進入新發(fā)展階段，我國將加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習近平總書記強調(diào)：“構建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

塑造參與國際合作與競爭新優(yōu)勢是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計，突出重點。

首先，加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。隨著我國人均收入水平的快速提高，我國生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，低成本勞動力的優(yōu)勢已經(jīng)大大減弱，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上面臨更加激烈的競爭。對我國而言，勞動密集型出口部門直接和間接貢獻了眾多工作崗位，絕不能輕言放棄。因此，當務之急是加快推進傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是要加快價值鏈升級。從當前低附加值的組裝加工環(huán)節(jié)向“微笑曲線”的兩端延伸，即前端的設計、研發(fā)、復雜部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，后端的品牌、營銷、生產(chǎn)性服務和售后等高增值環(huán)節(jié)。二是要做好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作。引導一部分勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)從較高成本的沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮中西部地區(qū)在勞動力、土地等方面的低成本優(yōu)勢，盡量將勞動密集型產(chǎn)業(yè)留在國內(nèi)。三是要推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。把握好工業(yè)機器人發(fā)展的機遇，主動推進機器替人，把傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本與技術密集型產(chǎn)業(yè)，使我國繼續(xù)保持這些產(chǎn)品面向世界的出口基地地位。四是要構建以我國為主的國際分工新網(wǎng)絡。結合推進“一帶一路”建設，加強國際產(chǎn)能合作，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序?qū)ν廪D(zhuǎn)移，努力在我國與轉(zhuǎn)入國之間形成垂直分工的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡，倒逼我國向產(chǎn)業(yè)鏈上游升級，增強中間投資品的出口競爭力，構建以我國為主的國際產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡。

其次，加快培育資本與技術密集制造業(yè)的國際競爭力。以汽車、石化等為代表的資本與技術密集型產(chǎn)業(yè)一直是我國的支柱產(chǎn)業(yè)。過去這類產(chǎn)業(yè)大多以面向國內(nèi)市場為主，增強國際競爭力的壓力與動力不足。隨著我國比較優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)換，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢不可避免地有所削弱。要保持出口的總體規(guī)模持續(xù)增長和國際收支的平衡，必然要求資本與技術密集型產(chǎn)業(yè)盡快成為我們參與國際競爭的主力軍。如果不能順利實現(xiàn)這種國際競爭優(yōu)勢的升級，我國國際收支平衡可能將面臨嚴重挑戰(zhàn)，帶來一系列嚴重后果。可見，加快培育資本與技術密集型制造業(yè)的國際競爭力，是塑造我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢的重中之重。為此，要盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)從進口替代戰(zhàn)略向開放發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。近年來，我國汽車產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，如有序取消外資在新能源汽車、商用車、乘用車整車生產(chǎn)上的合資要求、股比限制，邁出了向開放發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的堅實步伐，必將有力地促進資本與技術密集型制造業(yè)國際競爭力的增強。要大力推進貿(mào)易投資自由化便利化，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等競爭，推進國有企業(yè)改革，增強創(chuàng)新動力與創(chuàng)新能力。要抓住新技術革命的戰(zhàn)略機遇，增強新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，用新技術改造傳統(tǒng)的制造業(yè)，加快培育其國際競爭力。

再次，加快增強服務業(yè)的國際競爭力。全球進入服務經(jīng)濟時代，世界經(jīng)濟與貿(mào)易呈現(xiàn)出三個值得高度重視的新趨勢：一是制造業(yè)服務化不斷深化，制造業(yè)中的服務增值占比持續(xù)提升，服務業(yè)效率對制造業(yè)國際競爭力的影響越來越大。二是服務數(shù)字化快速推進，為服務貿(mào)易發(fā)展提供了巨大新動力，跨境電子商務、數(shù)字服務貿(mào)易、服務外包等新的服務貿(mào)易方式快速發(fā)展。三是服務貿(mào)易增長速度明顯高于貨物貿(mào)易增速，服務貿(mào)易占全球貿(mào)易比重持續(xù)提升。我國具有發(fā)展服務貿(mào)易的優(yōu)勢與潛力，但由于發(fā)展階段和體制機制的原因，服務貿(mào)易發(fā)展滯后，服務業(yè)效率不高、國際競爭力不強。我國雖然是服務貿(mào)易大國，但服務貿(mào)易整體競爭力較弱，逆差較大。服務貿(mào)易出口占全部出口的比重不到10%，比全球平均水平約低14個百分點。服務貿(mào)易結構也有待優(yōu)化，金融、電信、計算機和相關服務、會計、文化等知識密集型的服務出口占比逐年提高，但與發(fā)達經(jīng)濟體相比仍有較明顯差距。充分發(fā)揮我國發(fā)展服務貿(mào)易的潛力，盡快提升我國服務業(yè)效率，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的效率，增強服務業(yè)參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，不僅將使服務貿(mào)易成為我國參與國際合作與競爭的新增長點，而且將形成對我國制造業(yè)國際競爭力的有力支撐。要總結服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的成功經(jīng)驗，推進服務外包示范城市和國家文化出口基地建設，積極探索增強服務出口競爭力的有效途徑；大力推進服務業(yè)對內(nèi)對外開放，深化服務領域體制改革創(chuàng)新，從根本上改變有些服務部門“對外開放不足、對內(nèi)管制過度”的狀況，為增強服務業(yè)國際競爭力營造一個良好的市場環(huán)境。

（作者系國務院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員）