如何看今年的GDP增長目標(biāo) ——兼談實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)的挑戰(zhàn)、動力及意義

今年是“十四五”開局之年。此前，受疫情影響，2020年并未設(shè)置GDP增長的具體目標(biāo)，因此今年政府工作報(bào)告提出的GDP增長目標(biāo)備受關(guān)注。

6%以上的增長目標(biāo)體現(xiàn)了什么

今年的GDP增長目標(biāo)設(shè)定為6%以上，這是在去年2.3%經(jīng)濟(jì)增速基礎(chǔ)上，在疫情還沒有完全消退以及中國經(jīng)濟(jì)還沒有完全復(fù)蘇的情況下所制定的一個(gè)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這個(gè)調(diào)控目標(biāo)體現(xiàn)了幾點(diǎn)：

一是底線原則，“6%以上”是維持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康常態(tài)運(yùn)行，把好基本盤的基本增長速度。同時(shí)，它也體現(xiàn)出系統(tǒng)性原則。中國經(jīng)濟(jì)的增長速度維持在6%以上，才可能保證一些基本的參數(shù)，比如居民的收入增長速度能夠達(dá)到5%-7%，企業(yè)利潤同比增速可能達(dá)到8%-9%，政府財(cái)政收入也能夠達(dá)到7%-8%這樣的水平。這個(gè)水平是能夠保證我們各個(gè)市場主體相對平穩(wěn)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)，也是我們開好頭、起好步的一個(gè)很重要的、扎實(shí)的數(shù)據(jù)。因此，我們不要簡單地理解GDP這個(gè)參數(shù)，它蘊(yùn)含了一系列的系統(tǒng)性信號。

二是為什么要定“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”的目標(biāo)，而不是一個(gè)確定的參數(shù)，原因在于我們今年依然面臨著很多的不確定性，以及目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長復(fù)蘇的基礎(chǔ)不扎實(shí)，因此也不易給出過于確切的數(shù)據(jù)。

三是現(xiàn)在要按照新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局來進(jìn)行中國經(jīng)濟(jì)的整體布局，因此我們就不能夠簡單地按照經(jīng)濟(jì)單一指標(biāo)來宏觀治理，必須要給予其他宏觀治理目標(biāo)一個(gè)很好的空間，比如在控風(fēng)險(xiǎn)、促改革，在戰(zhàn)略布局上面要有空間，這樣才能夠使我們有更多的力量，通過創(chuàng)新、改革來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，所以設(shè)定GDP增長目標(biāo)的底線是為了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、多元化發(fā)展目標(biāo)更好達(dá)成。

四是今年GDP增長目標(biāo)設(shè)定為6%以上，很重要的一點(diǎn)是為了與明年能很好地銜接。這樣我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控就有保有壓，能夠具有連續(xù)性和可控性，能夠按照新發(fā)展格局高質(zhì)量發(fā)展的要求來進(jìn)行布局。

中國經(jīng)濟(jì)增長動力來自哪里

中國經(jīng)濟(jì)增長動能的來源有以下幾點(diǎn)：

第一，我們通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過新舊動能的轉(zhuǎn)換，呈現(xiàn)出高技術(shù)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興板塊蓬勃向上氣勢，特別是在疫情期間，人們的生產(chǎn)方式、工作方式、生活方式發(fā)生了變化，帶來無接觸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶來目前中國高技術(shù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第二，新發(fā)展格局的重點(diǎn)是要科技自立自強(qiáng)，構(gòu)建新型的科技創(chuàng)新體系，加大對于基礎(chǔ)研究的投放，同時(shí)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，所以我們在技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新這一塊，應(yīng)該能夠有很好的收獲，這是中國經(jīng)濟(jì)增長動能很重要的最直接的來源。

第三，向改革要?jiǎng)幽?。十八大以來，中國新一輪的改革已?jīng)取得了階段性的成功。十九屆五中全會進(jìn)行了很多的戰(zhàn)略部署，這當(dāng)中改革開放依然是主要?jiǎng)幽?。這兩年的高水平對外開放，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)制體制，特別是政府責(zé)任轉(zhuǎn)變這些方面取得了很好的成績，那么這些成績將會轉(zhuǎn)化為我們這兩年在資源配置中的能量。

