摘 要:中國共產(chǎn)黨的國家治理既不能在馬列主義的經(jīng)典著述中找到現(xiàn)成答案，也不能從其他國家的政治實踐中借鑒既定模式。中國共產(chǎn)黨對國家治理現(xiàn)代化的追求與實踐是一種先試點、再推廣的摸著石頭過河的漸進性模式，根據(jù)中國國情和時代變化，經(jīng)歷了革命式、運動式、改革式、綜合式的治理演進進程，走出了一條中國式的國家治理現(xiàn)代化之路。

關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo) 國家治理 中國共產(chǎn)黨

【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。100年探索，100年奮斗，中國共產(chǎn)黨為新中國成立和建設(shè)一個繁榮富強的現(xiàn)代化中國，殫精竭慮，戮力前行，走出了一條具有中國特色的國家治理現(xiàn)代化之路，中華民族也實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

國家治理水平越高、治理能力越強，經(jīng)濟社會發(fā)展就越健康繁榮；國家治理不善、治理不力，經(jīng)濟社會發(fā)展就喪失了基本前提和保障。國家治理現(xiàn)代化是所有國家的共同追求，但是不同國家走向國家治理現(xiàn)代化的制度形態(tài)、路徑選擇、方式方法卻截然不同。中國共產(chǎn)黨既不能在馬列主義的經(jīng)典著作中找到現(xiàn)成答案，也不能從其他國家的政治實踐中借鑒既定模式，只能根據(jù)中國國情和時代變化，采取頂層設(shè)計與漸進調(diào)適相結(jié)合的曲折前行方式，走出一條中國式的國家治理現(xiàn)代化之路。

中國國家治理現(xiàn)代化百年歷史演變

1840年以來，外國資本主義用堅船利炮、政治訛詐、欺騙誘騙等戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭的手段，打開了中國的大門，迫使腐朽的清政府簽訂了多個割地賠款的不平等條約，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，成為外國帝國主義的原料產(chǎn)地和商品推銷地，國家主權(quán)喪失，廣大人民深受帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的壓迫和剝削。無數(shù)志士仁人，為了挽民族于危難，救人民出苦海，奮起抗爭，孜孜求索。中國各階級各階層利益群體和大大小小數(shù)百個政黨組織，紛紛提出了自己的救國“主張”，但最終都以失敗告終，未能引領(lǐng)中國走出半殖民地半封建社會的泥潭，中國仍然處于“長夜難明赤縣天，百年魔怪舞翩躚，人民五億不團圓”的悲慘境地。1917年十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義，1921年中國共產(chǎn)黨成立，從此中國共產(chǎn)黨開啟了對國家治理現(xiàn)代化的追求和實踐。

1921年中國共產(chǎn)黨誕生并登上政治舞臺，開始了推進國家治理現(xiàn)代化第一階段的追求和探索，即用革命的方式奪取政權(quán)、建立人民當家作主的國家

中國共產(chǎn)黨成立時，黨的《綱領(lǐng)》是以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別；采用無產(chǎn)階級專政，以達到階級斗爭的目的──消滅階級；廢除資本私有制，沒收一切生產(chǎn)資料歸社會所有。就是要建立一個沒有階級、沒有剝削，由人民當家作主的社會主義國家，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，沿著黨的《綱領(lǐng)》制定的目標，經(jīng)過28年的英勇奮斗，前赴后繼，用鮮血和生命，實現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的第一步：建立起了一個“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”，中國共產(chǎn)黨也由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。

新中國成立以后，作為“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量”的中國共產(chǎn)黨，需要謀劃采取什么樣的治理模式，使中國這樣一個全新的社會主義國家保持繁榮昌盛、長治久安。盡管空想社會主義者、馬克思主義者和列寧主義者一直在探索，并且通過巴黎公社、十月革命等進行了實踐，但在中國這樣一個沒有經(jīng)過資本主義歷史發(fā)展階段的落后的農(nóng)業(yè)國中建設(shè)社會主義國家，還沒有先例，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。因此，國家治理成為中國共產(chǎn)黨建設(shè)新中國最為重大的實踐課題。

