摘 要:新發(fā)展階段統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要從系統(tǒng)思維、創(chuàng)新驅動、結果導向、國際合作、人才培養(yǎng)這五個方面入手。通過全面理解和深入踐行系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展與安全的內(nèi)在關系；堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展和安全有機統(tǒng)籌；強化結果導向，衡量發(fā)展和安全統(tǒng)籌實效；加強國際安全合作，是實現(xiàn)發(fā)展和安全有機統(tǒng)籌的重要依托；完善人才培養(yǎng)體系，保障發(fā)展和安全實現(xiàn)有機統(tǒng)籌。

關鍵詞:發(fā)展和安全 國家安全 創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”，“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”。這一系列重要表述，把對發(fā)展與安全關系的認識提升至一個新高度，對在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的背景下更好推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，具有方向性的重要意義。

黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，實現(xiàn)了我國國家安全在理論上的巨大跨越，同時也在實踐中擘畫了我國國家安全工作歷史性、開創(chuàng)性、系統(tǒng)性的變革路徑。對于國家安全總體性內(nèi)涵的把握，既要把握宗旨、根本、基礎、保障和依托等五大要素的有機互動關系，也要深刻理解以下這五大關系：“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全”。

毋庸置疑，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中應加以系統(tǒng)考量、創(chuàng)新謀劃的重要問題?？v觀當前發(fā)展，一方面，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，踐行可持續(xù)發(fā)展目標面臨巨大挑戰(zhàn)；與此同時，國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟恢復尚在夯實基礎的階段，投資增長后勁和關鍵領域創(chuàng)新能力仍為制約因素，生態(tài)安全、金融安全、社會穩(wěn)定等方面任務依然艱巨。在錯綜復雜的內(nèi)外環(huán)境中，對于國家安全問題和可持續(xù)發(fā)展路徑的認知早已和傳統(tǒng)思路大相徑庭，這就意味著在機理認知和應對舉措上不能或難以借鑒既定的歷史經(jīng)驗和傳統(tǒng)做法。在“十四五”規(guī)劃中，如何理得清、抓得準、落得實，還需要從系統(tǒng)思維、創(chuàng)新驅動、結果導向、國際合作、人才培養(yǎng)等五個方面深入探索、務實踐行。

系統(tǒng)思維是實現(xiàn)發(fā)展和安全有機統(tǒng)籌的基點

習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時強調，要“堅持系統(tǒng)思維，構建大安全格局”。在思考和布局發(fā)展與安全的統(tǒng)籌維度時，我們不能陷入傳統(tǒng)二元論的陷阱，在簡單尋找發(fā)展與安全異同的基礎上琢磨“如何做”的問題，而是要應用系統(tǒng)思維來思考兩者內(nèi)在的辯證統(tǒng)一關系，通過探求“為什么做”的基礎命題來破除條塊分割的藩籬。這就需要全面理解和深入踐行系統(tǒng)思維。

簡而言之，系統(tǒng)思維認為事物是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結合而成、具有特定功能的有機系統(tǒng)，具有整體性、結構性、動態(tài)性、開放協(xié)同性等特點，強調把握系統(tǒng)構成的要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境之間相互作用及其動態(tài)演變規(guī)律，由此來尋求系統(tǒng)的優(yōu)化。為此，我們要實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，不僅需要通過發(fā)展提升國家安全實力，也要通過安全建設營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境，更需要完善統(tǒng)籌發(fā)展和安全的頂層設計和系統(tǒng)營造?；诖?，我們既要在“十四五”規(guī)劃中貫徹新發(fā)展理念，從整體上和動態(tài)中引領發(fā)展與安全之間相互貫通、相互促進的內(nèi)在聯(lián)系，也要從子系統(tǒng)延展到系統(tǒng)生態(tài)層面，切實在堅持黨的領導和以人民為中心的基礎上全面促進治理創(chuàng)新，在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃發(fā)展和安全的有機統(tǒng)籌，帶動各地、各部門、社會各界和廣大人民群眾積極參與，切實推進經(jīng)濟社會各領域高質量發(fā)展。

