摘 要:隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，國家治理日益邁向信息化、數(shù)字化和智能化，智慧治理成為國家治理轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇，有助于更加細致和深入地刻畫社會事實、優(yōu)化社會事實間的邏輯關(guān)系、提高國家治理能力和治理水平。與此同時，智慧治理發(fā)展中的隱憂也逐漸顯現(xiàn)，需要理性對待和冷靜反思。

關(guān)鍵詞:智慧治理 現(xiàn)代信息技術(shù) 國家治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，社會的信息化水平逐步提高，其中信息技術(shù)嵌入國家治理的各層面各環(huán)節(jié)，對國家治理提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，也推動了智慧治理的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和應(yīng)用，改變了國家治理的結(jié)構(gòu)、過程及其運行方式，形成了引領(lǐng)全球治理變革的潮流。世界各國政府不斷提出智慧治理的相關(guān)行動方案，利用信息技術(shù)賦能國家治理，加快了智慧治理發(fā)展的進程，提高了國家治理的效率和效能。

智慧治理的核心是現(xiàn)代信息技術(shù)，其實質(zhì)是信息問題，即通過現(xiàn)代信息技術(shù)改進信息的搜集、加工和處理過程，根據(jù)信息來規(guī)劃、設(shè)計和實施國家治理活動。本文主要從計算、算法和算力三個維度來闡述智慧治理驅(qū)動國家治理現(xiàn)代化的技術(shù)邏輯。

更加細致和深入地刻畫社會事實

無論是什么時代，信息都是國家治理的神經(jīng)系統(tǒng)。治理主體主要通過信息來協(xié)調(diào)和推進國家治理過程，并根據(jù)信息反饋來修正和調(diào)整國家治理活動。正所謂“用數(shù)據(jù)來決策”“用數(shù)據(jù)來管理”，信息是國家治理的基本工具，國家根據(jù)相關(guān)信息來做出判斷，決定要做什么或不做什么以及如何去做。同時，國家治理的議程也決定了要去獲取什么樣的信息，信息搜集加工和處理的過程本身就是國家治理的過程。

信息技術(shù)通過全范圍覆蓋、全要素連接、全過程記錄和全景式評估等機制滲透和嵌入到國家治理中，極大地改進了國家治理的形態(tài)及其運行。特別是，現(xiàn)代信息技術(shù)具有非常強大的穿透力，可以獲取更加多維度和細粒度的信息，因而可以更加細致和深入地刻畫社會事實，可以將更多社會事實納入國家治理體系中來，推動國家治理范圍和邊界的延伸。

國家治理離不開計算，良好的國家治理需要更精準合理的計算，國家治理現(xiàn)代化是國家計算體系不斷發(fā)展的過程。國家計算是國家及其代理人根據(jù)國家意志和需要對復(fù)雜多樣的社會事實進行的運算。作為特殊的計算形態(tài)，國家計算主要包括參數(shù)、規(guī)則和公式等基本要素，不同的元素根據(jù)特定的規(guī)則而形成特定的邏輯關(guān)系。具體的社會事實只有進入計算系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為國家計算系統(tǒng)可以運算的符號、指標或參數(shù)，才有可能成為國家治理關(guān)注和處理的對象。國家通過監(jiān)測或管制等手段，對復(fù)雜的社會事實進行信息化，不斷改進國家計算的參數(shù)、函數(shù)和模型，形成不同形態(tài)的數(shù)字、數(shù)據(jù)和圖表，使其能夠被看到、被發(fā)現(xiàn)與被測量，最終呈現(xiàn)為可閱讀和可治理的社會事實。

顯然，概念及其定義越細致，種類或類型越多樣，參數(shù)和指標越客觀，運算的公式越合理，國家計算的科學(xué)性就更強，對社會事實的把握就越可靠，國家治理的精細化程度也就更高。其中，社會事實的分化發(fā)展推動了國家計算系統(tǒng)的升級，因為不同類型的社會事實要求國家給予不同的處理方式，需要更智慧化的國家計算體系。而國家治理體系的發(fā)展也帶來國家計算的復(fù)雜化，不同政府部門基于各自的立場和角度來展開計算，建構(gòu)了多層次、多條線和多中心的國家計算體系，從而提高了國家計算的覆蓋面和有效性。

