辦好中國的事情，實現(xiàn)高質量發(fā)展，關鍵在黨。提高黨的建設質量是高質量發(fā)展的題中應有之義和有機組成部分。推動高質量發(fā)展必須努力提高黨的建設質量，不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。近年來，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面加強黨的領導和黨的建設，深入推進“五雙”戰(zhàn)略，加快打造“五新”主城，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，以高質量黨建引領高質量發(fā)展，推進“強富美高”新亭湖建設取得階段性成效。
2021年是中國共產黨成立100周年，是新發(fā)展階段的起始之年，是“十四五”開局之年。在這一重要時間節(jié)點，人民智庫課題組邀請中共中央黨校（國家行政學院）、北京大學、北京師范大學、中國農業(yè)大學等高校機構知名專家學者，于2021年1月14日至16日赴亭湖開展為期三天的實地調研，深入總結黨建引領亭湖高質量發(fā)展的實踐經驗及其參考價值、借鑒意義，形成理論研究成果。這對于亭湖認真踐行習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，深入貫徹新時代黨的建設總要求，推動新發(fā)展階段高質量發(fā)展，同時深化基層黨建理論研究、進一步密切聯(lián)系理論與實踐，具有重要意義。
黨建引領高質量發(fā)展的亭湖實踐與成效
高質量發(fā)展是一場關系發(fā)展全局的深刻變革，必須要有高質量的黨的建設作為保障。近年來，亭湖牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建”的工作理念，大力實施“黨建+”工程，切實找準黨建工作與亭湖各項事業(yè)發(fā)展的結合點，逐漸蹚出一條高質量黨建引領高質量發(fā)展的新路子。
黨建引領促鄉(xiāng)村振興發(fā)展
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。亭湖對全區(qū)4825戶建檔立卡戶進行“兜底式”督查，及時發(fā)現(xiàn)并開展問題整改，脫貧攻堅任務提前一年完成，大步邁向鄉(xiāng)村振興新征程。實施“經濟薄弱村扶持鞏固計劃”，不斷增強村級組織“造血功能”。提高農村基層黨組織領導農村經濟社會發(fā)展的能力，開展“萬企聯(lián)萬家、共走振興路”行動，加快村級集體經濟發(fā)展，推動49個行政村與36家企業(yè)簽訂聯(lián)建協(xié)議。2020年，全區(qū)33個經濟薄弱村集體穩(wěn)定經營收入全部超20萬元。
推動鄉(xiāng)村人才振興。亭湖實施村支書“三提三當”培優(yōu)工程，夯實“選育管用”全流程。打造第一書記、掛職書記、定制村干、鄉(xiāng)土人才等四支“興村隊伍”。建立村“兩委”后備人才選拔管理機制，按1∶2比例動態(tài)儲備“鄉(xiāng)村振興特聘崗位人員”。發(fā)揮鄉(xiāng)土致富能人引領作用，將產業(yè)發(fā)展大戶、產業(yè)經紀人、技術能手、黨員致富帶頭人組織起來，實施常態(tài)化、分層次就業(yè)培訓，培育一批帶頭致富、帶民致富骨干人才。
推進“農業(yè)+”融合發(fā)展。亭湖深入實施農村黨建創(chuàng)新提質工程，因地制宜推動現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老、農村電商等特色產業(yè)發(fā)展。黃尖鎮(zhèn)花川、南洋鎮(zhèn)正東等地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，打造集農事體驗、休閑觀光、旅游度假為一體的生態(tài)宜居綜合型社區(qū)；新場村、洋灣村等榮獲“江蘇省美麗鄉(xiāng)村”。深挖“一村一品”，便倉枯枝牡丹獲評省首例花卉中國地理標志，鹽東羊角椒、黃尖菊花獲批國家農產品地理標志。打造“幸福三灶”“蜂窩云”等優(yōu)質農產品網銷平臺，農村電商銷售額突破12億元。
黨建引領促民營經濟發(fā)展
