數(shù)據(jù)來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

版式設(shè)計：張芳曼

在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，充分肯定過去一年全面從嚴治黨取得新的重大成果，深刻闡述全面從嚴治黨新形勢新任務(wù)，強調(diào)全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，一刻不停推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以強有力的政治監(jiān)督，確保“十四五”時期目標任務(wù)落到實處。

一分部署，九分落實。今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。我們采訪了有關(guān)專家，圍繞如何落實好全會部署，進行解讀。

——編  者

政治監(jiān)督保障開局起步

本報記者  張  洋

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要以強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。

專家表示，做好2021年紀檢監(jiān)察工作，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須旗幟鮮明講政治，強化政治監(jiān)督，更加自覺地擔負起“兩個維護”特殊歷史使命和重大政治責任，確保全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致向前進。

“旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。”中國延安干部學院教學科研部黨建教研室主任王濤說，講政治是具體的不是抽象的，要落實到黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、黨和國家各項工作中。

習近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨首先要從政治上看。

在中國紀檢監(jiān)察學院黨建教研部副研究員王希鵬看來，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須首先從政治上看問題，突出政治監(jiān)督定位，才能看清腐敗的本質(zhì)和危害，才能更加堅定自覺地推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，才能更好地確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

關(guān)于政治監(jiān)督，十九屆中央紀委五次全會公報指出，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線等重大決策，圍繞鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果、強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點等重點任務(wù)，圍繞解決好“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，加強監(jiān)督檢查，督促落實落地。

對此，王濤表示，黨章黨規(guī)黨紀、中央重大決策部署、習近平總書記的重要批示指示都是政治要求，都是紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督的內(nèi)容。特別是當前，要健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，加強對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央重大決策部署落到實處。

“黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。強化政治監(jiān)督，應(yīng)在方式常態(tài)化、機制規(guī)范化、成效最大化上下功夫。”王希鵬表示，監(jiān)督方式常態(tài)化，就是把政治監(jiān)督融入日常，發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢，通過見人見事見細節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。監(jiān)督機制規(guī)范化，就是緊扣被監(jiān)督單位職能責任，建立問題識別、偏差校準、調(diào)查處置等措施，形成監(jiān)督閉環(huán)。監(jiān)督成效最大化，最終體現(xiàn)在嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，消除政治隱患，凈化政治生態(tài)，確保“兩個維護”付諸行動。

強化政治監(jiān)督，對紀檢監(jiān)察機關(guān)提出了新的更高要求。“紀檢監(jiān)察機關(guān)所處的特殊位置和承擔的重要職責，決定了其必須堅定理想信念，堅定執(zhí)行黨的政治路線，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終做到忠誠干凈擔當。”王希鵬說，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為契機，引導廣大紀檢監(jiān)察干部在百年黨史中感悟初心使命，加強黨性修養(yǎng)，時刻自重自省自警自勵，慎獨慎初慎微慎友，做政治信念堅定、遵規(guī)守紀的明白人。

“政治站位高了，才能更好地看清問題本質(zhì)，把握大局大勢，進而堅定思想自覺、行動自覺。”王希鵬說。

相關(guān)專家還指出，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要著力推進紀檢監(jiān)察工作理念、思路、制度、機制創(chuàng)新，提升政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，深入實踐探索服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的有效舉措，從而讓政治監(jiān)督更有力，為“十四五”開好局、起好步提供堅強保障。

毫不松懈糾治“四風”

本報記者  江  琳

“要毫不松懈糾治‘四風’，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延”“要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓群眾在反腐‘拍蠅’中增強獲得感”……在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調(diào)，我們黨作為百年大黨，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

“今年是建黨100周年和‘十四五’開局之年，持續(xù)做好整治形式主義為基層減負工作，有利于更好地彰顯黨的初心使命，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以作風建設(shè)新成效為‘十四五’開好局起好步提供堅強保證。”中共中央黨校（國家行政學院）教授戴焰軍說。

“中央八項規(guī)定及其實施細則實施8年多來，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，解決了一些長期想解決而沒能解決的頑瘴痼疾，黨風政風煥然一新。”戴焰軍認為，取得成績的同時，應(yīng)當時刻保持清醒冷靜，始終保持堅韌執(zhí)著，完善作風建設(shè)長效機制，堅持久久為功、扭住不放。

