全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)副校長(zhǎng) 溫濤

隨著科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，全球進(jìn)入了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命新時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各行各業(yè)的融合發(fā)展也成為時(shí)代發(fā)展的一個(gè)大命題和大趨勢(shì)。尤其是在突如其來(lái)的新冠肺炎疫情背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐明顯加速。

2020年，我國(guó)出臺(tái)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確指出“要著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識(shí)的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》則提出“當(dāng)前及‘十四五’時(shí)期是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)、把握發(fā)展機(jī)遇”。

中共十九屆五中全會(huì)既強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，也強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

但就發(fā)展現(xiàn)狀而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展仍處于起步階段，存在一系列亟待解決的問(wèn)題：

一是缺乏高效的引導(dǎo)機(jī)制。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)的滲透率僅占農(nóng)業(yè)增加值的8.2%，遠(yuǎn)低于工業(yè)19.5%、服務(wù)業(yè)37.8%的水平。二是尚未形成合理的投入機(jī)制。三是未能建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。四人才支撐能力嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)存在的能力差異。五是相應(yīng)的法律法規(guī)配套不完善，難以保障鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息時(shí)效性和打破市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)信息“鴻溝”，并且未能確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與保護(hù)機(jī)制、流轉(zhuǎn)與交易機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素的公平、高效、合理、安全配置。

為了解決上述問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面入手：

首先，加快建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

對(duì)于當(dāng)?shù)卣屠习傩崭叨日J(rèn)可的融合主體和平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)和提煉其成功的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推介和培訓(xùn)推廣，發(fā)揮正向的典型示范作用。同時(shí)運(yùn)用已有的產(chǎn)業(yè)扶持基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持和引導(dǎo)更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體朝這一方向發(fā)展。最后可以積極探索建立國(guó)家支持政策和融合主體經(jīng)營(yíng)效益的共享機(jī)制，以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等為紐帶、鄉(xiāng)村電商和互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成更加緊密和更加穩(wěn)定的新型組織聯(lián)盟，讓更多農(nóng)民獲得二者融合發(fā)展的增值效益。

其次，加快建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多方協(xié)同投入機(jī)制。

可以財(cái)政資金作為引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入推行物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)體系在鄉(xiāng)村落地，強(qiáng)化農(nóng)村數(shù)據(jù)采集渠道建設(shè)，為數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用和智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)服務(wù)。同時(shí)加快科技與金融在鄉(xiāng)村的有效結(jié)合，植根于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與產(chǎn)業(yè)特色，將互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品與服務(wù)的多樣性與實(shí)用性。還可以引導(dǎo)社會(huì)資本投入，提高企業(yè)、合作社、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)等各方參與的積極性，并以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推動(dòng)要素跨界配置和二者的有機(jī)融合，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。

第三，加快建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。

如可依據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，加快建立和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，精準(zhǔn)把握二者融合發(fā)展的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)特征，明晰二者融合發(fā)展的程度并找出不同地區(qū)的短板和改進(jìn)路徑。但由于西南片區(qū)、東北片區(qū)等各地的資源稟賦和自然環(huán)境不同，不能用“一刀切”的評(píng)價(jià)模式，而應(yīng)拉長(zhǎng)時(shí)間擴(kuò)大空間維度，盡量靈活的構(gòu)建多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。還應(yīng)注意在自上而下加大相關(guān)改革試點(diǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)自下而上民間智慧的更多嘗試，通過(guò)單案例探索性研究和多案例對(duì)比性剖析對(duì)實(shí)踐規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，提升出可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第四，加快健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才支持體系。

一是在各地區(qū)開(kāi)展相關(guān)的知識(shí)普及，提高鄉(xiāng)村整體對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)知和應(yīng)用水平。要利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)App等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信息技術(shù)手段加快建立廣覆蓋、多層次、類型豐富的現(xiàn)代高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。二是樹(shù)立典型選拔優(yōu)秀青年職業(yè)農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)期定期通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和交流學(xué)習(xí)，提升相關(guān)人員的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和金融素養(yǎng)，提高其防范意識(shí)，培養(yǎng)造就善用互聯(lián)網(wǎng)、懂金融經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、有情懷、守法紀(jì)、德才兼?zhèn)涞默F(xiàn)代高素質(zhì)農(nóng)民群體和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字人才。三是依托高素質(zhì)農(nóng)民群體的壯大，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的運(yùn)用，并運(yùn)用數(shù)字技術(shù)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

最后，加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的法律法規(guī)保障。

一是通過(guò)大數(shù)據(jù)信息采集立法推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)，確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與保護(hù)機(jī)制，完善流轉(zhuǎn)與交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素的公平、高效、合理配置。二是通過(guò)建立健全法律法規(guī)，對(duì)二者融合發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、責(zé)任權(quán)利歸屬、利潤(rùn)分配方式等進(jìn)行有效規(guī)范，構(gòu)成新秩序的法制基礎(chǔ)，更好地保障融合發(fā)展體系建設(shè)中的每一個(gè)社會(huì)參與主體。三是加大執(zhí)法力度確保數(shù)據(jù)安全，通過(guò)完善監(jiān)管框架，有效治理數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在安全的軌道上加快推進(jìn)。