激發(fā)發(fā)展新動能。通過黨建引領，亭湖現(xiàn)已形成電子信息、綠色環(huán)保、新型交通三大主導產業(yè)和現(xiàn)代物流共同發(fā)展的產業(yè)格局。以“產業(yè)集群”著力打造“人才集群”，制定“人才8條”激勵政策，累計招引高層次人才56名；引進綠色環(huán)保、電子信息等產業(yè)內頂級專家18名。加強載體建設，創(chuàng)建兩個國家級工程實驗室。深化“一校一院一所”合作模式，與清華、復旦等60多所國內外高校院所建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，簽約產學研合作項目20個。
不斷深化為企服務。亭湖出臺惠企紓困“服務業(yè)26條”“工業(yè)18條”等政策。推進“不見面審批”改革，網辦化率達90%。全面落實“營商環(huán)境優(yōu)化提升年”行動，開展“服務進千企”活動，開通“e企服務”平臺解決企業(yè)難題。強化社會信用體系建設，營商環(huán)境滿意度超90%。
推動非公黨建和企業(yè)發(fā)展深度融合。亭湖著力提升組織和工作“兩個覆蓋”，統(tǒng)籌推進條件成熟的非公有制經濟黨組織組建工作。全區(qū)非公企業(yè)已單獨建立黨組織201個，聯(lián)合建立黨組織65個；2020年新組建“兩新”組織64個，“兩個覆蓋率”穩(wěn)定保持100%。深化黨建帶工建“三創(chuàng)爭兩提升”，積極打造非公企業(yè)黨建示范點。突出抓好企業(yè)人才和黨員“兩支隊伍”，引導民營企業(yè)家特別是黨員企業(yè)家、年輕一代爭做“四個典范”，切實做好高層次人才的政治引領、政治吸納工作，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才，把優(yōu)秀人才吸納進黨組織。
黨建引領促城建惠及民生
推進棚改提速增效。亭湖堅持黨建帶棚改，在棚改征收一線全面成立臨時黨組織，密切聯(lián)系棚改戶黨員，組織引導其配合指揮部的工作。堅持將心比心，贏得征遷戶的普遍理解和支持。以“開工就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的狀態(tài)，創(chuàng)造了66個小時完成永泰、明都兩個鋼材市場搬遷，提前兩個半月完成先鋒大島2277戶征遷任務。
開創(chuàng)城市發(fā)展新面貌。亭湖堅持黨建引領，持續(xù)加強城市精細化管理，深入開展秩序、干凈、靚牌三大行動，長效管理背街后巷1246條，兜底管理市區(qū)公廁223座，拆除各類違規(guī)廣告牌近萬塊，清除垃圾百萬噸，實現(xiàn)238個物管小區(qū)垃圾分類設施全覆蓋，城市黑臭水體全面消除，徹底根治“臟亂差”“老舊破”“粗散污”的城市痼疾。
樹立“微服務”品牌效應。以“微建設”“微服務”“微管理”為切入點，全面開展“民生微實事”建設。新建63座遮陽擋雨棚，便利群眾出行。扎實推進社區(qū)“微服務”行動，重點針對社區(qū)孤寡老人、留守兒童、無業(yè)人員、弱勢群體等人群，確保他們有求必應。在社區(qū)設立老年心愿箱、中青年心愿樹、兒童心愿瓶，鼓勵居民寫下“微心愿”，由居民互助會組織社區(qū)黨員自發(fā)認領“微心愿”。堅持用好社區(qū)黨組織為民服務資金，形成“鄰居節(jié)”“放學來吧”等70多個特色品牌。
黨建引領促基層治理創(chuàng)新
啟動“紅色物業(yè)”創(chuàng)建計劃。針對老舊小區(qū)物業(yè)管理“制度不全、矛盾較多、服務不高”的問題，亭湖在全市率先啟動“紅色物業(yè)”創(chuàng)建計劃，以黨建引領打造“善治小區(qū)”，推行“雙向進入、交叉任職”，推動了基層黨建和社區(qū)治理、小區(qū)物業(yè)管理融合共進。截至目前，亭湖區(qū)已建成“紅色物業(yè)”示范小區(qū)20個。
深化“雙報到雙服務”活動。“雙報到雙服務”是當下加強基層黨建、深入群眾路線的創(chuàng)新實施方式，密切了黨員與社區(qū)的雙向聯(lián)系，延伸了黨員群體的服務時間，有助于形成共建共治共享的基層社區(qū)治理強大合力。亭湖推行在職黨員“雙報到雙服務”活動，推動全區(qū)49家機關及下屬事業(yè)單位黨組織與134個村（社區(qū)）黨組織結對共建，彰顯黨組織在服務基層、服務群眾中的引領示范作用。著力發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導社區(qū)居民主動參與社區(qū)治理，激發(fā)居民發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的自治動力。