創(chuàng)新驅動是實現(xiàn)發(fā)展和安全有機統(tǒng)籌的關鍵

創(chuàng)新驅動發(fā)展已經(jīng)成為我國“十四五”時期重要的國家戰(zhàn)略，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關鍵因素。習近平總書記在關于貫徹總體國家安全觀的10點要求中專門強調，要“堅持以改革創(chuàng)新為動力”，“深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新”。創(chuàng)新之所以重要，是因為它成為應對風險新常態(tài)下巨大不確定性的不二選擇。審視當前時局，不難發(fā)現(xiàn)在中國快速發(fā)展與世界深刻變化這兩大歷史性進程的交織作用下，中國國家安全和發(fā)展都處于動態(tài)變遷期，內(nèi)涵、外延以及內(nèi)外影響因素比歷史上任何時候都要復雜。這種情況下，不僅各種可以預見和難以預見的風險因素會明顯增多，而且發(fā)展機遇以及合作模式也會日趨復雜。這就要求在新時代國家安全體系和能力建設中要高度重視創(chuàng)新體系的構建和創(chuàng)新環(huán)境的營造，持久有效地激發(fā)系統(tǒng)整體中各主體、各要素的功能發(fā)揮。

需要注意的是，創(chuàng)新并不意味著簡單放棄對歷史的傳承，而是要在東西兼容中實現(xiàn)系統(tǒng)創(chuàng)新。實現(xiàn)發(fā)展和安全的有機統(tǒng)籌，需要構建新型的創(chuàng)新共同體，要尋找創(chuàng)新性辦法實現(xiàn)主體間的關系重構和資源優(yōu)化，在理念（如何在風險和發(fā)展的不同面向間確立銜接邏輯和文化）、體制（如何實現(xiàn)多元主體、不同要素間的有效聯(lián)動）、手段（如何創(chuàng)新管理和技術來實現(xiàn)落地）等多維層面提升創(chuàng)新能力。

結果導向是實現(xiàn)發(fā)展和安全有機統(tǒng)籌的要義

發(fā)揮國家安全工作協(xié)調機制作用，用好國家安全政策工具箱，是黨中央對國家安全體系建設的明確要求。這也就要求我們聚焦遠景目標、國家安全體系和能力的豐富內(nèi)涵等，調整完善系統(tǒng)性的評估監(jiān)測指標，完善政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全的責任落實機制，構建“科學規(guī)劃——動態(tài)監(jiān)測——政策調適——評估學習”的閉環(huán)型政策運行系統(tǒng)。

強化結果導向是其中的核心環(huán)節(jié)，因為這些政策工具的組合使用，核心目的就在于判斷發(fā)展和安全統(tǒng)籌的最終成果是不是更全面、更公平地惠及最廣大人民群眾。得到人民的認可，才能經(jīng)得起歷史的檢驗。結果導向視角下的國家發(fā)展和安全關系的統(tǒng)籌，應該以發(fā)展實績和安全成效為準繩，以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量標準。這就要求，首先在面向發(fā)展與安全的政策組合中，要強化結果導向的公共政策循環(huán)，完善從科學制定相關指標體系到開放性的動態(tài)監(jiān)測體系以及實時調整的政策流程。其次，結果導向不意味著社會參與在最后端發(fā)生，而是全過程的社會參與，通過治理體系創(chuàng)新和信息化助力推進人民成為國家安全的基礎性力量，匯聚起維護國家安全的強大力量。

