長三角探索建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

協(xié)作治理 生態(tài)更美好（構(gòu)建新發(fā)展格局·更好推動(dòng)長三角一體化發(fā)展）

長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭。作為長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，夯實(shí)長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要。

在太湖流域，浙江省湖州市通過與江蘇無錫、蘇州等地建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在藍(lán)藻治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了聯(lián)防聯(lián)控，并在環(huán)保其他領(lǐng)域向著深度一體化全面探索。如今，在太湖沿岸，水清魚鮮，當(dāng)?shù)厝罕姷男腋８泻瞳@得感與日俱增。

——編 者 

浙江長興太湖街道新塘村村民周現(xiàn)如

湖水清 湖魚鮮

冬季，天陰。記者來到太湖邊，但見太湖水色茫茫。雖說是湖，卻一眼望不到邊。水天一色，更顯遼闊。

近些年，太湖一直在“變”，浙江省湖州市長興縣太湖街道新塘村村民周現(xiàn)如對此感受很深。從湖邊走兩分鐘，便到了他家。小時(shí)候，他就跟隨父輩在太湖里捕魚?，F(xiàn)在，他則在離太湖3公里的地方，承包了50畝魚塘進(jìn)行淡水養(yǎng)殖。

去他的養(yǎng)殖場看看。規(guī)?？刹恍?mdash;—一片片水網(wǎng)格里，蝦蟹翻騰。“我主要養(yǎng)河蝦和太湖蟹，養(yǎng)殖用水都是太湖水。”攀談中，周現(xiàn)如給記者透了底：去年養(yǎng)殖已收入50多萬元，今年春節(jié)期間，河蝦和太湖蟹還將迎來一個(gè)銷售高峰，預(yù)計(jì)能收入20多萬元。

“都是因?yàn)楝F(xiàn)在太湖水好，養(yǎng)的河蝦、湖蟹的質(zhì)量都提高了很多。這幾年江蘇和我們浙江聯(lián)合起來保護(hù)太湖，不然太湖水還要回到老樣子。”周現(xiàn)如說道。

10多年前的太湖水，是什么樣？

在周現(xiàn)如的記憶里，那個(gè)時(shí)候的藍(lán)藻，可愁壞了不少湖邊村民。一到夏天，摸一下岸邊的水，整個(gè)手都是藍(lán)綠色的。而湖里散發(fā)出來的異味，更是在幾里外都能聞到。周現(xiàn)如跟著父親捕魚，都要開個(gè)把小時(shí)的船，而且捕到的魚的品種和數(shù)量也越來越少。

舊事已遠(yuǎn)，但現(xiàn)在提起，周現(xiàn)如仍然不由地皺起眉頭來。撈起一尾魚，周現(xiàn)如麻利地收拾起來，干著手上的活計(jì)，仍忍不住吐槽起過往：“早些年，太湖水質(zhì)差，魚都有股濃濃的土腥味，用再多的醬油調(diào)料都很難蓋住。最慘淡的時(shí)候，這些魚只能低價(jià)賣給魚飼料廠家。”

請周現(xiàn)如談現(xiàn)在的情況，他總是講起從前：對我們這些養(yǎng)殖戶來說，最麻煩的時(shí)候，養(yǎng)殖的水要去周邊一些清澈的漾蕩里接。這樣一來，很多人被迫棄養(yǎng)了。

去政府部門投訴，但一番折騰后，村民們發(fā)現(xiàn)“政府也為難”——環(huán)太湖有成千上萬家企業(yè)，有的問題涉及省際溝通協(xié)作，已經(jīng)超出屬地政府的管轄范圍，根本不好查。

但這幾年，環(huán)太湖城市間開始了協(xié)作，政府更是加大了對太湖的治理。這樣，周現(xiàn)如又看到了希望。

為了治理入湖水質(zhì)，長興縣從企業(yè)入手，搬離、關(guān)閉沿岸企業(yè)，并要求沿太湖幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）所有企業(yè)的污水進(jìn)行規(guī)范處理。針對周邊農(nóng)業(yè)種植，控制農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥尤其是氮肥以及農(nóng)膜的超量使用。2014年開始，長興又對沿岸的居民生活污水進(jìn)行治理，做到所有生活污水截污納管和雨污分流。

這兩年，太湖水質(zhì)好了很多。有村民又喜歡在湖邊散步了，夏天空氣中不再有臭味。消失很久的甲魚、鰻魚等開始回歸，很多以前從來沒有見到過的水鳥也飛到太湖邊繁衍棲息。

外地游客的感受則更為直觀。以前夏秋季節(jié)，游客壓根兒不能到太湖邊來，因?yàn)楹L(fēng)吹來的盡是一些怪味?，F(xiàn)在怪味沒了，沿湖景觀設(shè)施都建起來了，長興縣20多公里的沿湖綠道供人們步行，成了太湖的一處新風(fēng)景。此外，在這條環(huán)太湖黃金湖岸線上，還陸續(xù)建成了太湖博物館、太湖龍之夢、太湖風(fēng)情街、太湖古木館等一系列高端的旅游休閑項(xiàng)目。

“沒有政府鐵腕治理，沒有城市之間一起治理，我看太湖很難治好。當(dāng)然，我們村民也有功勞。”周現(xiàn)如笑道。邊說著話，他邊把魚的處理物扔到了廚余垃圾桶中。“現(xiàn)在，縣里對農(nóng)村生活垃圾實(shí)施分類管理，村里還配齊保潔員、清運(yùn)車，規(guī)范收運(yùn)，生活垃圾長時(shí)間露天堆放的問題也沒有了。我們現(xiàn)在是污水有納管處理，垃圾有分類管理，整個(gè)村莊環(huán)境越來越美了。”

