中國人口學(xué)應(yīng)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，為人口政策轉(zhuǎn)型和計(jì)劃生育改革提供學(xué)理支撐

—— 呼喚全面發(fā)展的人口科學(xué)

統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的后人口轉(zhuǎn)變時(shí)代的到來，意味著中國人口發(fā)展已開啟一個(gè)新的歷史時(shí)期。我們無法完全掌握和判斷這一時(shí)期的階段、內(nèi)容和長短，但可以確定的是低生育-少子化-老齡化階段的中國人口問題將更加復(fù)雜和多元。這提示我們，后計(jì)劃生育時(shí)代要盡快跳出人口數(shù)量控制和生育水平高低的傳統(tǒng)視野，更多關(guān)注低生育水平下的中國人口自然和社會(huì)屬性的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、開發(fā)和發(fā)展問題。要而言之，中國人口學(xué)發(fā)展的前景和機(jī)遇就在于服務(wù)國家需求，與黨和人民同呼吸，與時(shí)代共進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)與計(jì)劃生育的改革和轉(zhuǎn)型同步，并為之提供智力支持和理論指導(dǎo)。

人口學(xué)要為計(jì)劃生育改革和人口政策轉(zhuǎn)型提供智力支持

2017年黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”，2019年十九屆四中全會(huì)再次提出“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”；但2018年十三屆人大一次會(huì)議審議通過憲法修正案，仍然保留第二十五條條款“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”。近年來中央對(duì)生育政策的表述方式不斷調(diào)整和變化，卻并未做出大的變動(dòng)，體現(xiàn)中央對(duì)人口發(fā)展的重視、對(duì)低生育態(tài)勢(shì)的關(guān)注，相關(guān)政策仍在探索階段。

這要求人口學(xué)界加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極回應(yīng)黨和國家的需求，為人口政策轉(zhuǎn)型和計(jì)劃生育改革提供學(xué)理支撐。要求我們重視計(jì)劃生育政策留給中國人口發(fā)展和人口研究的鏡鑒與啟示，對(duì)“計(jì)劃生育”重新做出符合時(shí)代和人民發(fā)展需求的解釋；要求我們以人為本，尊重人的主體性地位，恢復(fù)生育決策的本來面目和基本邏輯，既實(shí)現(xiàn)生育的工具性（比如實(shí)現(xiàn)代際關(guān)系平衡、年輕人口戰(zhàn)略儲(chǔ)備）又尊重生育的人文屬性（比如賦予自愿、自主和自覺的生育權(quán)利）；推動(dòng)傳統(tǒng)“控制生育”向現(xiàn)代“優(yōu)化生育”轉(zhuǎn)變，破除國人“計(jì)劃生育就是節(jié)制生育”的傳統(tǒng)思想。我們要跳出人口增長的“數(shù)量觀”，樹立人口發(fā)展的“生態(tài)觀”，推動(dòng)計(jì)劃生育向科學(xué)管理人口和優(yōu)質(zhì)服務(wù)人口轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度（人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)）、人口質(zhì)量提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口發(fā)展統(tǒng)籌和家庭能力提升的多元目標(biāo)。

社會(huì)學(xué)意義的人口轉(zhuǎn)型時(shí)代產(chǎn)生了一系列需要人口學(xué)界回答的重大問題

社會(huì)學(xué)意義的人口轉(zhuǎn)型時(shí)代產(chǎn)生了一系列需要人口學(xué)界回答的重大問題，包括從人口轉(zhuǎn)變?cè)鲩L到人口慣性增長，從人口正增長到人口負(fù)增長，從人口年輕化到人口老齡化等一系列新人口趨勢(shì)和問題。問題是學(xué)術(shù)之母，中國人口轉(zhuǎn)型迫切要求學(xué)人堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦人口發(fā)展前瞻性議題，制定與時(shí)俱進(jìn)的人口發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說，要求我們加強(qiáng)內(nèi)生性低生育現(xiàn)象研究，當(dāng)前我國生育率已無可避免地出現(xiàn)了低迷趨勢(shì)，如何準(zhǔn)確把握年輕一代生育意愿，在文化和制度層面上健全家庭、社會(huì)和國家共同承擔(dān)生育、養(yǎng)育和教育責(zé)任的三育支持政策，促進(jìn)生命歷程視角下生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的配套銜接，是中國人口學(xué)面臨的重大課題。無論時(shí)代如何變遷，生育研究始終是人口研究的歷史使命。

