摘 要:統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，要把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合，要有高超的政治智慧與駕馭技術(shù)；同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念、積極的安全觀，堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，注重處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，不斷提升在復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

關(guān)鍵詞:發(fā)展 安全 總體國(guó)家安全觀 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展和安全面臨諸多挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)就“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”做出了重要部署，提出要“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障”。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新時(shí)代的新課題，需要有統(tǒng)籌全局的高超政治智慧和治理藝術(shù)。只有科學(xué)理解統(tǒng)籌發(fā)展和安全的旨趣，緊緊抓住其中的關(guān)鍵，才能做到任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新勝利。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本旨趣

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，目的當(dāng)然是發(fā)展和安全，但其基本旨趣則在于統(tǒng)籌，即統(tǒng)一籌劃，也就是相互兼顧，將發(fā)展和安全統(tǒng)一起來(lái)，不能有所偏頗、顧此失彼。必須明確，發(fā)展和安全是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，兩者互為前提，又互為保障。發(fā)展是安全的保障，也是安全的前提，沒(méi)有發(fā)展，安全就是虛妄；反之，安全也是發(fā)展的前提和保障，沒(méi)有安全，發(fā)展就是空話(huà)。

總結(jié)改革開(kāi)放40多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的成功實(shí)踐，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有一條十分寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)——我們黨始終秉承辯證思維，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)，既獲得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的紅利，又收獲了國(guó)家安全和執(zhí)政黨地位穩(wěn)固的成果。從發(fā)展和安全的角度來(lái)看，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是堅(jiān)持以發(fā)展為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開(kāi)放是為了保證發(fā)展能夠沿著正確方向前進(jìn)，其實(shí)也就是保障發(fā)展的安全。從一定意義上講，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是改革開(kāi)放以來(lái)黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局

在全球化時(shí)代，我們的發(fā)展離不開(kāi)世界的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)全球治理體系的變革完善。因此，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，既要維護(hù)世界和平穩(wěn)定，從而為本國(guó)發(fā)展創(chuàng)造前提條件；同時(shí)，要堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)為主，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的主攻方向，保持戰(zhàn)略定力，把工作基點(diǎn)放在辦好自己的事情上，樹(shù)立“人心是最大的政治”的理念，下大力氣解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，筑牢抵御各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的“壓艙石”。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)

立足當(dāng)前是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的歸宿。當(dāng)前搞不好，長(zhǎng)遠(yuǎn)就是空話(huà)；沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)前就沒(méi)有意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，“國(guó)家安全工作要適應(yīng)新時(shí)代新要求，一手抓當(dāng)前、一手謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)做好維護(hù)政治安全、健全國(guó)家安全制度體系、完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策、強(qiáng)化國(guó)家安全能力建設(shè)、防控重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)法治保障、增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)等方面工作”[1]。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要有高超的政治智慧與駕馭技術(shù)

如騎自行車(chē)最重要的是要掌握好速度與平衡，沒(méi)有速度，自行車(chē)運(yùn)轉(zhuǎn)不起來(lái)；沒(méi)有平衡，自行車(chē)隨時(shí)會(huì)摔倒。中國(guó)要深化改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，既要關(guān)注“速度”——發(fā)展問(wèn)題，也要重視“平衡”——安全問(wèn)題。

值得注意的是，中國(guó)關(guān)心安全問(wèn)題并不意味著要“收”，要走向封閉與保守；相反，中國(guó)明確提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是為了更好地發(fā)展，更平穩(wěn)地發(fā)展。我們?cè)隍T自行車(chē)的時(shí)候，特別是跑得快的時(shí)候，最關(guān)心的就是車(chē)閘靈不靈的問(wèn)題。因?yàn)槿绻?chē)閘失靈，跑得快時(shí)就有可能翻車(chē)，出現(xiàn)顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。黨中央明確提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的時(shí)候，關(guān)注和重視發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。當(dāng)一個(gè)國(guó)家越關(guān)心風(fēng)險(xiǎn)（安全）的時(shí)候，往往越是想要主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和抗擊風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候?？梢?jiàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所作出的重要戰(zhàn)略抉擇。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的三個(gè)關(guān)鍵

在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的大背景下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要精準(zhǔn)把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

堅(jiān)持新發(fā)展理念

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)的探索實(shí)踐以及新中國(guó)70多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基本前提，也是維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扭住解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)關(guān)鍵，為國(guó)家安全構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，精準(zhǔn)研判國(guó)際形勢(shì)的新變化，做好應(yīng)對(duì)重大變局和突發(fā)事件的必要準(zhǔn)備。要按照“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全，促進(jìn)不同安全的相互作用，科學(xué)區(qū)分不同安全形態(tài)的功能和作用，注意各領(lǐng)域的安全對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。同時(shí)，邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，要將全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨貫穿于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之中，切實(shí)保障國(guó)家安全。再則，要按照新發(fā)展理念的要求，以創(chuàng)新發(fā)展保證發(fā)展動(dòng)力安全，以協(xié)調(diào)發(fā)展保證發(fā)展整體安全，以綠色發(fā)展保證發(fā)展資源安全，以開(kāi)放發(fā)展保證發(fā)展空間安全，以共享發(fā)展保證發(fā)展利益安全。[2]

