我國是一個擁有14億人口的發(fā)展中大國，區(qū)域發(fā)展差距較大。充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，全力挖掘和釋放其增長潛力，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，多途徑擴(kuò)大投資和消費，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，對于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是由各具特色、合理分工的不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)有機(jī)構(gòu)成的整體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)既是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要組成部分，也是國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要支撐。暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)之一。在新發(fā)展格局下，必須做好區(qū)域戰(zhàn)略的統(tǒng)籌，采取多元化的戰(zhàn)略路徑，在更高水平上實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，走共同富裕之路。

精準(zhǔn)施策 采取多元化發(fā)展模式

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)是新發(fā)展格局的基本特征。這里所講的國內(nèi)大循環(huán)是國家整體經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，是開放條件下依靠擴(kuò)大內(nèi)需形成強(qiáng)大國內(nèi)統(tǒng)一市場的大循環(huán)，而不是地區(qū)分割、各自為戰(zhàn)的封閉循環(huán)；國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)則需要暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放。

由于資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)特點和發(fā)展階段不同，各地區(qū)在新發(fā)展格局中所承擔(dān)的功能定位和發(fā)揮的作用具有較大差異，其發(fā)展導(dǎo)向也將會有所差別，不可能采取整齊劃一的“一刀切”模式。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，這是針對國家整體而言的，并不排除某些有條件的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。隨著國際市場需求的變化、國內(nèi)要素成本的上升以及貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，東南沿海地區(qū)長期形成的外向型經(jīng)濟(jì)將面臨轉(zhuǎn)型和分化，有的地區(qū)將轉(zhuǎn)向以滿足內(nèi)需為主，有的地區(qū)將由“兩頭在外”轉(zhuǎn)向內(nèi)外兼修，還有的地區(qū)將繼續(xù)以外向型為主，在更高水平、更高層次上參與國際分工。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，各地區(qū)需要從實際出發(fā)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，采取符合實情的多元化模式。

暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘其潛力。從國內(nèi)循環(huán)看，中西部內(nèi)陸地區(qū)臨近國內(nèi)市場，加上資源富集、人口較多、發(fā)展水平相對較低，無論是擴(kuò)大投資還是促進(jìn)消費，都具有巨大的空間和發(fā)展?jié)摿?，是加快形成?qiáng)大國內(nèi)市場的關(guān)鍵所在。中國有61.4%的人口分布在中西部和東北地區(qū)，但東北地區(qū)2017年人均全社會固定資產(chǎn)投資額只有東部地區(qū)的57%；中部和西部地區(qū)2019年人均社會消費品零售總額僅分別相當(dāng)于東部地區(qū)的63%和52%。這種懸殊差距反映了中西部和東北地區(qū)的投資空間和消費潛力巨大。如果中西部地區(qū)人均社會消費品零售總額達(dá)到東部地區(qū)的水平，將可增加12.3萬億元的消費需求。因此，暢通國內(nèi)大循環(huán)既要增強(qiáng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的國內(nèi)大循環(huán)能力，更要促進(jìn)中西部和東北地區(qū)的投資和消費，刺激其經(jīng)濟(jì)增長，尤其是北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

從國際循環(huán)看，盡管各地區(qū)都在國際循環(huán)中承擔(dān)相應(yīng)的功能，但由于發(fā)展水平和競爭能力的差異，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)無疑應(yīng)該發(fā)揮更加重要的主導(dǎo)和支撐作用，在更高層次和水平上參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。尤其是要充分發(fā)揮各城市群和都市圈在國際循環(huán)中的戰(zhàn)略樞紐作用，并將高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅（港）區(qū)等建設(shè)成為參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的核心載體。此外，在“一帶一路”倡議和沿邊開放格局下，還要加快沿邊開發(fā)開放的步伐，構(gòu)建由遼寧丹東到廣西崇左的“C”形沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)沿邊地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

