摘 要:當(dāng)今國家之間的競爭越來越體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭上，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級是促進我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展的必由之路，也是“十四五”期間社會經(jīng)濟建設(shè)的重中之重。我國應(yīng)從提高基礎(chǔ)設(shè)施的保障和支撐能力；夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，著力拉長板和補短板；拓展數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級中的作用三個方面來進行產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。

關(guān)鍵詞:“十四五” 產(chǎn)業(yè)鏈 優(yōu)化升級 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F42 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”，要求堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移地建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。這是黨中央基于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新階段、針對產(chǎn)業(yè)體系運行面臨的新環(huán)境和新挑戰(zhàn)做出的重大戰(zhàn)略部署，為國家“十四五”時期的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展指明了方向和重點。隨著當(dāng)今世界格局日趨復(fù)雜，國家之間的競爭越來越體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展逐漸表現(xiàn)為在分工合作基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。因此，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級是促進我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展的必由之路，也是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。

理解產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的內(nèi)涵和外延

理解產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的內(nèi)涵和外延，首先要理解什么是產(chǎn)業(yè)鏈。從概念上來看，產(chǎn)業(yè)鏈是一種鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)。這種形態(tài)形成的基礎(chǔ)是各產(chǎn)業(yè)部門之間具有一定的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系和時空布局關(guān)系。從范圍上來看，產(chǎn)業(yè)鏈是從產(chǎn)業(yè)組織建立、產(chǎn)品生產(chǎn)過程到產(chǎn)品價值實現(xiàn)流程的統(tǒng)一，包含了動力供給、原料生產(chǎn)、研發(fā)技術(shù)、中間品和終端產(chǎn)品制造，并囊括了流通和消費等環(huán)節(jié)。

產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的內(nèi)涵是指通過當(dāng)代科技和先進組織方式對產(chǎn)業(yè)鏈進行優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈的高端鏈接能力、自主調(diào)節(jié)水平和國際領(lǐng)先的競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的外延可以從產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)方式優(yōu)化兩個角度來進行分析，產(chǎn)業(yè)鏈可以進一步分解為供需鏈、空間鏈、價值鏈、企業(yè)鏈四個維度。

從產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)化角度來看，其優(yōu)化在供需鏈上表現(xiàn)為能夠?qū)崿F(xiàn)連接效率和安全的均衡，在空間鏈上表現(xiàn)為能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域布局的集聚與擴散協(xié)調(diào)，在價值鏈上表現(xiàn)為能夠?qū)崿F(xiàn)各環(huán)節(jié)的價值增值，在企業(yè)鏈上表現(xiàn)為能夠?qū)崿F(xiàn)上下游的協(xié)同有序分工，通過以上四個維度的優(yōu)化來最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體上的優(yōu)化。

從產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)方式優(yōu)化的角度來看，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化分為產(chǎn)業(yè)鏈韌性優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化三個方面。其中，產(chǎn)業(yè)鏈韌性優(yōu)化是指通過優(yōu)化企業(yè)鏈中橫向和縱向涉及的企業(yè)，從而不斷提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)經(jīng)濟水平，在高端方向上有更寬廣的市場范圍，以此能夠應(yīng)對市場日益增加的不確定性。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化是指在產(chǎn)業(yè)鏈細分的四個維度上，也即供需鏈、空間鏈、價值鏈、企業(yè)鏈上實現(xiàn)優(yōu)化配置和提升，讓產(chǎn)業(yè)鏈在橫向多功能互補和縱向上下游各環(huán)節(jié)之間實現(xiàn)成本的優(yōu)化和效率的提升。產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化是指產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形態(tài)從線性鏈條式向立體網(wǎng)絡(luò)式轉(zhuǎn)變的優(yōu)化過程。

總之，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化是一種動態(tài)的、隨社會經(jīng)濟發(fā)展變化的概念，不同階段具有不同的含義和屬性，在當(dāng)前階段，理解產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的內(nèi)涵和外延具有十分重要的意義。

“十四五”時期我國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的必要性

是我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀要求

“十三五”時期，我國產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得了較大成績，主要表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)過基礎(chǔ)性調(diào)整后成效顯著，更加有利于產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和優(yōu)化；二是政府部門在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策上積累了更多的經(jīng)驗，在理論和實踐方面對于產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和升級有了更加深入的認識；三是產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和升級的體制環(huán)境得到大力改善，政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的順利推進使得市場的作用更為明顯。因此，“十三五”時期的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和升級為“十四五”時期進一步推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

在“十三五”時期，產(chǎn)業(yè)政策的主要取向是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，推進產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展；政策主要服務(wù)于緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、減弱經(jīng)濟下行壓力。經(jīng)過“十三五”時期的政策實施后，社會發(fā)展階段有了一定變化、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有了一定成果，這就要求“十四五”時期的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向以促進產(chǎn)業(yè)升級為重點，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈水平的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

是提高我國核心競爭力和國際地位，維護國家安全與穩(wěn)定的客觀要求

在當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，國家產(chǎn)業(yè)體系之間的競爭逐漸體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)特征是以分工合作為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化社會經(jīng)濟體系的根本舉措。改革開放以來，尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國順應(yīng)了經(jīng)濟全球化的潮流，積極成為國際產(chǎn)業(yè)分工體系的一分子，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系的獨特優(yōu)勢，在眾多領(lǐng)域內(nèi)展現(xiàn)了配套齊全、鏈條完備的產(chǎn)業(yè)鏈，在增進人民福祉、提升經(jīng)濟實力方面發(fā)揮了重要作用。但從全球產(chǎn)業(yè)鏈中的總體布局來看，我國產(chǎn)業(yè)鏈處于全球價值鏈的中低端水平，產(chǎn)品包含的附加值較低，在關(guān)鍵技術(shù)上受到西方一些國家的限制。特別是最近幾年以來，在逆全球化趨勢、貿(mào)易保護主義、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素的疊加影響下，世界正面臨百年未有之大變局，產(chǎn)業(yè)鏈不強、不穩(wěn)、不安全的風(fēng)險逐漸凸顯。在當(dāng)前形勢下，亟需推進產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級，維護產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，合理統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與安全。