國際合作是實現(xiàn)發(fā)展和安全有機統(tǒng)籌的依托

后疫情時代全球發(fā)展與治理仍將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，不僅世界經(jīng)濟的結構性矛盾突出，新舊動能相互轉換并不順暢，而且發(fā)展不平衡加劇，收入分配差距進一步加大，“資本”和“國界”的矛盾凸顯。更令人擔憂的是，國際政治思想格局從多元文化主義向右翼保守主義偏轉，民粹思潮和單邊主義有所抬頭。一些國家社會內(nèi)部發(fā)生撕裂，“左”和“右”的民粹思潮激化，嚴重影響了國際政治生態(tài)。國際格局深度演變，地緣政治競爭加劇。與此同時，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子信息、基因技術為代表的新技術革命蓬勃發(fā)展，但人類的道德倫理、社會的安全穩(wěn)定、各國的主權和秩序均會出現(xiàn)無法預測的難題。

在如此的全球化圖景中，我們需清醒認識到發(fā)展與安全緊密交織，國內(nèi)與國際多元聯(lián)動。堅持推進國際共同安全，加強國際安全合作是我國實現(xiàn)發(fā)展和安全有機統(tǒng)籌的重要依托。具體來說，一方面，我們要秉持人類命運共同體理念，積極參與發(fā)展和安全領域的全球治理體制和機制變革，務實加大《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的國際推廣，通過聯(lián)合國等多邊合作以及南南合作等渠道加大在全球可持續(xù)發(fā)展以及人道主義工作中的多元參與；另一方面，要在國內(nèi)發(fā)展和安全格局構建中緊密結合國際發(fā)展形勢和潛在風險，在制度完善和技術創(chuàng)新兩個層面推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整以及安全保障建設。

人才培養(yǎng)是實現(xiàn)發(fā)展和安全有機統(tǒng)籌的保障

人才發(fā)展永遠是大國興衰的制約因素。黨的十九屆五中全會提出：“完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。”總體國家安全觀作為國家治理體系創(chuàng)新的重要引領，無疑迫切需要人才培養(yǎng)的發(fā)展支撐，特別是在實踐探索和理論建構同步實施的初創(chuàng)時段。國家安全人才培養(yǎng)是一個多層次的復合體系，既有國家安全干部隊伍的在職培訓和能力建設，也關系到青年人才梯隊的學位教育，還涉及到廣大社會公眾和青少年的宣傳教育和素質提升。

對于國家安全干部隊伍建設，我們需要針對國家安全體系建設的戰(zhàn)略需求，摒棄傳統(tǒng)的計劃式、行政化、重數(shù)量的慣性思維和人才評價方式，深入推進分層分類人才評價機制改革，制定“十四五”時期人才發(fā)展規(guī)劃，以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，分類建立符合不同人才成長規(guī)律和職業(yè)專業(yè)特點的人才遴選和評價機制，開展國家安全干部隊伍人才人事制度改革，研究制定有針對性的人才政策和項目。對于青年人才的學位教育，2021年1月13日，國務院學位委員會、教育部正式宣布，設置“國家安全學”一級學科，這也為國家安全人才的創(chuàng)新培養(yǎng)奠定了重要基礎。在具體實施中，需要培養(yǎng)單位充分結合實際需求，推進多學科的交叉融合以及與相關實踐服務的緊密結合，堅持基礎研究、服務咨詢和學科教育發(fā)展的三輪驅動。

總體上，我國的發(fā)展和安全在新時代呈現(xiàn)出實踐與理論的深度融合趨勢，統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，是我國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容和基礎構建。在即將全面開局的“十四五”建設進程中，應在系統(tǒng)思維、創(chuàng)新驅動、結果導向、國際合作、人才培養(yǎng)等五個方面繼續(xù)突出抓重點、補短板、強弱項，腳踏實地、久久為功，才能真正實現(xiàn)發(fā)展和安全的統(tǒng)籌，在更高水平上建設平安中國。

【本文作者為北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授】

參考文獻

[1]《習近平在中央政治局第二十六次集體學習時強調 堅持系統(tǒng)思維構建大安全格局 為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障》，新華網(wǎng)，2020年12月12日。

[2]孫銳：《“十四五”時期人才發(fā)展規(guī)劃的新思維》，《人民論壇》，2020年第32期。

責編：臧雪文 / 司文君

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