新中國成立至黨的十一屆三中全會開啟改革開放，為推進國家治理現(xiàn)代化的第二階段，即運動式治理階段

新中國是在“一窮二白”、百廢待興的爛攤子上開始現(xiàn)代化之路的，再加上當時中國面臨著西方資本主義國家的封鎖和圍堵，缺乏現(xiàn)代化所需要的各種資源，為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要自力更生。因此，在基本完成了社會主義改造以后，除了蘇聯(lián)提供的有限援助以外，國家治理現(xiàn)代化只有通過各種運動，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，依靠中央權(quán)威，先后開展了“掃盲運動”“工業(yè)學(xué)大慶”“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”“兩彈一星”等政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的運動，凝聚人心，激發(fā)活力，一方面保證了社會的穩(wěn)定，另一方面迅速促進了經(jīng)濟文化科技的恢復(fù)和發(fā)展。

黨的十一屆三中全會至黨的十八大召開，為推進國家治理現(xiàn)代化的第三階段，即改革式治理階段

這一階段的主題是“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”。改革首先是從最薄弱的環(huán)節(jié)，即農(nóng)村開始的，采取的方式是用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“出工一條龍，干活一窩蜂”的集體組織形式，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這種先試點、再推開、摸著石頭過河的漸進式改革，從農(nóng)村推廣到城市，改革浪潮方興未艾，一浪高過一浪。在經(jīng)濟領(lǐng)域改革取得巨大成就的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨又不失時機地推進行政體制改革、司法體制改革、監(jiān)察體制改革、戶籍制度改革等，極大激發(fā)了中國人民的內(nèi)生動力，經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活迅速改善。在改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，1992年鄧小平發(fā)表了南巡講話，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制得以確立，市場在資源配置中的作用更加凸顯。2001年，中國加入WTO，從規(guī)則上與世界接軌，全面融入世界。在推進國家治理現(xiàn)代化的同時，“四項基本原則”成為國家穩(wěn)定發(fā)展的“定海神針”，國家治理進入一個新階段。

黨的十八大以后，推進國家治理現(xiàn)代化進入第四階段，即綜合式治理階段

黨的十八屆三中全會正式提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要命題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就國家治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”的綜合型“五治”模式，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索馬克思主義國家治理理論中國化的最新成果和實踐結(jié)晶，也是新時代推進國家治理現(xiàn)代化的基本方式。

“政治引領(lǐng)”是國家治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)中國道路的特色標志。在國家治理現(xiàn)代化中具有先導(dǎo)性、決定性、根本性作用，尤其是在當今世界百年未有之大變局、國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)尖銳激烈的時刻，“政治引領(lǐng)”關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，是凝聚人心、加快推進國家治理現(xiàn)代化的磅礴偉力和根本保證。

“法治保障”是國家治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)社會進步的重要標志。法律是治國重器，良法是善治前提，法治是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的有效方式和有力保障。只有堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，才能推動新時代國家治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

“德治教化”是國家治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的重要標志。國無德不興，人無德不立。中華文明之所以能夠經(jīng)受住各種沖擊而堅守根基，很重要的一個原因是講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和平、求大同，法治和德治相結(jié)合的傳統(tǒng)文化基因，為國家治理現(xiàn)代化提供源源不斷的道德滋養(yǎng)。以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，鑄就了博大精深、內(nèi)涵深刻、意義深遠的“中國精神”，這是推進國家治理現(xiàn)代化的興國之魂、強國之魄。

“自治強基”是國家治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)人民當家作主的重要標志。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。在國家治理體系中，民族區(qū)域自治、基層群眾自治在我國國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著獨特作用，也是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是凝聚各種力量、共畫國家治理現(xiàn)代化同心圓的中國方案。

“智治支撐”是國家治理現(xiàn)代化中新科技革命的重要體現(xiàn)。“科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新科技革命成果，引入新范式、創(chuàng)造新工具，構(gòu)建融“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念于一體的國家治理現(xiàn)代化的“中國智治”新模式，是持續(xù)提升國家治理現(xiàn)代化水平的重要途徑。