現(xiàn)在，太湖生態(tài)好了、水產(chǎn)質(zhì)量高了、村民們錢賺得更多了。周現(xiàn)如說：“一句話，讓我們這些生活在太湖邊的村民越來越有奔頭了。”

聊著天，周現(xiàn)如的手上功夫卻沒停。很快，清水太湖魚就做好了。大家湊上一聞：嗯，確實(shí)香。

浙江湖州環(huán)保干部孫逾越、施良

有聯(lián)動(dòng) 更主動(dòng)

1月18日上午9時(shí)，浙江省湖州市治水辦下屬的藍(lán)藻辦副主任孫逾越打開電腦，收到了一份關(guān)于太湖流域的水文信息。信息是江蘇省無錫市治水辦藍(lán)藻辦負(fù)責(zé)人陳旭清發(fā)來的。

“已至冬季，藍(lán)藻很少。保持溝通，有事電聯(lián)。”孫逾越給對方回去消息。

從事水利工作近40年，孫逾越對太湖藍(lán)藻太熟悉了。孫逾越說，前些年，環(huán)太湖的城市各自為戰(zhàn)，總是被藍(lán)藻“打敗”。長三角一體化發(fā)展后，湖州與環(huán)太湖的城市建立了藍(lán)藻治理聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，現(xiàn)在已經(jīng)著手標(biāo)本同治了。

處理好案頭工作，孫逾越便和治水辦的同事們一起驅(qū)車來到太湖邊，了解前期太湖邊種植蘆葦?shù)某晒?/p>

走在湖堤上，記者問起一個(gè)問題：“為何會(huì)想起與無錫開展合作？”

望著茫茫太湖，孫逾越講起以往湖州單打獨(dú)斗戰(zhàn)藍(lán)藻的日子。就在2018年10月，太湖水倒灌為湖州帶來了無數(shù)藍(lán)藻。最后，在多方緊急調(diào)配下，40多艘打撈船集結(jié)在一片“綠油油”的湖面上，經(jīng)過數(shù)天打撈才將900立方米藍(lán)藻清除干凈。

這次藍(lán)藻暴發(fā)，也讓孫逾越反思：藍(lán)藻防控有沒有更為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)？為此，他們來到無錫學(xué)習(xí)考察。一經(jīng)了解才發(fā)現(xiàn)，江蘇在防控技術(shù)方面的探索確實(shí)走在了前面。

面對聯(lián)防聯(lián)治的建議，雙方很快達(dá)成一致：兩地間的氣象、水文、衛(wèi)星遙感、水質(zhì)監(jiān)測、無人機(jī)航拍與人工巡查數(shù)據(jù)，實(shí)施共享。

“嗚——”引擎啟動(dòng)，無人船在治水辦工作人員的操控下起航，很快駛向了遠(yuǎn)方，畫面則連續(xù)不斷地傳了回來。孫逾越介紹：“現(xiàn)在我們在無錫的協(xié)助下，也實(shí)現(xiàn)了利用無人機(jī)、無人船等工具，通過這些設(shè)備就可以及時(shí)研判，實(shí)施關(guān)閘調(diào)水、封航封船和集中打撈等工作。”

不僅設(shè)備數(shù)據(jù)共享，兩地間的人員、船只也實(shí)現(xiàn)了“共享”。受季風(fēng)影響，無錫暴發(fā)藍(lán)藻是上半年，湖州則是9、10月份。所以這幾年，湖州上半年會(huì)把打撈船浩浩蕩蕩開往無錫，幫無錫打撈，下半年則反之。

跟著孫逾越巡湖的時(shí)候，記者還遇到了湖州市吳興區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長施良，談起“聯(lián)防聯(lián)控”，他也有很深的體會(huì)。

“湖州和江蘇有很多區(qū)域是交錯(cuò)的。有企業(yè)趁機(jī)打起了擦邊球——將垃圾倒在了交界處。”施良說：“我們?nèi)ゲ樵L，卻發(fā)現(xiàn)企業(yè)是江蘇省管轄。當(dāng)時(shí)還沒有聯(lián)動(dòng)機(jī)制。只好按照流程層層上報(bào)——由湖州市局上報(bào)至省廳，再傳至生態(tài)環(huán)境部平臺(tái)，再轉(zhuǎn)交江蘇省辦理，再層層下派。處理速度慢。”

現(xiàn)在，有了區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，情況不同了。

施良介紹了此前處理的一個(gè)案件：2020年5月29日，接群眾反映漾西曙光村存在小化工生產(chǎn)，氣味刺鼻。施良立刻趕去現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域從地理位置上看，已經(jīng)越過了江蘇界。企業(yè)主說，我們是江蘇的企業(yè)，你們可不能跨區(qū)執(zhí)法。誰知道，他話音未落，施良當(dāng)場聯(lián)系了吳江區(qū)生態(tài)環(huán)境分局的工作人員……在聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，經(jīng)雙方確認(rèn)，公安機(jī)關(guān)同兩地生態(tài)環(huán)境部門，成功切斷一條長期盤踞在長三角一帶的非法處置危險(xiǎn)廢物利益鏈，形成了極大震懾效應(yīng)。

現(xiàn)在，因?yàn)橛辛寺?lián)動(dòng)機(jī)制，長三角城市之間的生態(tài)處理工作順暢多了。各城市間互通信息，且在執(zhí)法上做到了同步，以前雙方管轄權(quán)爭議及調(diào)查取證困難的情況也得到了解決。一大批跨省的環(huán)境案件得到處理，百姓投訴的事也少了很多。（本報(bào)記者 方敏）