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劉尚希:內(nèi)需——從溫飽型到品質(zhì)型

培育完整內(nèi)需體系,擴大內(nèi)需,是我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段的一項戰(zhàn)略任務(wù)。這與高速增長階段的需求調(diào)控是不同的,超越了人們習(xí)以為常的需求管理。從深層次看,“完整內(nèi)需體系”是嵌入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的一個新概念,是中國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的一個新命題。培育完整內(nèi)需體系,適配性地擴大內(nèi)需,須以改革為動力,并納入新發(fā)展格局的構(gòu)建之中。

關(guān)于內(nèi)需的定位,應(yīng)從“溫飽型”需求轉(zhuǎn)變到“品質(zhì)型”需求,以生活品質(zhì)提升為擴大內(nèi)需的基準。內(nèi)需體系,歸根結(jié)底,是人們生活的需求體系。過去主要是指溫飽型的需求,有吃有穿有??;而在當(dāng)前及今后,隨著我國人均GDP不斷提高,2020年已超過1萬美元,基于生活品質(zhì)的需求越來越大,要吃好、穿好、住好,還要環(huán)境好。這就意味著,人們對日常生活的需求不僅品質(zhì)上在提高,范圍上也在擴大,要求好山好水好空氣,以及對各種社會基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的要求也越來越高。所以,完整的內(nèi)需體系既包括花自己錢形成的個人消費,還包括花政府錢形成的公共消費。當(dāng)然,這也離不開各種投資。隨著人們追求生活品質(zhì)的需求不斷擴大,公共消費變得愈加重要,其份額也要相應(yīng)擴增。培育完整的內(nèi)需體系,需要有效的市場和有為的政府形成合力。

擴大內(nèi)需,不僅要有錢有收入,還要有合意的好商品。從經(jīng)濟學(xué)來看,持幣待購,不構(gòu)成現(xiàn)實需求,只是潛在需求。所以,培育內(nèi)需,僅僅讓人們的腰包鼓起來是遠遠不夠的。如菜刀、奶粉、馬桶蓋等日常生活用品,不少人都傾向于買洋貨,更不用說高檔商品。這不是內(nèi)需的擴大,而是內(nèi)需的流失。要讓潛在需求釋放出來,變?yōu)楝F(xiàn)實的內(nèi)需,供給至關(guān)重要。只有生產(chǎn)出合意的東西來,消費意愿變成了行為,內(nèi)需才算是真正形成。正是從這個意義上看,新的需求是供給創(chuàng)造的。要做大做強內(nèi)需,供給的靈活響應(yīng)是關(guān)鍵。

培育完整的內(nèi)需體系,需要從供需兩側(cè)發(fā)力,市場和政府“兩只手”都要硬。首先,加快要素市場化配置改革。這是一項基礎(chǔ)性的改革。土地、資金、電力、油氣、運輸、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、勞動力和數(shù)據(jù)等新舊要素配置的市場化、法治化和國際化程度不夠,是我國經(jīng)濟增速下滑、效率下降、供給質(zhì)量不高的直接原因,應(yīng)作為當(dāng)前經(jīng)濟改革的中心,重點推進。其次,加力縮小收入分配差距。擴大中等收入群體,從目前的4億人擴大到“十四五”末期的8億人,必須縮小低收入群體規(guī)模。低收入群體的形成,有先天的制度因素,如農(nóng)民,與制度性的待遇不平等有直接關(guān)系。再如,現(xiàn)有的近3億農(nóng)民工,還不能完全享受同城待遇。在現(xiàn)有社會體制下,低收入群體存在固化的危險。要像脫貧攻堅一樣,打一場以同城待遇平等化為核心的社會改革攻堅戰(zhàn)。農(nóng)民的市民化,不只是一個戶籍問題,還涉及市民化的成本分擔(dān),應(yīng)盡快形成一個合理的成本分擔(dān)機制。最后,重塑我國內(nèi)需體系的空間形態(tài)。隨著發(fā)展的主體空間形態(tài)日漸演變?yōu)橹行某鞘?、都市圈和城市群,?nèi)需體系的空間形態(tài)也隨之表現(xiàn)為以城市為主導(dǎo)。當(dāng)前內(nèi)需乏力,固然有疫情和經(jīng)濟的影響,但從戰(zhàn)略上看,與人口城鎮(zhèn)化水平偏低有直接關(guān)系。我國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率還未超過50%,也就是說,真正的市民不到全國人口一半。人口的城市化沒有得到同步發(fā)展,直接影響了內(nèi)需同步擴大。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要走城市化之路,形成新的內(nèi)需空間形態(tài)。為此,需要城市化改革與市場化改革協(xié)同推進,加快人口的市民化。

(作者系中國財政科學(xué)研究院院長)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]