中國國家治理現(xiàn)代化百年的內(nèi)在邏輯

理論邏輯

“治理”是國家治理現(xiàn)代化的核心和靈魂，它不僅僅是國家治理方式和手段的一種變化，也是權(quán)力配置、行為方式和觀念上的一種深刻革命。“治理”的形成不是一蹴而就的，經(jīng)歷了從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”的演進進程。20世紀90年代，美國學(xué)者詹姆斯·羅西瑙提出“治理”一詞，并從治理主體、治理范圍、治理向度、治理原則這四個維度進行了界定。

中國共產(chǎn)黨近百年來形成的國家治理理論，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義國家治理的基本原理與中國國情相結(jié)合，探索出的一種創(chuàng)新成果，它有自身獨特的概念和話語體系。盡管西方的“治理”與“善治”理論對中國國家治理現(xiàn)代化的演進產(chǎn)生過一定影響，但與西方治理理論和實踐比較，中國共產(chǎn)黨的國家治理理論有如下特點：

一是治理主體的層次感更清晰。黨在治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是頂層設(shè)計者；政府作為國家治理的主體，扮演著舉足輕重的角色；工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織，非政府組織（NGO）等社會組織在治理中扮演著協(xié)同的角色；公民在治理中扮演著參與的角色。

二是治理范圍更廣泛。不僅僅局限于西方治理中的政治領(lǐng)域，而是涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、政黨等多個領(lǐng)域，以及基層、地方、全國、區(qū)域乃至全球等多個層次。

三是治理向度更垂直。與側(cè)重強調(diào)水平延展的西方社會相比，中國的國家治理結(jié)構(gòu)是“十字型”治理模式，強調(diào)通過頂層設(shè)計驅(qū)動協(xié)同，然后上下互動，縱橫結(jié)合。

可以說，中國共產(chǎn)黨近百年來的國家治理理論的發(fā)展，既不是傳統(tǒng)國家管理的延續(xù)，不是西方治理理論的簡單復(fù)制，也不是馬克思主義國家治理理論的照搬照抄，而是將馬克思主義基本原理與世情、國情和民情相結(jié)合的中國化創(chuàng)新性理念，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

內(nèi)容邏輯

中國共產(chǎn)黨的國家治理理論也包含了現(xiàn)代治理理論的所有要素，最突出的表現(xiàn)為四大核心：一是基本政治制度，這是國家治理權(quán)力產(chǎn)生的方式，中國既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是保持政治定力，堅持和發(fā)展中國特色社會主義；二是價值體系，這是國家治理現(xiàn)代化的理念，中國堅持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，這是中國共產(chǎn)黨國家治理現(xiàn)代化的行為規(guī)范，也是實現(xiàn)公平正義、公眾參與、公開透明、程序正當?shù)那疤?；三是治理體系，這是國家治理結(jié)構(gòu)的功能定位與組織體系相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯，涉及運行機制、行政機構(gòu)、監(jiān)管型機構(gòu)、服務(wù)型機構(gòu)，以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制等；四是治理能力，這是國家擁有的智力資源、配置方式和有效使用的能力，包括人力資源、組織資源、財力資源、動員能力、執(zhí)行能力等，中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢就是這一能力的重要體現(xiàn)。這四個要素之間既密切聯(lián)系，又各自相對獨立?；镜恼沃贫仁菄抑卫憩F(xiàn)代化的基礎(chǔ)，價值體系是前提，國家治理體系和治理能力是核心。所以國家治理現(xiàn)代化最重要的就是要實現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

