全國政協(xié)委員、西南大學副校長 溫濤

隨著科學技術和現代信息網絡突飛猛進的發(fā)展，全球進入了以數字經濟為主的科技革命和產業(yè)革命新時代，數字經濟已成為拉動經濟增長的一個重要引擎，數字經濟與各行各業(yè)的融合發(fā)展也成為時代發(fā)展的一個大命題和大趨勢。尤其是在突如其來的新冠肺炎疫情背景下，數字經濟與鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展的步伐明顯加速。

2020年，我國出臺《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確指出“要著力發(fā)揮信息技術創(chuàng)新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數字技術釋放的普惠效應，加快推進農業(yè)農村現代化”。

《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》則提出“當前及‘十四五’時期是推進農業(yè)農村數字化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須順應時代趨勢、把握發(fā)展機遇”。

中共十九屆五中全會既強調了推動數字經濟和實體經濟深度融合，也強調了推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)。

但就發(fā)展現狀而言，數字經濟與鄉(xiāng)村產業(yè)的融合發(fā)展仍處于起步階段，存在一系列亟待解決的問題：

一是缺乏高效的引導機制。相關數據顯示，2019年數字經濟在農業(yè)的滲透率僅占農業(yè)增加值的8.2%，遠低于工業(yè)19.5%、服務業(yè)37.8%的水平。二是尚未形成合理的投入機制。三是未能建立科學的評價機制。四人才支撐能力嚴重不足，城鄉(xiāng)居民利用互聯(lián)網和現代信息技術存在的能力差異。五是相應的法律法規(guī)配套不完善，難以保障鄉(xiāng)村數據信息時效性和打破市場主體數據信息“鴻溝”，并且未能確立數據產權與保護機制、流轉與交易機制，難以實現數據這種新型生產要素的公平、高效、合理、安全配置。

為了解決上述問題，建議從以下幾個方面入手：

首先，加快建立數字經濟與鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展的引導機制和激勵機制。

對于當地政府和老百姓高度認可的融合主體和平臺，及時總結和提煉其成功的經驗，加強宣傳推介和培訓推廣，發(fā)揮正向的典型示范作用。同時運用已有的產業(yè)扶持基金和風險補償基金，支持和引導更多的新型農業(yè)經營主體朝這一方向發(fā)展。最后可以積極探索建立國家支持政策和融合主體經營效益的共享機制，以龍頭企業(yè)為核心、農民合作社和家庭農場等為紐帶、鄉(xiāng)村電商和互聯(lián)網金融平臺為基礎，培育和發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，形成更加緊密和更加穩(wěn)定的新型組織聯(lián)盟，讓更多農民獲得二者融合發(fā)展的增值效益。

其次，加快建立數字經濟與鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展的多方協(xié)同投入機制。

可以財政資金作為引導，大力推進農村信息基礎設施建設，加大投入推行物聯(lián)網、云平臺體系在鄉(xiāng)村落地，強化農村數據采集渠道建設，為數字技術的深度應用和智慧農業(yè)農村建設提供良好的基礎服務。同時加快科技與金融在鄉(xiāng)村的有效結合，植根于當地實際情況與產業(yè)特色，將互聯(lián)網金融、大數據、云計算與本地農業(yè)農村特色相結合，實現金融產品與服務的多樣性與實用性。還可以引導社會資本投入，提高企業(yè)、合作社、新型農業(yè)社會化服務機構和數字經濟平臺等各方參與的積極性，并以市場需求為導向推動要素跨界配置和二者的有機融合，穩(wěn)步推進數字經濟與當地特色農業(yè)產業(yè)的優(yōu)化布局。

第三，加快建立數字經濟與鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展的科學評價機制。

如可依據中國鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展現狀和未來趨勢，加快建立和完善數字經濟與鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展的監(jiān)測評價指標體系，精準把握二者融合發(fā)展的靜態(tài)和動態(tài)特征，明晰二者融合發(fā)展的程度并找出不同地區(qū)的短板和改進路徑。但由于西南片區(qū)、東北片區(qū)等各地的資源稟賦和自然環(huán)境不同，不能用“一刀切”的評價模式，而應拉長時間擴大空間維度，盡量靈活的構建多維度的評價指標體系。還應注意在自上而下加大相關改革試點的同時，鼓勵自下而上民間智慧的更多嘗試，通過單案例探索性研究和多案例對比性剖析對實踐規(guī)律進行總結，提升出可復制、可借鑒、可推廣的經驗。

第四，加快健全數字經濟與鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展的人才支持體系。

一是在各地區(qū)開展相關的知識普及，提高鄉(xiāng)村整體對數字經濟和產業(yè)融合的認知和應用水平。要利用互聯(lián)網、手機App等數字經濟的信息技術手段加快建立廣覆蓋、多層次、類型豐富的現代高素質農民培育體系。二是樹立典型選拔優(yōu)秀青年職業(yè)農民農閑時期定期通過互聯(lián)網進行經驗分享和交流學習，提升相關人員的互聯(lián)網知識和金融素養(yǎng)，提高其防范意識，培養(yǎng)造就善用互聯(lián)網、懂金融經濟、懂技術、善經營、有情懷、守法紀、德才兼?zhèn)涞默F代高素質農民群體和農業(yè)農村數字人才。三是依托高素質農民群體的壯大，穩(wěn)步推進農業(yè)數字化轉型，加快推廣云計算、大數據、物聯(lián)網、人工智能技術在農業(yè)生產經營管理中的運用，并運用數字技術發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)等新業(yè)態(tài)。

最后，加快完善數字經濟與鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展的法律法規(guī)保障。

一是通過大數據信息采集立法推進數據確權，確定數據產權與保護機制，完善流轉與交易機制，實現數據這種新型生產要素的公平、高效、合理配置。二是通過建立健全法律法規(guī)，對二者融合發(fā)展相關數據的知識產權保護、責任權利歸屬、利潤分配方式等進行有效規(guī)范，構成新秩序的法制基礎，更好地保障融合發(fā)展體系建設中的每一個社會參與主體。三是加大執(zhí)法力度確保數據安全，通過完善監(jiān)管框架，有效治理數據網絡空間，確保數字經濟與鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展在安全的軌道上加快推進。