黨的十九屆五中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)在“十四五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

近年來，雖然我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但是與中國(guó)作為世界第一貿(mào)易大國(guó)的地位相比，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易額仍有巨大的提升空間。2019年我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為44363億元，占GDP的比重為4.5%，相比美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)占本國(guó)GDP的比重均高于15%，中國(guó)仍然有不小的差距。我們應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的體制機(jī)制創(chuàng)新，從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，同時(shí)借鑒世界文化強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)，深入研究美國(guó)、英國(guó)、日本等世界文化強(qiáng)國(guó)如何從戰(zhàn)略層面推動(dòng)各部門的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)政府文化管理與社會(huì)各層面互動(dòng)，為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供新理念和新路徑。

美國(guó)：從行政、經(jīng)濟(jì)、法律多層面扶持文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建嚴(yán)密的版權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)西方國(guó)家政治體制的特征，當(dāng)代西方文化管理體制主要分為兩大類，一是文化部制，就是國(guó)家專門設(shè)立的文化行政管理部門，由國(guó)家直接進(jìn)行財(cái)政撥款開展文化管理，具有權(quán)力集中、行動(dòng)相對(duì)高效的特點(diǎn)；二是國(guó)家藝術(shù)理事會(huì)制，理事會(huì)是具有半獨(dú)立自主權(quán)的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，反映了“小政府、大社會(huì)”的理念。理事會(huì)作為政府制定和實(shí)施文藝政策的重要借助力量，承擔(dān)國(guó)家藝術(shù)基金的審批和分配職能。

美國(guó)從行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多層面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)聯(lián)邦政府沒有專門的文化主管部門，但在1982年設(shè)立“總統(tǒng)藝術(shù)與人文委員會(huì)”，負(fù)責(zé)提出藝術(shù)和人文領(lǐng)域的重要支持規(guī)劃，各州、縣、市則設(shè)有文化藝術(shù)理事會(huì)。非營(yíng)利性的民間文化機(jī)構(gòu)可獲得政府撥款，由國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)等機(jī)構(gòu)實(shí)施撥款。美國(guó)對(duì)營(yíng)利性文化市場(chǎng)采取市場(chǎng)為主的調(diào)節(jié)手段，各大文化娛樂公司積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，打造了好萊塢、迪斯尼、奈飛等全球品牌，在獲得高額經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也向世界傳播了美國(guó)價(jià)值觀。

美國(guó)從20世紀(jì)20年代開始進(jìn)行公共文化政策探索，到上世紀(jì)60年代基本完成制度確立。美國(guó)公共文化政策最早可以追溯到羅斯福時(shí)期的“以工代賑”新政。20世紀(jì)20年代末，美國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)大蕭條，不僅金融領(lǐng)域受到巨大打擊，文化藝術(shù)領(lǐng)域也受到波及。1933年，藝術(shù)家們成立“失業(yè)藝術(shù)家小組”和“藝術(shù)家聯(lián)盟”，呼吁政府為失業(yè)的藝術(shù)家提供工作機(jī)會(huì)。1935年出臺(tái)的“聯(lián)邦一號(hào)計(jì)劃”，包括五個(gè)項(xiàng)目，共撥款兩千七百萬美元用于雇傭藝術(shù)家、音樂家、演員和作家。美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)國(guó)務(wù)院、中情局、新聞署等部門將文化藝術(shù)作為與蘇聯(lián)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的武器，資助美國(guó)文化藝術(shù)向全球傳播。杜魯門上臺(tái)后，美國(guó)國(guó)務(wù)院資助了兩項(xiàng)展覽計(jì)劃，包括美國(guó)實(shí)業(yè)界藝術(shù)贊助計(jì)劃，以及推進(jìn)藝術(shù)計(jì)劃，旨在向歐洲等地區(qū)宣傳美國(guó)的現(xiàn)代藝術(shù)。1946年美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)《富布萊特法案》，作為美國(guó)公共外交的重要舉措，在世界各地培養(yǎng)“知美派”，招募全球知識(shí)分子到美國(guó)開展學(xué)術(shù)和文化交流。1947年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《史密斯-蒙特法案》，使得美國(guó)的對(duì)外宣傳活動(dòng)有了法律支持。上世紀(jì)60年代通過了《國(guó)家藝術(shù)與文化發(fā)展法案》和《國(guó)家藝術(shù)與人文基金會(huì)法案》，國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)正式建立，標(biāo)志著美國(guó)公共文化政策的制度確立。美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)屬于聯(lián)邦政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，基金會(huì)主席由總統(tǒng)提名并經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)任命，該基金會(huì)每年接受國(guó)會(huì)的撥款，從2009年至2018年的平均年撥款超過1.5億美元。法律體系是美國(guó)文化市場(chǎng)調(diào)控的有效手段。美國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)方面的法律體系包括憲法、文化產(chǎn)業(yè)基本法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類法律、行業(yè)性法律，以及其他相關(guān)法律組成?！堵?lián)邦廣播法》《通信法案》《國(guó)家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》《版權(quán)法》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法》《跨世紀(jì)數(shù)字版權(quán)法》等法律為文化產(chǎn)業(yè)和版權(quán)保護(hù)編織了嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。尤其是《1930年關(guān)稅法》中的“337條款”，以及《綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法》中的“特別301條款”對(duì)保護(hù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易版權(quán)起到積極作用，可以對(duì)“不合理”和“不公平”的國(guó)家進(jìn)行處罰和制裁。