打破分割

強(qiáng)化區(qū)域分工和合作

目前，我國已經(jīng)形成由四大板塊戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等構(gòu)成的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。新發(fā)展格局下，需要根據(jù)形勢變化加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略的統(tǒng)籌，明確各區(qū)域的功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，并采取有效措施促進(jìn)區(qū)域合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。

從四大板塊戰(zhàn)略看，東部地區(qū)應(yīng)著力提升國際競爭力、全球影響力和可持續(xù)發(fā)展能力，既要在暢通國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮核心支撐作用，又要不斷增強(qiáng)參與國內(nèi)大循環(huán)的能力，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和帶動作用；中西部地區(qū)要依托國內(nèi)大市場，充分挖掘投資和消費潛力，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，構(gòu)建高水平全方位開放新格局，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更加重要的作用；東北地區(qū)要把經(jīng)濟(jì)脫困與轉(zhuǎn)型升級和體制再造結(jié)合起來，通過環(huán)境重塑、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制再造，在全面振興全方位振興中提升參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的水平和能力。

從區(qū)域重大戰(zhàn)略看，要深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，落實國家規(guī)劃和相關(guān)政策，打造創(chuàng)新平臺和新增長極，使之成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐和戰(zhàn)略紐帶。從主體功能區(qū)戰(zhàn)略看，要根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進(jìn)人口、要素合理流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，推動形成強(qiáng)大的統(tǒng)一國內(nèi)市場，必須打破地區(qū)分割，消除各種阻礙地區(qū)間要素流動的因素，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，強(qiáng)化區(qū)域分工與合作。一是暢通東中西部之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。由于資源稟賦差異，東中西部之間的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)窍嗷ヒ蕾嚭途o密聯(lián)系的，東部地區(qū)加工制造業(yè)的發(fā)展有賴于中西部市場和資源能源、原材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐，而中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要東部市場以及資金、人才和技術(shù)支持。因此，暢通東中西部之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，需要采取“人口東流、產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”的策略，促進(jìn)在東部穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和市民化，推動沿海企業(yè)有序向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)崗位與人口分布相匹配。二是暢通南北方之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要充分利用北方資源優(yōu)勢和南方尤其是東南部的資金和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動南北方開展多層次、多類型、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，尤其要推動?xùn)|北、西北與珠三角、長三角之間的合作。三是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化對口支援政策。要根據(jù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)移和區(qū)域情況的變化，逐步調(diào)整對口支援對象，優(yōu)化對口支援政策體系，把對口支援的重點轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興和加快推進(jìn)現(xiàn)代化上來。

形成合力

加快區(qū)域一體化進(jìn)程

國內(nèi)統(tǒng)一市場是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的基礎(chǔ)和前提。推動形成統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，必須加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建全國統(tǒng)一的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，同時以城市群和都市圈為重點，加快區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)各類要素有序自由流動，大幅度降低交易成本和物流成本，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)創(chuàng)造良好的條件。

首先，加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施一體化。構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)。在“十四五”期間，要加大對中西部和東北地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)的支持力度，加快西寧至成都、川藏、新藏、滇藏等鐵路規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)完善“一帶一路”陸路國際運輸通道、中西部連接沿海主要港口運輸通道以及城市群之間運輸通道，加強(qiáng)邊境口岸及其連接線、沿邊公路建設(shè)，構(gòu)建有利于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的全國統(tǒng)一的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。同時，要推進(jìn)京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)等城市群內(nèi)主要城市之間形成互聯(lián)互通的高鐵或動車網(wǎng)絡(luò)。此外，在信息資源配置和信息化建設(shè)方面，應(yīng)加大對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資和政策支持力度，盡快縮小城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字鴻溝，加快推動形成全國統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