堅(jiān)持積極的安全觀

在世界百年未有之大變局的背景下，需要十分重視國(guó)家安全各個(gè)方面的問(wèn)題，但越是這個(gè)時(shí)候，越不能片面理解安全問(wèn)題，不能因顧及國(guó)家安全而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一根本；必須樹(shù)立以發(fā)展為中心的積極的安全觀，將發(fā)展和安全統(tǒng)一起來(lái)。

安全是人類(lèi)社會(huì)生活所處的一種狀態(tài)，也是一種基本社會(huì)價(jià)值。安全問(wèn)題在國(guó)家和社會(huì)生活中具有特殊性和優(yōu)先性。但是，安全有消極安全和積極安全之分。消極安全強(qiáng)調(diào)的是主體沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅和免除恐懼的一種狀態(tài)。積極安全則是在消極安全基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)主體維持這種安全狀態(tài)的能力，將安全視為強(qiáng)身健體的自強(qiáng)工程。由此，積極安全就與發(fā)展密切聯(lián)系起來(lái)，從根本意義上講，只有能夠保障發(fā)展的安全才是牢固的，如果不能保障發(fā)展，安全本身也是靠不住的。

應(yīng)該看到，面對(duì)百年未有之大變局，國(guó)家安全的內(nèi)涵、外延、時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要豐富，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。因此，要結(jié)合我國(guó)改革發(fā)展具體實(shí)際，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀和積極的安全觀，既防范風(fēng)險(xiǎn)又保障發(fā)展，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全新道路。

堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放

我國(guó)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了開(kāi)放對(duì)于發(fā)展和安全的重要意義。改革開(kāi)放歷程表明，開(kāi)放既是發(fā)展和安全的前提，也是發(fā)展和安全的保障，越是開(kāi)放越有利于發(fā)展和安全。

從理論上說(shuō)，開(kāi)放系統(tǒng)比封閉系統(tǒng)更有利于發(fā)展，也更有利于安全。物理學(xué)有一條“熵定律”：開(kāi)放系統(tǒng)較之封閉系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)，在于可以不斷與外部交換能量和物質(zhì)，給系統(tǒng)注入新動(dòng)能，從而使熵不斷減少，維持系統(tǒng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。將這一定律運(yùn)用到國(guó)家發(fā)展上來(lái)，則表明對(duì)外開(kāi)放能夠開(kāi)闊視野，包容多元，使我國(guó)不斷與世界其他國(guó)家交換商品、資本、知識(shí)、信息等，進(jìn)而激發(fā)社會(huì)活力，吐故納新，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和安全。

就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，注意安全問(wèn)題要追求更高質(zhì)量、更高水平的開(kāi)放。邁入新發(fā)展階段，中國(guó)不僅要繼續(xù)改革開(kāi)放，還要加快改革開(kāi)放的步伐。2020年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)指出，“當(dāng)前，在推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放中要注意兩點(diǎn)：一是凡是愿意同我們合作的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)，包括美國(guó)的州、地方和企業(yè)，我們都要積極開(kāi)展合作，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局。二是越開(kāi)放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，煉就金剛不壞之身。”[3]這段話(huà)清楚地闡明了開(kāi)放與安全的辯證關(guān)系，兩者是一個(gè)整體，相輔相成。

另外，開(kāi)放本身就是一種自信，是一種理性自覺(jué)的表現(xiàn)，也是檢驗(yàn)民族自信心的尺度。20世紀(jì)70年代末，在我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)的情況下，我們解放思想，實(shí)事求是，明確提出改革開(kāi)放；40多年后的今天，我們綜合國(guó)力相比當(dāng)年已經(jīng)強(qiáng)大許多，更應(yīng)有信心繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，樹(shù)立“大開(kāi)放，大發(fā)展，大安全；小開(kāi)放，小發(fā)展，小安全；不開(kāi)放，不發(fā)展，不安全”的觀念，在擴(kuò)大開(kāi)放中壯大自己、造福世界，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

促進(jìn)發(fā)展和安全的良性循環(huán)

總之，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，目的是發(fā)展和安全，旨趣在于統(tǒng)籌，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。只要能夠堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持積極的安全觀，繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，就能夠奠定發(fā)展和安全的基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供有利條件，進(jìn)而將發(fā)展和安全統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)發(fā)展和安全的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)以發(fā)展保障安全和以安全保障發(fā)展的雙向目標(biāo)。

【本文作者為華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院特聘研究員，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授】

注釋

[1]習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年4月18日，第1版。

[2]顏曉峰：《科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2020年10月13日，第11版。

[3]習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年8月25日，第2版。

責(zé)編：賀勝蘭 / 羅 婷

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