人口態(tài)勢(shì)要求我們加強(qiáng)老齡化和人口流動(dòng)遷移研究。聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織均預(yù)測(cè)，2050年我國將有1/3人口超過60歲，龐大的老年人口規(guī)模和快速的老齡化進(jìn)程對(duì)我國老齡友好型社會(huì)的服務(wù)體系和政策體系建設(shè)以及“健康紅利”“長壽紅利”開發(fā)提出了殷切期盼。要求我們加強(qiáng)人口遷移流動(dòng)研究，2.4億的流動(dòng)人口深刻影響了我國生育水平、人口結(jié)構(gòu)的狀態(tài)特征及其變動(dòng)，進(jìn)而直接影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，要求我們牢牢把握人口遷移流動(dòng)新趨勢(shì)，繼續(xù)深化戶籍制度改革，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。

此外，人口出生、死亡和遷移等人口變量特征轉(zhuǎn)變及其交互作用，將直接或者間接地衍生出諸多風(fēng)險(xiǎn)家庭、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和人口風(fēng)險(xiǎn)問題，如何站在人口安全的戰(zhàn)略高度積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的人口負(fù)債問題，如何開掘低生育-少子化-老齡化人口非均衡發(fā)展時(shí)期的“人口新紅利”，如何促進(jìn)人口質(zhì)量和人力資本存量提升，持續(xù)收獲新時(shí)期人口紅利，都是人文人口學(xué)框架中不得不深思的重大人口問題。

信息科技時(shí)代煥發(fā)數(shù)理人口學(xué)的生機(jī)，同時(shí)要求人口學(xué)界積極利用人口數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，科學(xué)甄別數(shù)據(jù)真?zhèn)钨|(zhì)量，創(chuàng)新人口分析技術(shù)方法。

近年來，人口學(xué)特別是廣義人口學(xué)研究開始廣泛使用百度遷徙大數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)和移動(dòng)通信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)等人口資料，譬如，分析人口流動(dòng)空間格局變動(dòng)就是人口研究積極回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的成功寫照。人口社會(huì)領(lǐng)域追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)（比如CFPS、CHARLS）和多期截面數(shù)據(jù)（比如CGSS、CHIP）不斷積累，人口數(shù)據(jù)資源不斷整合匯集，信息交換、存儲(chǔ)、傳輸和加工利用技術(shù)日新月異，各類人口數(shù)據(jù)呈指數(shù)級(jí)增長，給人口分析開拓了巨大的空間，為建立在定量研究基礎(chǔ)上數(shù)理人口學(xué)的長足發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，在人口大數(shù)據(jù)時(shí)代，人口學(xué)者要緊跟時(shí)代步伐，創(chuàng)新人口分析思維，提高人口數(shù)據(jù)分析挖掘能力，豐富和拓寬人口研究領(lǐng)域，更要堅(jiān)守人文人口學(xué)陣地，警惕被“數(shù)據(jù)洪水”吞沒而陷入“見數(shù)不見人”誤區(qū)，絕不能沉迷于方法應(yīng)用和數(shù)據(jù)挖掘而忘了人口學(xué)的根本價(jià)值取向即促進(jìn)人口的均衡優(yōu)化發(fā)展和增進(jìn)人民的福祉共享。否則就會(huì)本末倒置，喪失人口研究的價(jià)值性和科學(xué)性，最終喪失人口學(xué)科存在的意義。

人口研究需要回應(yīng)新時(shí)期國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)問題

人口治理不能自外于社會(huì)現(xiàn)代化治理過程，必須把人口再生產(chǎn)及其決定的人口特征和狀態(tài)變動(dòng)看作一個(gè)社會(huì)治理的過程，同國家各項(xiàng)決策密切聯(lián)系起來。這決定了人口研究不能淪為脫離人口實(shí)際的抽象存在，必須重視本土人口理論與中國人口實(shí)踐的深度融合，這首先要求人口研究對(duì)人口實(shí)踐具有指導(dǎo)性和引領(lǐng)性?？茖W(xué)的理論方能指導(dǎo)科學(xué)的實(shí)踐。人類自身生產(chǎn)與物質(zhì)資料生產(chǎn)不同，一個(gè)人口再生產(chǎn)周期絕不是簡單的一代人問題，對(duì)未來人口發(fā)展問題避而不談、視而不見，只能等來嚴(yán)寒的“人口冬天”。這一點(diǎn)，我們已經(jīng)在過去的人口學(xué)后果中有過諸多教訓(xùn)了。

