tǒng)籌科技創(chuàng)新發(fā)展及科技安全治理。

早在2012年，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)曾發(fā)布《2030年全球趨勢(shì)：不一樣的世界》報(bào)告，全面分析了到2030年影響全球格局變革的重要因素，認(rèn)為美中關(guān)系或是決定全球未來的最重要雙邊關(guān)系。同時(shí)，報(bào)告將科技創(chuàng)新作為影響世界發(fā)展趨勢(shì)的重要變量，這使得科技自立自強(qiáng)在我國(guó)未來發(fā)展中的戰(zhàn)略性支撐地位更加凸顯。

統(tǒng)籌科技領(lǐng)域發(fā)展和安全是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的題中應(yīng)有之義，是支撐國(guó)家安全體系的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略基石。新時(shí)代背景下，提升科技自立自強(qiáng)能力與統(tǒng)籌科技領(lǐng)域發(fā)展和安全是相輔相成的。

首先，應(yīng)堅(jiān)持科技“自主創(chuàng)新和安全治理”相結(jié)合、“底線思維和預(yù)警防范”相結(jié)合、“前瞻部署和重點(diǎn)突破”相結(jié)合的原則，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)能力不斷提升；其次，應(yīng)著力實(shí)施科技自立自強(qiáng)能力提升計(jì)劃，建立國(guó)家科技創(chuàng)新與安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)加強(qiáng)科技安全危機(jī)應(yīng)對(duì)，試點(diǎn)建立“科技安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)”，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)采取重點(diǎn)精準(zhǔn)防護(hù)策略，對(duì)關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全預(yù)警，并完善安全預(yù)警與科技創(chuàng)新、危機(jī)應(yīng)對(duì)的銜接機(jī)制，拓展科技合作及安全危機(jī)處置的國(guó)際渠道；第三，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把握科技傳播的中國(guó)話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響，明確科研主體的科技傳播安全責(zé)任，確?？萍紓鞑グ踩?，對(duì)泄密或嚴(yán)重浮夸的失實(shí)報(bào)道依法追究責(zé)任，同時(shí)應(yīng)實(shí)施人才保障計(jì)劃，重點(diǎn)培育科技“自主創(chuàng)新+安全治理”復(fù)合型人才，營(yíng)造激勵(lì)科技創(chuàng)新與安全治理發(fā)展的良好環(huán)境。

【本文作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，人文社科高等研究院院長(zhǎng)、教授；本文系科學(xué)技術(shù)部“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃重大問題研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：GHZX2020SSWSH08）的階段性成果】