建構(gòu)和優(yōu)化社會事實間的邏輯關(guān)系

作為國家計算的操作性方案，算法主要是解決按照什么程序、方法和公式來進行計算的問題。雖然不同國家、不同政府部門有著不同的算法，會產(chǎn)生不盡相同的結(jié)果，但算法共同的特質(zhì)是——讓國家計算操作起來，落實下來，獲取相關(guān)知識，切實解決問題。對于散落在社會各個角落無數(shù)凌亂的社會事實，面對層出不窮的社會問題及其多樣化的治理需求，算法就是通過特定的公式，決定如何測算、評估和調(diào)節(jié)社會事實及其關(guān)系。

算法是高度理性化的行動方案，是基于國家立場的治理實踐，其實質(zhì)是通過對社會事實的“加減乘除”，獲得清晰化的國家治理圖像，特別是確定不同社會主體的權(quán)利與義務(wù)，創(chuàng)設(shè)國家治理的流程和方法。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須要深入落實國家計算，圍繞國家治理的具體任務(wù)，選擇和設(shè)計恰當?shù)乃惴?，建?gòu)適當?shù)挠嬎阋?guī)則，對各種參數(shù)或指標進行運算，形成國家治理的新知識，建構(gòu)和優(yōu)化社會事實間的邏輯關(guān)系，根據(jù)計算的結(jié)果輸出相應(yīng)的管理和服務(wù)。比如，許多城市實行積分落戶政策，根據(jù)自身需要調(diào)整分項指標及其分值，如提高招商引資的貢獻、社會服務(wù)的貢獻以及就業(yè)和居住年限的指標分值。積分落戶的算法將社會事實與治理實踐銜接起來，就決定性地建構(gòu)了社會秩序及其生產(chǎn)邏輯。

從某種意義上說，算法也是理解社會的工具，是獲得治理知識的重要途徑，是知識生產(chǎn)的特殊方法。面對復(fù)雜多樣的社會事實，特別是突發(fā)性的危機，合理的算法能夠準確閱讀社會事實，清楚判斷問題及其發(fā)展的狀況，決定國家治理的應(yīng)對之道。在大多數(shù)時候，算法都是以數(shù)字化的形式來運行的，具有定量化和精準性等特點，因而更多具有客觀和理性的色彩。就此而言，算法就不簡單是參數(shù)和函數(shù)的選擇、賦值和運算等問題，而且是以高度量化的方式來測算社會，為社會事實設(shè)定關(guān)系及其規(guī)則。

智慧治理以泛在的方式進行計算，將可能的社會事實全部封裝進計算系統(tǒng)，逐步形成了日趨完整的社會鏡像。相對于手工作業(yè)的分布式計算模式，智慧治理依靠集中化的算法來獲得“智慧”，集中既是數(shù)據(jù)和信息的快速集中，也是相關(guān)的治理資源和力量的集中，比如多層級政府部門的聯(lián)動和協(xié)同，因而提高了規(guī)制和干預(yù)社會的能力。運算的過程就是算法作用于社會事實的過程，實現(xiàn)了對社會事實的清晰化解析，同時也不斷地衍生形成新的社會事實。人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用使得智慧治理可以更好地監(jiān)測和分析社會事實，甚至是做到提前預(yù)判，先行進行精準干預(yù)，有利于提高預(yù)防和應(yīng)對危機的能力。

隨著國家需要、社會發(fā)展以及信息技術(shù)等不斷變化，各種算法也處于持續(xù)變化的壓力之下?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用極大地提高了社會事實的可測算性，比如個人的偏好和公眾的滿意度等，許多高度零散的社會活動也能進行系統(tǒng)和精密的測算，比如通過手機信令數(shù)據(jù)來確認個人日常活動的軌跡，從而能夠系統(tǒng)性消除社會事實的模糊性，更好地設(shè)計適當?shù)膮?shù)和公式，提高計算的精確性和精細度。此外，相對于傳統(tǒng)人工操作的算法，現(xiàn)代國家的算法越來越自動化，也更多具有理性、中立和科學(xué)等特性，從而拓展了國家治理的潛能。

提高國家治理的運算能力

如果說國家計算是國家建立治理的議程，獲取社會事實的清晰圖景，算法是繪圖的工具和方法，是對復(fù)雜的社會事實進行主觀化的設(shè)計和建構(gòu)，那么算力就是進行運算的能力，是落實算法的技能和條件，也是對算法結(jié)果的檢驗。其中最重要的標準就是，是否提高了社會事實的清晰度、生產(chǎn)出了更加有用的知識、提高了解決問題的效能。