其次，著力推進(jìn)重點區(qū)域一體化。城市群和都市圈是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。在新發(fā)展階段，要以城市群和都市圈為重點，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會治理等一體化，積極引導(dǎo)同城化發(fā)展。特別是，要依托區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，推進(jìn)京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域一體化進(jìn)程，打造更高質(zhì)量的區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。要率先在城市群和都市圈內(nèi)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以加快其內(nèi)部一體化進(jìn)程；加快推進(jìn)一些超大、特大城市的地鐵、輕軌以及其他市政交通網(wǎng)絡(luò)向周邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密的城市進(jìn)行延伸，以提高都市圈一體化水平。

再次，充分發(fā)揮中心城市的作用。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大投資和消費、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑，而中心城市在城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮了核心作用。在國內(nèi)國際雙循環(huán)中，中心城市是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和暢通國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的核心載體，承擔(dān)了戰(zhàn)略支點和重要節(jié)點功能。為此，要強(qiáng)化中心城市的引領(lǐng)、示范和輻射帶動作用，推動形成全球中心城市、國家中心城市、區(qū)域中心城市和地方中心城市四級中心城市體系，其中北京、上海、香港有條件建設(shè)成為全球中心城市。同時，要明確不同等級城市的功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化城市之間的分工和合作，鼓勵特大城市中心區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)擴(kuò)散，帶動廣大周邊地區(qū)發(fā)展?？h城是縣域行政管理中心，通常也是縣域經(jīng)濟(jì)、交通、教育、科技和文化中心，要按照現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)縣城的建設(shè)，全面提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)支撐能力和綜合服務(wù)能力，加快推進(jìn)以縣城為支撐的城鎮(zhèn)化。

完善政策

支持特殊類型地區(qū)發(fā)展

支持“老少邊窮”等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)各地區(qū)共同繁榮，這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展。在新發(fā)展格局下，要進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊地區(qū)加快發(fā)展，幫助困難地區(qū)盡快擺脫困境，并完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策，全方位促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。目前，脫貧攻堅任務(wù)已經(jīng)完成，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，解決了區(qū)域性整體貧困。在新發(fā)展階段，仍將會存在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要政府和社會給予更多的關(guān)注。當(dāng)前，可以考慮根據(jù)低收入人口集聚以及地區(qū)發(fā)展能力和水平等因素，精準(zhǔn)識別和劃定欠發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)以往的經(jīng)驗，宜以縣級行政區(qū)為基本單元，綜合考慮低收入人口規(guī)模和比重、基本公共服務(wù)水平、居民人均收入、人均財政收入和財政收支缺口等指標(biāo)，將全國排名靠后的一定比例區(qū)域納入欠發(fā)達(dá)地區(qū)范疇，并在綜合評估的基礎(chǔ)上以5年為期進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對于這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家在投入和政策上要加大扶持力度。

二是支持老少邊地區(qū)加快發(fā)展。改革開放以來，中國對老少邊地區(qū)實施了一系列援助政策，幫助其加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。在國家政策支持下，老少邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會近年來獲得了快速發(fā)展。2016年至2019年，民族8省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均實際增長7.4%，比各地區(qū)平均增速快0.4個百分點。在新發(fā)展階段，一方面要繼續(xù)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力；另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定。對于屬于“老少邊”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家在投資和政策上要給予優(yōu)先支持，實行適度傾斜。

三是完善其他特殊類型地區(qū)政策。除了欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊地區(qū)外，還有一些在發(fā)展中面臨各種困難的其他特殊類型地區(qū)，包括資源枯竭城市、處于衰退中的老工業(yè)基地和受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)。對于這些面臨困難的地區(qū)，要在確定劃分標(biāo)準(zhǔn)并開展科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，對符合條件的困難地區(qū)要及時給予援助，幫助它們盡快擺脫困境。同時，對于糧食主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，因其主體功能是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和提供生態(tài)產(chǎn)品，確保國家糧食安全和生態(tài)安全，要進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策，采取多元化途徑加大對兩類地區(qū)的補(bǔ)償力度，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。