北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，應(yīng)當始終堅持嚴的主基調(diào)，特別是節(jié)日期間，要防范和查處收送電子紅包等隱形變異問題，嚴查公款吃喝、餐飲浪費等歪風陋習，對典型案例通報曝光，此外，對落實中央八項規(guī)定精神情況持續(xù)開展回頭看，認真檢視模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)行漏洞，扎緊織密制度籠子。

全會公報明確指出，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，讓求真務(wù)實、清正廉潔的新風正氣不斷充盈。

在戴焰軍看來，對形式主義、官僚主義應(yīng)全面檢視、靶向糾治，緊盯基層反映強烈的形式主義、官僚主義老問題和新表現(xiàn)，著力解決政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼問題，著力整治口頭減負、數(shù)字減負、紙面減負等問題；著力整治檢查考核過多過濫，頻次多、表格多、材料多的問題，切實減輕基層負擔。

莊德水認為，整治形式主義、官僚主義，應(yīng)當不斷創(chuàng)新工作方法，進一步暢通監(jiān)督舉報渠道，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督。同時，借助大數(shù)據(jù)手段，對扶貧、民生、環(huán)保、掃黑除惡、營商環(huán)境等重點領(lǐng)域加強監(jiān)督檢查，打出“組合拳”，拉開橫向到邊、縱向到底的立體監(jiān)督網(wǎng)。

習近平總書記指出，要深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，完善作風建設(shè)長效機制，把好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。

“完善作風建設(shè)長效機制，可以從我們黨的歷史中找方法。”戴焰軍說，我們黨在領(lǐng)導中國革命、建設(shè)和改革的長期歷史實踐中，形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，比如理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評。“進入新時代，我們要更好地弘揚這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，還應(yīng)當根據(jù)新時代的新要求，在繼承基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，保持這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風鮮活的生命力。”

群眾身邊腐敗和作風問題，群眾感受十分深刻。如何讓群眾在反腐“拍蠅”中增強獲得感？

莊德水認為，要強化對鞏固“四個不摘”政策成果的監(jiān)督，保障同鄉(xiāng)村振興有效銜接，緊盯黨中央惠民富民、促進共同富裕政策落實，解決好群眾的“急難愁盼”問題，特別是持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、扶貧環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和不正之風，讓人民群眾有獲得感。

相關(guān)專家指出，司法是維護社會公平正義的最后一道防線，要堅決整治選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法違法等問題，堅決鏟除關(guān)系案、人情案、金錢案滋生的土壤，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

長期堅持嚴的主基調(diào)

本報記者  劉維濤

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強總體效果。

“腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進。”習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的重要講話深刻闡述了全面從嚴治黨新形勢新任務(wù)，著重指出：“政治問題和經(jīng)濟問題交織，威脅黨和國家政治安全。傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。腐敗問題和不正之風交織，‘四風’成為腐敗滋長的溫床。”

面對新形勢新任務(wù)，如何不斷深化反腐敗斗爭？武漢大學馬克思主義學院教授李斌雄認為，從近年查處的腐敗案件看，一些腐敗分子為了保住并攫取更大經(jīng)濟利益，在政治上搞團團伙伙、小圈子，嚴重危害黨和國家政治安全；一些新型貪腐行為借助技術(shù)手段，更加具有隱蔽性和復(fù)雜性，查處難度加大，等等。“這些都說明，反腐敗斗爭是一項艱巨性、復(fù)雜性的斗爭，針對不同領(lǐng)域、不同類型的腐敗，要采取不同的方式；堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，逐步把反腐敗斗爭引向深入，完成清除腐敗存量、遏制腐敗增量的任務(wù)。”

“治病先辨癥，對癥下藥方可真正去病。”中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴認為，政治問題和經(jīng)濟問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風交織，是中央對腐敗問題呈現(xiàn)出新特點所做的精準分析與研判。“從策略上講，就是要抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，重點抓住經(jīng)濟問題背后的政治問題，重點打擊以新的形式改頭換面的腐敗行為，重點對不正之風這一滋生腐敗的土壤緊盯不放。”

我們黨作為百年大黨，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須把嚴的主基調(diào)長期堅持下去。十九屆中央紀委五次全會對深化反腐敗斗爭作了具體部署，強調(diào)要堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。同時要深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，加大對政法系統(tǒng)腐敗懲治力度，深入推進反腐敗國際合作和國際追逃追贓。