智慧治理以泛在的技術(shù)設(shè)施為基礎(chǔ)，包括手機、導(dǎo)航、電腦和電視等等，可以在更大范圍反映復(fù)雜的社會事實，可以更深程度地監(jiān)測社會運行，可以精準地測算凌亂無序的社會事實，還可以多維度地記錄社會的變化，極大地拓寬了國家之眼的視野，提高了社會事實的像素。特別是，智慧治理可以將各方面的信息快速匯集起來，既有利于快速準確地鎖定問題，跟進各種管理和服務(wù)措施，提高國家治理的效率，也可以進行高度集中化的計算，從而有可能獲得更有價值的治理知識，提高國家治理的可能性、可行性和有效性，提升國家治理的能力。

隨著社會進入到數(shù)字化時代，所有的社會事實都能以數(shù)據(jù)的形式被記錄下來，整個社會也正在以數(shù)字化形式展現(xiàn)出來，這就有可能采用自動化甚至智能化的方式來進行計算。更高水平的算力依賴于更加精致的算法，更加精致的算法需要更加多維度和細粒度的信息、更加精準細致的計算。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)拓展了對社會監(jiān)測的廣度和深度，提高了信息處理的效率，極大地提高了測算社會的能力。但應(yīng)該注意的是，社會具有動態(tài)性、交互性和偶發(fā)性，社會事實具有不可避免的模糊性，時刻考驗著國家治理的算力。

算法是不同的，算力有大有小，因此治理能力是有差異的，也是持續(xù)變動的，受到諸多因素的影響，算法有優(yōu)劣好壞，其治理效能是不一樣的。如同歷史上的稅制改革，比如“兩稅法”和“一條鞭法”等，不同的稅制包含了不同的征稅標準，因而具有不同的治理效應(yīng)。一般而言，算法越好，其參數(shù)和指標更加易于操作，計算的公式更加簡潔合理，能夠提供更加清晰的治理圖像，進而可以為國家治理提供高效的方案。當然，任何算法都是人為設(shè)計的，有利有弊，因此算力的大小只是相對概念。而且，更大的算力固然可以更好地解決社會問題，但其結(jié)果未必都是宜人的。智慧治理在提升社會治理效能的同時，也帶來了信息安全和隱私保護等現(xiàn)實問題。

國家對社會事實進行持續(xù)的計算，以獲得社會事實的清晰圖像。由此，國家治理的過程也日漸變得更加條理化，同時也更多袒露在社會面前，被社會所看見、所發(fā)現(xiàn)和所理解，這就刺激和推動了社會對國家進行計算，比如公眾參與城市規(guī)劃的過程。很顯然，社會民眾可以更加方便地獲得有關(guān)國家運行的信息，可以對國家及其代理人進行畫像，從而使國家治理變得更加透明，在一定程度上抑制公權(quán)力的任性或不作為。這也就是說，智慧治理不僅提高了社會事實的清晰度，也提升國家治理的公開性和透明度。

認識智慧治理的局限性

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)深度嵌入國家治理，智慧治理已經(jīng)成為現(xiàn)代國家治理的重要范式。由此，國家治理日益變得敏捷、精巧和細致，也更加富有成效，更值得期待。

智慧治理令人眼花繚亂的技術(shù)秀，帶來了對善治的美好想像，儼然一切問題都是技術(shù)上的問題，都是技術(shù)革新可以解決的問題。但遺憾的是，技術(shù)能夠看到的或解決的問題，很多都是比較簡單的問題，比如快速處理垃圾傾倒和災(zāi)害報警等，甚至是細枝末節(jié)和雞毛蒜皮的問題，真正不好解決的問題是價值觀的問題、權(quán)力或權(quán)利的問題、利益上的問題以及制度上的問題。

應(yīng)當承認，智慧治理是非常重要的，但其發(fā)展中的隱憂也逐漸顯現(xiàn)，需要理性對待和冷靜反思。智慧治理以小概率思維建構(gòu)技術(shù)和組織系統(tǒng)，將小概率事件提高到常規(guī)管理的高度，放大了小概率問題的危害性和可能性，不僅增加了國家治理的負擔(dān)，還有可能形成技術(shù)專斷，消解制度創(chuàng)新的必要性和可能性。而且，國家治理中重要和關(guān)鍵性的問題，絕不是多一些攝像頭或多幾個數(shù)據(jù)庫就能徹底解決的。國家治理現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程，其中不僅僅是技術(shù)革新的問題，還有價值和制度等更為重要的問題。

【本文作者為上海交通大學(xué)中國城市治理研究院教授，上海交通大學(xué)社會治理創(chuàng)新研究中心主任】

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

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