第四，今年保增長的動能在于我們要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。宏觀經(jīng)濟(jì)政策以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，會使內(nèi)需有一個(gè)釋放的過程。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，要實(shí)施一系列的舉措，那么在消費(fèi)、投資領(lǐng)域都會有結(jié)構(gòu)性的變化，從而在總量上有明顯的增長，在短期成為經(jīng)濟(jì)增長的動能。所以把這幾個(gè)中長短因素結(jié)合在一起，我們應(yīng)該有很好的信心來保證完成今年6%以上經(jīng)濟(jì)增長速度。

2021年中國經(jīng)濟(jì)面臨哪些挑戰(zhàn)

第一個(gè)挑戰(zhàn)依然是新冠疫情所帶來的，特別是海外疫情輸入問題，依然帶有一定的不確定性。第二個(gè)不確定性，是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程到底如何，這決定了我們整個(gè)外需的狀況。第三是中美關(guān)系到底會走向何方，這里面依然面臨著很多的不確定性。第四個(gè)不確定性是，我們過去一系列的調(diào)控政策和非常規(guī)的疫情防控政策產(chǎn)生的一些風(fēng)險(xiǎn)是不是能夠得到很好的管控。第五個(gè)是就業(yè)方面，在目前恢復(fù)性增長的過程中，要想大規(guī)模地解決就業(yè)依然存在著問題。所以在政府工作報(bào)告里面，對于保就業(yè)、保民生、保市場主體著墨很多。

該如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)

實(shí)際上政府工作報(bào)告里面對這些風(fēng)險(xiǎn)高度關(guān)注，并做好了應(yīng)對。比如針對疫情，國家已經(jīng)進(jìn)行了全面部署。針對外部環(huán)境的變化、全球經(jīng)濟(jì)動能的減弱，我國已經(jīng)提出了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，這個(gè)布局就是要正視百年未有之大變局，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)來開展一系列的戰(zhàn)略應(yīng)對。

政府工作報(bào)告也集中體現(xiàn)了我們短期的布局和應(yīng)對，同時(shí)對重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)行了部署。

當(dāng)然，在目前這種全世界結(jié)構(gòu)大變化，中國結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型的時(shí)代，我們肯定還面臨著很多的“黑天鵝”事件。這些“黑天鵝”事件決定了我們在宏觀調(diào)控中要堅(jiān)持底線思維。今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在6%以上，有些人表示不理解，因?yàn)橛行﹫F(tuán)隊(duì)預(yù)測今年中國經(jīng)濟(jì)增長速度在8%以上。之所以設(shè)定在6%以上，實(shí)際上很重要的一點(diǎn)就是考慮到大量的不確定性，考慮到大量的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而這些很難在它隱藏階段就有效發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對。因此，需要保證宏觀調(diào)控有它的彈性，有它的韌性，有它的空間安排。

6%以上的GDP增長目標(biāo)對世界經(jīng)濟(jì)意味著什么

到2021年，中國GDP占世界GDP比重估計(jì)能夠達(dá)到19%左右。如果中國經(jīng)濟(jì)增長能夠達(dá)到6%，那就意味著我們將拉動世界經(jīng)濟(jì)增長接近1.5%這樣的水平。這個(gè)水平對于目前整個(gè)增長乏力的世界經(jīng)濟(jì)而言是至關(guān)重要的，它無疑是一個(gè)增長的引擎，是一個(gè)穩(wěn)定的壓艙石。

所以說中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是保證以中國為核心的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及相應(yīng)市場穩(wěn)定的一個(gè)核心。在這當(dāng)中，我們要進(jìn)行新布局，要根據(jù)新發(fā)展格局來進(jìn)行新的國際合作，構(gòu)建新的競爭力。因此我們還將持續(xù)地通過多邊協(xié)議、周邊開放，來為與中國市場密切相連的一些經(jīng)濟(jì)體提供直接的發(fā)展基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也會看到世界金融出現(xiàn)超預(yù)期的一些波動，例如近期圍繞著美元和美國1.9萬億的財(cái)政刺激，金融市場開始出現(xiàn)大幅震蕩。在這個(gè)過程中，中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、中國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及金融市場的穩(wěn)定，無疑對這種金融波動起到很好的錨定效應(yīng)。

（作者為中國人民大學(xué)副校長、教授）