培育完整內(nèi)需體系，擴大內(nèi)需，是我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段的一項戰(zhàn)略任務(wù)。這與高速增長階段的需求調(diào)控是不同的，超越了人們習(xí)以為常的需求管理。從深層次看，“完整內(nèi)需體系”是嵌入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的一個新概念，是中國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的一個新命題。培育完整內(nèi)需體系，適配性地擴大內(nèi)需，須以改革為動力，并納入新發(fā)展格局的構(gòu)建之中。

關(guān)于內(nèi)需的定位，應(yīng)從“溫飽型”需求轉(zhuǎn)變到“品質(zhì)型”需求，以生活品質(zhì)提升為擴大內(nèi)需的基準。內(nèi)需體系，歸根結(jié)底，是人們生活的需求體系。過去主要是指溫飽型的需求，有吃有穿有??；而在當(dāng)前及今后，隨著我國人均GDP不斷提高，2020年已超過1萬美元，基于生活品質(zhì)的需求越來越大，要吃好、穿好、住好，還要環(huán)境好。這就意味著，人們對日常生活的需求不僅品質(zhì)上在提高，范圍上也在擴大，要求好山好水好空氣，以及對各種社會基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的要求也越來越高。所以，完整的內(nèi)需體系既包括花自己錢形成的個人消費，還包括花政府錢形成的公共消費。當(dāng)然，這也離不開各種投資。隨著人們追求生活品質(zhì)的需求不斷擴大，公共消費變得愈加重要，其份額也要相應(yīng)擴增。培育完整的內(nèi)需體系，需要有效的市場和有為的政府形成合力。

擴大內(nèi)需，不僅要有錢有收入，還要有合意的好商品。從經(jīng)濟學(xué)來看，持幣待購，不構(gòu)成現(xiàn)實需求，只是潛在需求。所以，培育內(nèi)需，僅僅讓人們的腰包鼓起來是遠遠不夠的。如菜刀、奶粉、馬桶蓋等日常生活用品，不少人都傾向于買洋貨，更不用說高檔商品。這不是內(nèi)需的擴大，而是內(nèi)需的流失。要讓潛在需求釋放出來，變?yōu)楝F(xiàn)實的內(nèi)需，供給至關(guān)重要。只有生產(chǎn)出合意的東西來，消費意愿變成了行為，內(nèi)需才算是真正形成。正是從這個意義上看，新的需求是供給創(chuàng)造的。要做大做強內(nèi)需，供給的靈活響應(yīng)是關(guān)鍵。

培育完整的內(nèi)需體系，需要從供需兩側(cè)發(fā)力，市場和政府“兩只手”都要硬。首先，加快要素市場化配置改革。這是一項基礎(chǔ)性的改革。土地、資金、電力、油氣、運輸、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、勞動力和數(shù)據(jù)等新舊要素配置的市場化、法治化和國際化程度不夠，是我國經(jīng)濟增速下滑、效率下降、供給質(zhì)量不高的直接原因，應(yīng)作為當(dāng)前經(jīng)濟改革的中心，重點推進。其次，加力縮小收入分配差距。擴大中等收入群體，從目前的4億人擴大到“十四五”末期的8億人，必須縮小低收入群體規(guī)模。低收入群體的形成，有先天的制度因素，如農(nóng)民，與制度性的待遇不平等有直接關(guān)系。再如，現(xiàn)有的近3億農(nóng)民工，還不能完全享受同城待遇。在現(xiàn)有社會體制下，低收入群體存在固化的危險。要像脫貧攻堅一樣，打一場以同城待遇平等化為核心的社會改革攻堅戰(zhàn)。農(nóng)民的市民化，不只是一個戶籍問題，還涉及市民化的成本分擔(dān)，應(yīng)盡快形成一個合理的成本分擔(dān)機制。最后，重塑我國內(nèi)需體系的空間形態(tài)。隨著發(fā)展的主體空間形態(tài)日漸演變?yōu)橹行某鞘?、都市圈和城市群，?nèi)需體系的空間形態(tài)也隨之表現(xiàn)為以城市為主導(dǎo)。當(dāng)前內(nèi)需乏力，固然有疫情和經(jīng)濟的影響，但從戰(zhàn)略上看，與人口城鎮(zhèn)化水平偏低有直接關(guān)系。我國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率還未超過50%，也就是說，真正的市民不到全國人口一半。人口的城市化沒有得到同步發(fā)展，直接影響了內(nèi)需同步擴大。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要走城市化之路，形成新的內(nèi)需空間形態(tài)。為此，需要城市化改革與市場化改革協(xié)同推進，加快人口的市民化。

（作者系中國財政科學(xué)研究院院長）