摘 要:依據(jù)總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家安全要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃。面對(duì)發(fā)展中的各種不確定風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，通過(guò)有效的社會(huì)治理手段著力保障和改善民生，提升社會(huì)消費(fèi)能力。與此同時(shí)，扶持壯大“小微企業(yè)”、鼓勵(lì)發(fā)展新型從業(yè)形式，積極擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。

關(guān)鍵詞:總體國(guó)家安全觀 經(jīng)濟(jì)安全 社會(huì)治理 經(jīng)濟(jì)韌性

【中圖分類(lèi)號(hào)】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前，全球新冠肺炎疫情還未得到有效控制，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義在一些國(guó)家有所抬頭，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素明顯增多。黨的十九屆五中全會(huì)提出保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重大方針，即加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記提出的總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家安全要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃，面對(duì)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)壓力，政府需要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)治理，防止經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)問(wèn)題的雙向傳導(dǎo)和相互強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)兜底保障，提升社會(huì)消費(fèi)能力

推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)可以增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和自主性，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊，是當(dāng)前我國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要策略。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，投資和對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率開(kāi)始下降，國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年上升，成為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的“壓艙石”。另一方面，社會(huì)潛在的消費(fèi)能力和實(shí)際消費(fèi)水平之間存在一定差距，還有很大的增長(zhǎng)空間。據(jù)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出為21559元，其中居住、醫(yī)療保健、教育文化娛樂(lè)三項(xiàng)支出占比達(dá)43.9%，食品煙酒支出占比為28.2%，維持生存的基礎(chǔ)性消費(fèi)比重偏高，消費(fèi)水平有待提升。受疫情影響，2020年我國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)有所下降，消費(fèi)支出偏低。此外，雖然我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，具有很大的消費(fèi)潛力，但與城市居民相比，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占全部收入的比重較低，實(shí)際可支配收入水平也更低，極大限制了農(nóng)村社會(huì)的購(gòu)買(mǎi)力。同時(shí)，一些地區(qū)房?jī)r(jià)過(guò)高，對(duì)居民的消費(fèi)意向形成了明顯的“擠壓效應(yīng)”，導(dǎo)致其它產(chǎn)品的有效市場(chǎng)需求不足，影響和阻礙了國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森在《以自由看待發(fā)展》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)各類(lèi)未知風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，側(cè)重保護(hù)弱者的兜底性福利制度和政策對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要[1]。由于社會(huì)資源擁有量的差別，風(fēng)險(xiǎn)的后果和成本的分?jǐn)偩哂腥后w不均衡性，與擁有較高收入的群體相比，低收入群體缺乏物質(zhì)財(cái)富和社會(huì)資本，特別是在大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，他們抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，政府需要格外重視低收入群體的生計(jì)安全，這是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的一種必要的社會(huì)投資。人們?cè)诿媾R風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往表現(xiàn)出不同的問(wèn)題，在響應(yīng)能力和機(jī)會(huì)選擇上存在很大差別，而社會(huì)福利政策對(duì)最弱勢(shì)的群體成員具有首要的保障義務(wù)，只有這些人的生活得到有效保障，形成穩(wěn)定的社會(huì)心理基礎(chǔ)，我們才可以談國(guó)家發(fā)展的其他方面?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府需要牢固樹(shù)立以人民為中心的總體國(guó)家安全觀，充分發(fā)揮政府的保障性職能，擴(kuò)大兜底性政策的力度和覆蓋面，進(jìn)一步采取措施限制各種經(jīng)濟(jì)體的短期自利行為，增加公租房、限價(jià)房、廉租房等福利性保障房的供給，加快農(nóng)村土地管理制度和住宅產(chǎn)權(quán)制度的改革，防范外部經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

扶持壯大“小微企業(yè)”，積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)

我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，2020年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到874萬(wàn)人，但由于疫情等多重因素影響，出現(xiàn)了就業(yè)難的現(xiàn)象。社會(huì)就業(yè)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行息息相關(guān)，社會(huì)就業(yè)率的下降會(huì)抑制消費(fèi)，導(dǎo)致民眾負(fù)面心理預(yù)期增多，由此形成不穩(wěn)定的社會(huì)心理。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上指出，“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作”。