一個(gè)內(nèi)嵌于國家治理現(xiàn)代化過程的人口研究，對(duì)人口實(shí)踐的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以重建人口生態(tài)，優(yōu)化人口治理，創(chuàng)新人口服務(wù)和完善人口管理為己任。過去，我們對(duì)人口管理談得多，對(duì)人口生態(tài)、人口治理和人口服務(wù)談得少。當(dāng)前，人口風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正全面到來，“低生育率陷阱”不幸應(yīng)驗(yàn)，“銀發(fā)浪潮”如期而遇，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)引發(fā)人口塌陷，“空巢孤獨(dú)死”挑戰(zhàn)傳統(tǒng)人道主義，“病苦老齡化（abnormal aging）”淪為社會(huì)常態(tài)等等接踵而至。這些人口問題均無法依靠人口管理而得到全部解決，而必須將人口治理統(tǒng)籌于國家治理體系、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程之中。

人的全面發(fā)展呼喚全面發(fā)展的人口科學(xué)

服務(wù)于人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)用學(xué)科屬性，決定了人口學(xué)擁有經(jīng)久不衰的強(qiáng)大生命力。新時(shí)期的人口學(xué)要致力于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，就必須站在時(shí)代前沿，并且更加廣泛和更大程度地借鑒其他學(xué)科的理論成果與研究方法，不斷革故鼎新，日日新又日新。當(dāng)今社會(huì)，人工智能開始替代人類勞動(dòng)；與此同時(shí)，伴隨“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和占比下降倒逼我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠勞動(dòng)力數(shù)量增加轉(zhuǎn)向主要依靠勞動(dòng)力素質(zhì)提升，人口研究必須借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源科學(xué)以及相關(guān)人工智能科學(xué)的觀點(diǎn)。再如，從健康長壽這一人的發(fā)展的終極追求看，人口研究必須借鑒現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和生命歷程理論的觀點(diǎn)，即疾病預(yù)防和健康促進(jìn)應(yīng)從生命早期開始并覆蓋全生命周期，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)借鑒健康人力資本的理論觀點(diǎn)，通過改善衛(wèi)生醫(yī)療條件、優(yōu)化健康人力資本投資結(jié)構(gòu)和加大財(cái)政支持力度來促進(jìn)人口健康水平的提升。

置身于低生育-少子化-老齡化-人口失衡為基本特征的人口新時(shí)代，人口研究應(yīng)當(dāng)也需要厚植于廣義人口學(xué)的肥沃土壤，彰顯人的全面發(fā)展、家庭的幸福發(fā)展、人口的優(yōu)化發(fā)展、社會(huì)的和諧發(fā)展和國家的安全發(fā)展的價(jià)值取向，充分吸收一切人類文明的有益成果，還原廣義人口學(xué)的學(xué)科全貌，加強(qiáng)人口學(xué)學(xué)科生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展人文人口學(xué)、數(shù)理人口學(xué)、人口統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口生態(tài)學(xué)、健康人口學(xué)、人口地理學(xué)、社會(huì)人口學(xué)、人口政治學(xué)、法人口學(xué)等等，最終為實(shí)現(xiàn)五大有機(jī)發(fā)展和人民對(duì)發(fā)展成果的共建共享提供強(qiáng)大的智力支持。

（作者單位：北京大學(xué)人口所）

閱讀延伸：何謂“人口新紅利”

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，“人口紅利”指的是一個(gè)國家勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大、人口撫養(yǎng)比較低，因而儲(chǔ)蓄率較高，可以促進(jìn)高投資，保持較高經(jīng)濟(jì)增長率。

“人口新紅利”是指受勞動(dòng)力素質(zhì)提升、勞動(dòng)年限延長和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素影響，勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級(jí)，從而使一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。

從實(shí)際情況看，我國形成“人口新紅利”的潛力巨大。一方面，雖然我國勞動(dòng)年齡人口基數(shù)很大，但勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)不高，提高勞動(dòng)力素質(zhì)還有較大空間。另一方面，雖然我國老齡化趨勢(shì)在加劇，但人口平均壽命也在不斷增加。如果能夠適當(dāng)延遲退休年齡，繼續(xù)發(fā)揮60歲以上人才的優(yōu)勢(shì)，我國經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)獲得更多勞動(dòng)力供應(yīng)。