市場體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。改革開放尤其是黨的十八大以來，我國市場體系建設(shè)取得長足進(jìn)展，市場在資源配置中的決定性作用日益增強(qiáng)，對促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

黨中央高度重視高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。黨的十九屆四中全會提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。十九屆五中全會明確要實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動。這是黨中央著眼構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對市場體系建設(shè)提出的新的更高要求。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），該方案將成為“十四五”時期指導(dǎo)我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的三大意義

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局要以國內(nèi)市場大循環(huán)為主體，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)把我國巨大的市場潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，同時也為我國參與重塑全球競爭格局提供支撐。而暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵則是國內(nèi)市場配置資源的決定性作用是否得到充分體現(xiàn)，同時政府維護(hù)市場秩序的作用是否更好發(fā)揮，否則即使國內(nèi)市場交易規(guī)模再“大”也不算“強(qiáng)”，無法將“五指攥成拳頭”。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，通過完善市場體系基礎(chǔ)制度、營造公平競爭環(huán)境、健全市場監(jiān)管等，將疏通市場堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，暢通市場內(nèi)外循環(huán)，形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長動力加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這要求市場體系的基礎(chǔ)制度、運(yùn)行效率、開放程度、監(jiān)管體制等均要升級到更高標(biāo)準(zhǔn)，要能充分調(diào)動各類要素資源和市場主體的積極性和創(chuàng)新性。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，通過完善產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位、促進(jìn)要素自主有序流動等，將有助于充分激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，使優(yōu)勢要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動力。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系有利于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。雖然我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場關(guān)系還沒有理順。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競爭、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場秩序的重要性。因此，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，在既有市場體系基礎(chǔ)上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，是進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系的具體行動，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

我國市場體系建設(shè)的成就與不足

改革開放尤其是黨的十八大以來，我國市場體系建設(shè)取得長足進(jìn)展，市場的規(guī)模體量有了、市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、市場發(fā)展環(huán)境不斷改善，國內(nèi)市場的對外吸引力明顯增強(qiáng)。但同時也要看到，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系仍存在不少問題。

國內(nèi)市場規(guī)模位居世界前列。商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，按6%至6.5%的經(jīng)濟(jì)增速測算，我國有望在“十四五”時期成為全球最大的商品零售市場。資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速壯大。截至2019年底我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)全球第一，截至2020年三季度末我國滬深股市總市值全球第二；全國技術(shù)合同成交額從1984年的7億元增長到2019年的2.24萬億元，35年間增長了3000多倍；互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模世界第一，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。

國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率自2015年以來穩(wěn)定在50%以上，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不斷升級，從“占有商品”到“享受服務(wù)”轉(zhuǎn)變，目前居民服務(wù)性消費(fèi)支出已占消費(fèi)總支出的50%左右，與此同時，恩格爾系數(shù)已降至28%左右。資本市場結(jié)構(gòu)亦持續(xù)優(yōu)化，截至2020年三季度末，直接融資占社會融資比重增至36%左右。

市場發(fā)展環(huán)境不斷改善。確立了全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。大力清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，競爭政策基礎(chǔ)地位得以強(qiáng)化。“放管服”改革深入推進(jìn)，進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的產(chǎn)品和服務(wù)價格已全部放開，政府定價比重不足3%。世界銀行發(fā)布的2020年營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境全球排名已提升至第31位，躋身全球前40，連續(xù)兩年入列全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系任重道遠(yuǎn)。一是市場體系基礎(chǔ)制度不健全。在市場體系建設(shè)的準(zhǔn)入、競爭、退出、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市場主體所需的基礎(chǔ)性制度保障不到位，產(chǎn)權(quán)制度有待不斷完善、市場準(zhǔn)入需要更加公開透明、市場競爭需要進(jìn)一步公平有序。二是要素市場發(fā)展滯后。要素市場化配置程度總體不高，要素流動存在體制機(jī)制障礙，如城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場尚未形成，土地再利用和退出機(jī)制不暢；企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等中高級勞動力市場不完善；資本市場存在上市公司退出機(jī)制不暢，轉(zhuǎn)板機(jī)制不健全問題；技術(shù)和專利市場發(fā)育不足等。三是市場環(huán)境還不夠完善。行業(yè)壁壘、區(qū)域封鎖、標(biāo)準(zhǔn)不一致等阻礙公平競爭市場格局形成的障礙仍存在并逐漸隱蔽化。壟斷現(xiàn)象和不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，公平競爭審查制度缺乏剛性約束，競爭政策基礎(chǔ)地位尚未全面確立。市場基礎(chǔ)設(shè)施存在較大的區(qū)域差距，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入缺口較大、覆蓋率偏低。四是市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。監(jiān)管體系的部門和區(qū)域協(xié)同不夠，創(chuàng)新不足，在監(jiān)管中引入大數(shù)據(jù)、信用、社會共治等的步伐偏慢，市場信用體系仍不健全。

《行動方案》重在推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

《行動方案》首次提出“通過5年左右的努力，基本建成‘統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善’的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”十六字方針。在黨的十八屆三中全會提出的“建設(shè)‘統(tǒng)一開放、競爭有序’的市場體系”八字方針基礎(chǔ)上提煉增加了“制度完備、治理完善”八個字。提綱挈領(lǐng)地體現(xiàn)了“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”對“現(xiàn)代市場體系”的延續(xù)和升級，更體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)市場體系著力“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”的核心理念。“統(tǒng)一開放、競爭有序”八字方針側(cè)重于“使市場在資源配置中起決定性作用”，要解決的是要素市場發(fā)展滯后、市場競爭環(huán)境不夠完善、市場內(nèi)外開放廣度和深度需要繼續(xù)拓展等問題，而“制度完備、治理完善”八字方針則側(cè)重于“更好發(fā)揮政府作用”，要解決的是市場體系基礎(chǔ)制度尚不健全、市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等問題。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化市場立規(guī)建制能力，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力。

《行動方案》堅持目標(biāo)導(dǎo)向，充分體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)要求，從市場體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯出發(fā)，以5年為一個行動周期，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。《行動方案》包括六個部分，第一部分是總體要求，第二至第六部分是行動舉措。行動舉措分別從夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制五個方面對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動進(jìn)行部署。以上五個方面內(nèi)在統(tǒng)一、有機(jī)聯(lián)系，形成系統(tǒng)完備的有機(jī)整體，基礎(chǔ)制度是根本、要素市場是重點(diǎn)難點(diǎn)、環(huán)境質(zhì)量是直觀體現(xiàn)、市場開放是內(nèi)在要求、市場監(jiān)管是重要保障。

《行動方案》堅持問題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，以務(wù)實(shí)管用的具體行動來解決具體問題，把中央有關(guān)市場體系建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的具體工作。據(jù)悉，在制定起草過程中，文件起草組面向社會公眾開展了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系問題和建議征集工作，并將有針對性和可行性的建議補(bǔ)充完善在《行動方案》中。

《行動方案》重在行動，也要落到行動。該方案最后一段特別強(qiáng)調(diào)指出，各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要意義，按照職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，積極主動作為，破除本位主義，增強(qiáng)合作意識，認(rèn)真抓好行動方案落實(shí)工作。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了三點(diǎn)保障落實(shí)的舉措：一是通過堅持和加強(qiáng)黨對高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)全過程的領(lǐng)導(dǎo)，為行動方案落實(shí)提供根本保障。二是通過示范建設(shè)調(diào)動各地比學(xué)趕超的積極性，推動各地主動作為。三是通過對落實(shí)情況及時進(jìn)行跟蹤評估和督促指導(dǎo)，推動行動方案落實(shí)。