面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動(dòng)，中央明確提出要保市場(chǎng)主體、保就業(yè)，通過(guò)穩(wěn)定市場(chǎng)主體逐步擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在各市場(chǎng)主體中，小微企業(yè)數(shù)量眾多，他們絕大部分是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)起著不可替代的作用。但近年來(lái)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，加之我國(guó)人工成本增長(zhǎng)較快，一些小微企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，在融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面受到不少限制。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策”。為此，各級(jí)政府需要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)帶有行政壟斷特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)加快市場(chǎng)化改革，讓不同所有制的企業(yè)享受平等的市場(chǎng)主體地位。同時(shí)，完善相關(guān)的配套政策措施，解決好企業(yè)銀行貸款、投資融資方面的問(wèn)題，為小微企業(yè)的發(fā)展壯大提供良好的制度環(huán)境。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型從業(yè)形式的發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“韌性”

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署曾提出“經(jīng)濟(jì)脆弱性”這一概念。具體而言，經(jīng)濟(jì)脆弱性是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在面臨不可預(yù)料事件沖擊時(shí)所表現(xiàn)出的低承受能力，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式單一。國(guó)外學(xué)者在分析美國(guó)俄亥俄州35年來(lái)縣級(jí)就業(yè)數(shù)據(jù)的變化后發(fā)現(xiàn)，遭受外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊后，產(chǎn)業(yè)多元化的縣在抵御、分散風(fēng)險(xiǎn)方面的效果較為明顯，產(chǎn)業(yè)集中度高的縣則表現(xiàn)較差。據(jù)此，他們提出“經(jīng)濟(jì)韌性”的概念——包括經(jīng)濟(jì)抵御和吸收風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力；經(jīng)濟(jì)遭到風(fēng)險(xiǎn)沖擊后恢復(fù)生產(chǎn)的速度；經(jīng)濟(jì)在遭受沖擊后重新調(diào)整自身結(jié)構(gòu)適應(yīng)外部環(huán)境的能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的創(chuàng)新能力，等等。并認(rèn)為增加經(jīng)濟(jì)韌性需要多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式，從而防范因某一產(chǎn)業(yè)遇到?jīng)_擊時(shí)出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)和致貧現(xiàn)象[2]。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，新的從業(yè)形式在我國(guó)層出不窮，如網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上代購(gòu)、網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)上快遞等發(fā)展迅猛，從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到上千萬(wàn)人。不同于“朝九晚五”式的傳統(tǒng)工作方式，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的從業(yè)形式具有時(shí)間靈活、進(jìn)入門(mén)檻較低等特點(diǎn)，創(chuàng)造了大量的工作機(jī)會(huì)。據(jù)阿里研究院的預(yù)測(cè)，2036年我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)自由職業(yè)者總量有可能突破4億人。新型從業(yè)形式的快速發(fā)展有利于吸納社會(huì)富余勞動(dòng)力，同時(shí)可以改變大學(xué)生的擇業(yè)觀念，從而減輕外部經(jīng)濟(jì)變動(dòng)導(dǎo)致的就業(yè)壓力，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。新型從業(yè)形式大多以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，具有虛擬經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，他們的經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行機(jī)制與傳統(tǒng)的用工模式、組織方式和勞資關(guān)系存在很大差異，在職業(yè)規(guī)范和監(jiān)管政策方面還存有很多的空白，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)制。一方面為新型從業(yè)人員提供有針對(duì)性的職業(yè)教育培訓(xùn)，提升他們的從業(yè)水平；另一方面也要加快相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，協(xié)調(diào)好新型從業(yè)者與消費(fèi)者之間的權(quán)益關(guān)系，促使其健康發(fā)展。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)合性和交叉性的特點(diǎn)，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)相互影響和傳導(dǎo)，形成了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體，需要貫徹總體國(guó)家安全觀，樹(shù)立全面系統(tǒng)的治理思維，并以提升社會(huì)消費(fèi)能力和擴(kuò)大就業(yè)為抓手，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，通過(guò)有效的社會(huì)治理手段著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

【本文作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授】

注釋

[1][印度]阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第35-37頁(yè)。

[2]胡樹(shù)光：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性：支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性的新思想》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2019年第1期，第143-149頁(yè)。

責(zé)編：蔡圣楠 / 羅 婷

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。