實踐邏輯

中國共產(chǎn)黨近百年來的國家治理現(xiàn)代化追求與實踐是一種先試點、再推廣的摸著石頭過河的漸進性模式，大致經(jīng)歷了革命式、運動式、改革式、綜合式的治理演進進程，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的一整套國家治理正式制度和非正式制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、意識形態(tài)和價值觀念等制度安排和體制機制、法律法規(guī)設(shè)計，它們之間緊密相連、相互協(xié)調(diào)。國家治理能力是運用國家制度治理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這種實踐邏輯，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，產(chǎn)生的治理效能成為國家治理現(xiàn)代化的“中國奇跡”“中國創(chuàng)造”。

中國國家治理現(xiàn)代化百年的支撐保障

堅持中國特色社會主義制度這一根本方向

方向決定道路，道路決定命運，國家治理一定要有正確的方向。正如習(xí)近平總書記指出的，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補”。近百年來，中國共產(chǎn)黨苦苦追求，從無數(shù)的失敗和教訓(xùn)中，找到了中國特色社會主義道路這個正確的根本方向，國家治理沿著堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度這一正確方向，才使得56個民族“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，形成了一套為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安的一整套完備、穩(wěn)定、管用的制度體系。到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)

國家治理現(xiàn)代化偉大成就的取得，從來離不開偉力的托舉。“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”。近百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了新中國，并匯聚起磅礴的中國力量，確立了中國特色社會主義基本制度，推進了中國特色社會主義建設(shè)，進行改革開放，消除絕對貧困，決勝全面建成小康社會，創(chuàng)造了人類社會發(fā)展史上的偉大奇跡，實現(xiàn)了中華民族從站起來、富起來再到強起來的偉大飛躍。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”實踐證明，堅持中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅強領(lǐng)導(dǎo)，按照民主集中制組織起來的“縱向到底、橫向到邊”的黨的組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制，保證了黨的最高政治權(quán)威，能夠把人民創(chuàng)造歷史的偉力向著同一個方向聚合起來，形成推動國家治理現(xiàn)代化的強大合力。“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，在邁向中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上，推進國家治理現(xiàn)代化更加需要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，才能達到預(yù)期的目標。

堅持馬克思主義的理論指導(dǎo)

理論是實踐的先導(dǎo)，“指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”。國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展始終需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。馬克思主義不是教條，而是“隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉(zhuǎn)移”，即必須實事求是。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，都是馬克思主義中國化的創(chuàng)造性成果，是破解本本主義、教條主義，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化“中國奇跡”的法寶。

堅持以人民為中心的價值取向

中國共產(chǎn)黨從成立的那一天起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，把為人民謀幸福作為自己的初心和使命，始終依據(jù)人民對利益和幸福的追求確定前進的方向和道路，從而贏得了人民的信任、擁護和支持，團結(jié)帶領(lǐng)人民鑄就了國家治理的輝煌。只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史發(fā)展的動力。堅持“以人民為中心”的價值取向，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把人民美好生活需要作為判斷社會主要矛盾的重要方面，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準，并以此確定國家治理大政方針和主要任務(wù)，才能交出讓人民滿意的國家治理現(xiàn)代化答卷。

堅持國家治理的歷史文化根基

中國共產(chǎn)黨近百年來的實踐表明，國家治理體系不是也不能是一座制度“飛來峰”，而是在我國歷史文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國這個占世界四分之一人口的東方大國之所以能實現(xiàn)最深刻最偉大的社會變革，一個重要的原因是中華文化沃土的滋養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度之所以能夠生機勃勃，就在于在國家治理現(xiàn)代化進程中，通過推動中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使中華民族最基本的文化基因與現(xiàn)代社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，將“天下為公”“和而不同”“天人合一”“協(xié)和萬邦”等跨越古今的國家治理理念和文化基因，根植到中國人內(nèi)心，潛移默化地影響著中國人的思想方式和行為方式，為國家治理現(xiàn)代化培育了文化之根，從而更加確立了道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，讓國家治理現(xiàn)代化的豐碩成果源遠流長，行穩(wěn)致遠。

【本文作者為浙江師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長、教授；本文系國家社科基金重大項目“中國共產(chǎn)黨百年民生思想發(fā)展史”的階段性研究成果，項目編號：（18ZDA012）】

責編：董惠敏 / 臧雪文

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