英國(guó)：“一臂之距”的文化管理理念，形成成熟的大文化管理機(jī)制

“一臂之距”原指在隊(duì)列中與周圍的伙伴保持一臂的距離。20世紀(jì)40年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出“一臂之距”的文化管理理念，指的是在政府部門之外保持一定距離，避免權(quán)力尋租。英國(guó)政府對(duì)文化藝術(shù)進(jìn)行有限指導(dǎo)和管理，具體工作由中介性文化機(jī)構(gòu)承擔(dān)。1946年成立的英國(guó)大不列顛藝術(shù)理事會(huì)是世界上第一個(gè)非政府公共文化機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立性與權(quán)威性。理事會(huì)的第一任主席是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯，他利用自己的影響力獲得了大量資金，理事會(huì)負(fù)責(zé)給藝術(shù)機(jī)構(gòu)和藝術(shù)家撥款，鼓勵(lì)藝術(shù)發(fā)展。

英國(guó)至今已形成了非常成熟的大文化管理機(jī)制。“一臂之距”公共文化管理模式下的管理主體包含三個(gè)層級(jí)，第一級(jí)是中央政府承擔(dān)宏觀管理，第二級(jí)是各類非政府公共文化機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策和分配經(jīng)費(fèi)，第三級(jí)是地方文化管理部門落實(shí)政策并使用經(jīng)費(fèi)。英國(guó)政府主管創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的部門包括文化、新聞及體育部，在創(chuàng)意市場(chǎng)管理中引入非政府文化組織，來代替政府具體實(shí)施管理。1994年政府將大不列顛藝術(shù)理事會(huì)的權(quán)利下放到三個(gè)新的獨(dú)立機(jī)構(gòu)：英格蘭藝術(shù)理事會(huì)、蘇格蘭藝術(shù)理事會(huì)、威爾士藝術(shù)理事會(huì)，以激發(fā)地方的積極性。

英國(guó)是最早提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的國(guó)家，其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)受到了國(guó)家戰(zhàn)略的支持。20世紀(jì)90年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·霍金斯提出“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”概念，1997年英國(guó)成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組”，布萊爾政府將“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為英國(guó)六個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過幾十余年的發(fā)展，英國(guó)的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)已成為能與金融業(yè)比肩的支柱產(chǎn)業(yè)，倫敦已成為世界矚目的創(chuàng)意之都。

日本：從推行“文化立國(guó)”到“酷日本戰(zhàn)略”，創(chuàng)造性發(fā)展繁榮文化產(chǎn)業(yè)

日本在儒家文化基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開展文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，走出了一條富有特色的發(fā)展之路。戰(zhàn)后初期，日本面臨著重建國(guó)家、回歸國(guó)際社會(huì)的艱難課題。1945年日本戰(zhàn)敗后提出“建設(shè)和平的、文化的和偉大的新日本”，文化國(guó)家建設(shè)成為重建日本的基本方針。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本通過日語推廣、文化學(xué)術(shù)交流、資助發(fā)展中國(guó)家文化活動(dòng)等多種形式，向世界傳播日本文化。20世紀(jì)90年代，泡沫經(jīng)濟(jì)的破裂使得日本遭遇前所未有的經(jīng)濟(jì)大蕭條，文化戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，動(dòng)漫等流行文化的全球影響力日益增強(qiáng)。1997年日本頒布《21世紀(jì)文化立國(guó)方案》，新世紀(jì)以來還出臺(tái)了《文化藝術(shù)振興基本法》，并連續(xù)三次頒布和修訂《關(guān)于文化藝術(shù)振興的基本方針》，為日本文化發(fā)展確立了目標(biāo)和方向。