“十四五”時期我國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的重點和建議

提高基礎(chǔ)設(shè)施的保障和支撐能力

在對產(chǎn)業(yè)鏈進行優(yōu)化升級的過程中，要先對構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施進行優(yōu)化升級，在此基礎(chǔ)上，其支撐的產(chǎn)業(yè)鏈上層應(yīng)用才能夠進一步進行優(yōu)化和升級。在“十四五”時期，需要重點加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的布局和建設(shè)，從而為數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新經(jīng)濟的發(fā)展提供底層基礎(chǔ)的保障。

一是從頂層設(shè)計上對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行前瞻性指導(dǎo)，制定相應(yīng)的專項細分規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃“十四五”時期新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域和地區(qū)。二是在城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)逐步推動第五代移動通信部署和建設(shè)；以平臺為核心推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，將行業(yè)應(yīng)用進行拓展和深化，并進一步完善企業(yè)的信息安全保障體系建設(shè)。三是加強應(yīng)用的推廣，通過借助示范基地和園區(qū)建設(shè)等方式，充分發(fā)揮標桿企業(yè)的作用，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)行業(yè)需求進行商業(yè)模式創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，從而提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用和轉(zhuǎn)換效率。

夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，著力拉長板和補短板

在實體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，制造業(yè)發(fā)揮著重要的作用，是產(chǎn)業(yè)鏈的核心載體，因此，在“十四五”時期，應(yīng)從鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板和補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板兩個主要方面來夯實制造業(yè)的基礎(chǔ)。

在鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板方面，一是對于我國具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的機械、輕工家電、紡織服裝等領(lǐng)域，要大力開展行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，可以建立一套“政府科技部門-標桿企業(yè)-專業(yè)學(xué)校”三維一體的行業(yè)質(zhì)量標準制定體系，由政府科技部門牽頭，鼓勵對本行業(yè)有深入研究的學(xué)校和行業(yè)中的標桿企業(yè)參加，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新變化和實際應(yīng)用中的反饋來對行業(yè)的質(zhì)量標準進行動態(tài)調(diào)整，從而讓行業(yè)由以往的大規(guī)模發(fā)展方式向高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成一套在國際上具有影響力的質(zhì)量標準體系，將產(chǎn)品做精做細。

二是要進一步鞏固提升我國具有先發(fā)優(yōu)勢的高鐵、新能源、通信技術(shù)等領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，通過稅收優(yōu)惠、提供專項信貸等方式為相關(guān)企業(yè)提供政策支持，形成一種產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的正向激勵機制。還要出臺標準和政策加強相關(guān)行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，在行業(yè)發(fā)展的初期就形成良好的競爭秩序，從而推動新材料、新能源、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)。

三是對于在東部地區(qū)失去競爭優(yōu)勢以及缺少發(fā)展空間的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以采用財政補貼、減免稅費等政策傾斜方式以及地方政府招商引資等活動促進產(chǎn)業(yè)鏈向中部和西部有序轉(zhuǎn)移，進而發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

在補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板方面，一是制定我國在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)以及斷供風(fēng)險較大的“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，為相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供總體路徑上的指導(dǎo)。二是從人才配置上給予大力支持，可以通過擴大高校中專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量以及提高培養(yǎng)深度來儲備更多科研人才，為相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供智力支撐。三是通過政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)、提供財稅優(yōu)惠和信貸支持、建立孵化園區(qū)等方式來為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金和場地資源。四是加強研究的宣傳和推廣，擴大我國產(chǎn)品在國際上的知名度和影響力，形成和國際上其他產(chǎn)品共同競爭與使用的局面。

拓展數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級中的作用

當(dāng)前背景下，數(shù)字化已經(jīng)成為未來全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個方向。數(shù)字化發(fā)展具有廣泛的賦能效應(yīng)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，很多企業(yè)獲得了更多的發(fā)展機會，“十四五”時期要以數(shù)字化技術(shù)為抓手，拓展數(shù)字化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化過程中的應(yīng)用。

一是擴大數(shù)字經(jīng)濟在生產(chǎn)生活領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合，打造具有國際影響力和競爭力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。二是多元化發(fā)展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景，培育數(shù)字化生態(tài)，推動數(shù)字社會和數(shù)字政務(wù)建設(shè)，提高公共服務(wù)和社會治理的數(shù)字化和智能化水平。三是數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，在其發(fā)揮作用的初期就需要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，并根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的程度進行動態(tài)調(diào)整，以實現(xiàn)在開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的同時保障國家數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私安全，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好秩序。四是政府部門要主動順應(yīng)數(shù)字化趨勢，在擴大公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)合理開放的同時還要積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際標準的制定，提高我國在全球數(shù)字化發(fā)展中的參與度和影響力。

【本文作者為中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授，中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任；中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院博士研究生孫光宇對本文亦有貢獻】

參考文獻

[1]黃漢權(quán)：《加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級》，《經(jīng)濟日報》，2020年11月23日，第1版。

[2]盛朝迅：《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要著力點》，《中國發(fā)展觀察》，2020年第21期。

[3]王學(xué)義：《以高水平開放推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級》，《青島日報》，2020年11月12日，第2版。

責(zé)編：蔡圣楠 / 董惠敏

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。