作者：賈振江 北京市旭偉律師事務所主任

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中指出，完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。

近年來，國家持續(xù)加大在技術成果轉化方面的扶持力度，但是當前科技成果轉化仍然存在著一些亟待解決的問題，如關鍵核心技術供給不足，經常出現被人家“卡脖子”的狀況。

其中，企業(yè)作為科技和經濟緊密結合的重要力量，要發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進產學研深度融合。同時，企業(yè)也要適應、完善科技創(chuàng)新機制，參與營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和潛力。將科學技術成果轉化為企業(yè)的現實生產力，是企業(yè)把握發(fā)展自主權、提高核心競爭力的必然選擇。

本文將從技術成果轉移轉化的現狀、相關法律依據和對策方法等三個方面來講一講企業(yè)如何運用法律思維參與技術轉移轉化。

技術成果轉移轉化的現狀

技術轉移轉化的服務體系不夠完善

雖然我國科技成果數量龐大，但由于轉移轉化的架構不夠完整，技術研發(fā)、技術轉移、產業(yè)培育三個環(huán)節(jié)的不匹配、不協(xié)同，嚴重影響了我國的技術轉移效率?？绮块T、跨領域、跨行業(yè)的融合協(xié)同技術服務體系的缺失，嚴重制約了成果落地。尚未形成符合技術轉移規(guī)律的業(yè)態(tài)，直接導致技術轉移轉化的實際有效供給不足。

技術轉移轉化的驅動機制尚需優(yōu)化

當前，由于不同部門、不同地方的政策統(tǒng)籌協(xié)調不夠、機制不完善以及市場信用體系缺乏等原因，各類創(chuàng)新要素未能充分流動、共享、集成和整合，技術服務的供給側、需求側、中介服務機構未形成全要素鏈條，技術創(chuàng)新的驅動力不足。

在需求側、企業(yè)方和高校、科研機構等技術提供方，相關的技術轉移轉化機制需要完善，未能達到以需求為導向、以應用為導向、以市場為導向的激勵機制。

技術轉移轉化相關的法律依據

目前我國已出臺了包括《科學技術法》、《專利法》、《促進科技成果轉化法》、《中小企業(yè)促進法》、《企業(yè)所得稅法》等與科技成果轉移轉化相關的法律，以及相配套的實施細則和行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。

在立法方面，我國需借鑒國外經驗，在科技成果轉移轉化責權利分配等根本性問題上創(chuàng)造規(guī)范的法律法規(guī)環(huán)境，盡快制定和頒布技術創(chuàng)新促進法、技術轉移促進法、技術轉移機構組織法、企業(yè)技術進步促進法等法律、法規(guī)，構成從科技成果研發(fā)到最終使用的完整法規(guī)體系。

對策及建議

依據法律規(guī)定并深入研究科技成果轉化的政策支持

財政投入。為了加速推動科技成果轉化與應用，引導社會力量和地方政府加大科技成果轉化投入，中央財政應設立國家科技成果轉化引導基金。

稅收優(yōu)惠。根據我國現有的稅收法律法規(guī)及相關政策，企業(yè)符合條件的技術轉讓所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅；國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)（包括認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)），按15%的稅率減征企業(yè)所得稅；企業(yè)的開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用支出，可以在計算應納稅所得額時加計扣除；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。

人才評價。參與技術轉移、成果轉化和產業(yè)化的人員，建立與促進科技成果轉化相適應的職稱評價制度，為工程技術人員提供職稱評價服務。

金融支持。《促進科技和金融結合試點實施方案》中規(guī)定，引導銀行業(yè)金融機構加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。金融機構對科技型中小企業(yè)的信貸支持、知識產權質押貸款和高新技術企業(yè)股權質押貸款業(yè)務試點、創(chuàng)業(yè)投資引導基金擴大，支持和推動科技型中小企業(yè)開展股份制改造，完善非上市公司股份公開轉讓的制度設計，符合條件的高新技術企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。未來國家應當在此基礎上提供更多的金融支持，完善金融支持創(chuàng)新體系。

政府采購。激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。

完善機制

結合國家層面深化科技供給側結構性改革，科技成果轉化體系的日益健全，企業(yè)應提高意識，建立技術與金融資本互助發(fā)展的機制，完善和細化知識產權的創(chuàng)造、運用、交易以及保護制度規(guī)則，完善激勵創(chuàng)新的機制和實施細則。

風險防控

技術轉移轉化項目中往往包含了知識產權、合同、股權、稅務、股權激勵、投融資、上市等諸多法律風險點，只有在項目過程中有效識別和規(guī)避各項法律風險，使技術供需雙方在交易過程中明晰各自的權利和義務，才能結合項目實際情況設立適當的商業(yè)合作模式，實現技術轉移轉化各方利益最大化，避免出現潛在糾紛。