“不敢腐是前提，要持續(xù)以‘零容忍’的態(tài)度懲治腐敗，才能起到震懾作用。”李斌雄說，十九屆中央紀委五次全會再次彰顯了反腐敗的信心與決心，體現(xiàn)出鮮明的工作導向，即聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，持續(xù)加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、攸關(guān)民生的部門和行業(yè)領(lǐng)域的反腐力度。

實現(xiàn)不能腐，關(guān)鍵是強化監(jiān)督制約、扎緊制度籠子；實現(xiàn)不想腐，重點要在認知、覺悟和價值觀上下功夫。十九屆中央紀委五次全會明確提出，深化標本兼治，做實以案促改、以案促治。要將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。

辛鳴認為，不敢腐、不能腐和不想腐不可偏廢，必須同向發(fā)力，實現(xiàn)疊加效應(yīng)。在實際工作中要特別注重做深做實查辦案件的“后半篇文章”，凸顯查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)；要特別注重強化制度執(zhí)行力，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；要特別注重思想政治教育的實效性，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為契機，教育引導廣大黨員干部筑牢精神之壩，堅守共產(chǎn)黨員的本色與風骨。

形成常態(tài)長效監(jiān)督合力

本報記者  孟祥夫

“促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。”十九屆中央紀委五次全會公報對進一步強化監(jiān)督、增強監(jiān)督實效提出明確要求。

習近平總書記強調(diào)，“要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入‘十四五’建設(shè)之中。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。”

在清華大學廉政與治理研究中心主任過勇看來，完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制關(guān)鍵是實現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范運行，通過進一步構(gòu)建健全的制度體系實現(xiàn)對權(quán)力運行全過程的制約監(jiān)督。“一方面要繼續(xù)提高監(jiān)督的精準性和科學性，結(jié)合實施規(guī)劃的重點任務(wù)開展有效監(jiān)督；另一方面要強調(diào)對權(quán)力運行形成有效制約，防止權(quán)力濫用。”過勇說。

“當前，在責任制度方面，存在責任不清、權(quán)責不明的情況，需進一步建立責任制度體系，結(jié)合領(lǐng)導干部崗位實際情況細化具體責任；在監(jiān)督制度方面，隨著監(jiān)督范圍不斷擴大，不會監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況依然存在，需進一步明確監(jiān)督職責，創(chuàng)新監(jiān)督方式，并以制度方式固化下來。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉表示。

發(fā)揮監(jiān)督治理效能，需要協(xié)調(diào)貫通各種監(jiān)督，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。為此，要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。“要在堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮紀委監(jiān)委合署辦公的優(yōu)勢，不斷提升紀檢監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平。”過勇說。

黨的十八大以來，特別是黨的十九大以來，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察在全覆蓋方面實現(xiàn)了新發(fā)展，對完善黨和國家監(jiān)督體系發(fā)揮了重要作用。在宋偉看來，要推動全覆蓋向縱深發(fā)展，尤其是向基層延伸；同時，要增強紀委監(jiān)委專責監(jiān)督推動作用，整合運用監(jiān)督力量，推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、協(xié)同協(xié)調(diào)。

如何進一步完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系？過勇認為，要健全黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，為權(quán)力監(jiān)督工作提供充分制度保障。此外，紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置職責，不斷規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法程序，進一步提升紀檢監(jiān)察干部的紀法意識、紀法思維、紀法素養(yǎng)。

要讓監(jiān)督落地，必須緊緊牽住“牛鼻子”，壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任。黨建專家指出，首先要強化壓力傳導，進一步細化責任落實情況檢查考核；其次要明確責任清單，推進落實管黨治黨政治責任具體化；再次，要用好問責利劍，嚴厲責任追究，對落實責任不到位的，以法治思維和法治方式嚴格問責。

監(jiān)督貴在日常。十九屆中央紀委五次全會公報指出，要“做深日常監(jiān)督”。宋偉認為，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要履職盡責到位，盯住重點事項、關(guān)鍵崗位，尤其是各級“一把手”，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風、生活情況，提高監(jiān)督的針對性和實效性；同時要用好“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，防止小問題變成大錯誤。

問責是推動責任落實的利器，也是懲處失責行為的重要方式。全會公報要求“精準規(guī)范用好問責利器”。“要提升問責精準性，產(chǎn)生震懾；同時要強化問責成果的綜合運用，發(fā)揮問責一個、警醒一片的作用，倒逼責任壓實落細。”過勇表示。

《 人民日報 》（ 2021年02月23日 19 版）