酷日本戰(zhàn)略助推日本文化走向世界。2002年美國(guó)政治分析家道格拉斯·麥克格雷提出，衡量一國(guó)實(shí)力時(shí)，除了使用國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等指標(biāo)外，還有一個(gè)“國(guó)民酷總值”指標(biāo)。認(rèn)為“以機(jī)器貓哆啦A夢(mèng)、凱蒂貓為代表的酷文化已經(jīng)創(chuàng)造出國(guó)家酷值的巨大引擎”，這一提法迅速被日本社會(huì)和政界所采納，酷日本內(nèi)涵蘊(yùn)涵于動(dòng)漫、食品、電視、電影、出版、時(shí)裝等全方位的文化藝術(shù)形式中。2011年日本的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃》首次明確提出“酷日本戰(zhàn)略”，安倍晉三執(zhí)政期間，“酷日本戰(zhàn)略”更是被系統(tǒng)地吸收進(jìn)日本文化產(chǎn)業(yè)體系，并加強(qiáng)了針對(duì)年輕人、兒童和旅游產(chǎn)業(yè)的文化藝術(shù)振興政策。目前，酷日本戰(zhàn)略已成為“向世界傳播日本文化藝術(shù)”的重要組成部分。

結(jié)合中國(guó)國(guó)情有選擇地吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從文化管理機(jī)制、政府監(jiān)管角色、政府與非政府組織關(guān)系等多層面推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)

文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)是提升國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際話語權(quán)的重要維度。社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)是國(guó)家軟實(shí)力提升的重要環(huán)節(jié)。話語權(quán)是軟實(shí)力的體現(xiàn)，西方國(guó)家強(qiáng)大的國(guó)際話語權(quán)與其文化影響力密不可分。話語“是連結(jié)我和別人的橋梁，如果它一頭系在我這里，那么另一頭就系在對(duì)話者那里。話語是說話者跟對(duì)話者共同的領(lǐng)地。”文化話語權(quán)是在信息傳播中實(shí)現(xiàn)的，不僅要話語主體發(fā)出信息，還要經(jīng)過信息傳播渠道，能夠被話語客體接受和認(rèn)同。中國(guó)文化的國(guó)際傳播既面臨文化差異與沖突，也面臨著雙邊關(guān)系和國(guó)家利益的影響。這些因素都將對(duì)中國(guó)文化軟實(shí)力的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。中國(guó)文化要在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生文化話語權(quán)，就要開展全面、深入的區(qū)域國(guó)別和“一國(guó)一策”研究。既要重點(diǎn)研究歐美國(guó)家和各區(qū)域強(qiáng)國(guó)，也要深入研究中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴以及周邊國(guó)家，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精準(zhǔn)傳播，助推文明融通和民心相通。

文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)要圍繞“一切為了人民，一切依靠人民”的宗旨來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)需要從對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)層面建設(shè)。“對(duì)內(nèi)要促進(jìn)文化繁榮”，體現(xiàn)為擁有堅(jiān)定的文化自信，強(qiáng)大和富有活力的文化產(chǎn)業(yè)；“對(duì)外要彰顯文化影響力”，體現(xiàn)為擁有世界領(lǐng)先的文化貿(mào)易量，文化成果具有國(guó)際吸引力、認(rèn)同力和感召力，能產(chǎn)生強(qiáng)大的國(guó)家軟實(shí)力。只有對(duì)內(nèi)和對(duì)外協(xié)同，才能有效推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，既要挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和思想，也要吸收借鑒世界文化強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在開展世界文化強(qiáng)國(guó)研究時(shí)，尤其要明確中西方適用性的差異，明確西方經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)本土現(xiàn)實(shí)的差異，結(jié)合中國(guó)國(guó)情有選擇地吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從文化管理機(jī)制、政府監(jiān)管角色、政府與媒體關(guān)系、政府與非政府組織關(guān)系等多層面推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，健全長(zhǎng)效預(yù)警和協(xié)同調(diào)控機(jī)制。

（作者為上海外國(guó)語大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授、中國(guó)國(guó)際輿情研究中心副主任）