加強基層黨組織陣地建設。亭湖落實黨群服務中心提檔升級20項舉措，村（社區(qū)）服務陣地全面達標，實施“服務資源進村部”“服務項目進網格”行動，增設各類功能站點102個。全力構建新型政商關系，主動靠前服務，當好“服務員”，全力排憂解難。著力踐行群眾路線，扎實開展“擦亮窗口接訪、真情服務群眾”專項行動。實現(xiàn)公共法律服務管理提質增效，推進176個村（社區(qū)）法律服務全覆蓋。
加強為民服務的基層黨組織建設
面向新發(fā)展階段，推動高質量發(fā)展，亭湖堅持黨的全面領導，加強為民服務的基層黨組織建設，打造高素質專業(yè)化的服務型干部隊伍，不斷提高基層黨員干部的服務能力水平，著力增強黨建在推進亭湖高質量發(fā)展中的重要引領保障作用。
立足根本使命，加強為民服務的基層黨組織建設
打造基層戰(zhàn)斗堡壘。以提升組織力為重點，突出政治功能，強化政治擔當，創(chuàng)新區(qū)域性、行業(yè)性、功能性黨組織設置，擴大基層黨組織覆蓋面，加強基層黨組織陣地建設，抓好黨建責任化、項目化、標準化、品牌化建設，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。打造高效率、高服務品質的“智慧黨建”平臺，適當擴大基層黨組織的服務功能，拓寬基層黨組織服務渠道，整合基層社會服務資源力量，推動基層黨組織服務常態(tài)化、平臺化、項目化，構建橫向到邊、縱向到底的服務網絡，不斷提高基層黨組織的服務效能。
加強全面從嚴治黨。亭湖牢固樹立“質量是基層黨建工作生命線”理念，以最硬的擔當扛起從嚴管黨治黨責任，堅持全面從嚴治黨與夯實基層基礎雙軌并進，深入貫徹全面從嚴治黨方針，持續(xù)整治黨員干部的腐敗問題和作風問題，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用。堅定政治方向，保持政治定力，增強政治功能，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。落實好黨中央惠民富民、促進共同富裕政策，解決好群眾的“急難愁盼”問題，服務好亭湖70萬人民群眾，切實以高質量黨建引領亭湖區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
立足根本宗旨，打造高素質黨員干部隊伍
錘煉忠誠干凈擔當?shù)姆招透刹筷犖?。按?ldquo;既要政治過硬，也要本領高強”的根本要求，選準配強帶頭人，強化“領頭羊”作用，開展基層黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，建立基層黨員定期培訓制度，優(yōu)化選派基層黨組織帶頭人“上掛”機制，推動機關干部下沉到基層一線“接地氣”，為亭湖建設為民服務的基層黨組織打造一支“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的高素質專業(yè)化干部隊伍。
增強黨員干部隊伍的能力水平。堅持學懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論，引導基層黨員干部加強黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，增強服務意識，百折不撓把自己的事辦好，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。建立完善黨員干部聯(lián)系服務群眾平臺，實行更加積極有效的激勵政策，激發(fā)基層黨員干部服務熱情和動力，不斷強化為民服務的自覺性和主動性，使基層黨員干部不斷提升為民服務能力本領。
堅持問題導向，打造基層服務網格和機制
打造基層服務網格。深化完善村居干部聯(lián)網格、網格組織聯(lián)黨員、黨員結對聯(lián)群眾的“三聯(lián)”網格工作機制，不斷推動重心下移、力量下沉、服務下放，打通基層治理“最后一公里”乃至“最后一百米”，實現(xiàn)零距離、無縫隙服務亭湖群眾，辦好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。深入探索“黨建+服務”的“亭湖模式”，做強“黨建+服務”的“亭湖工程”，打造“黨建+服務”的“亭湖品牌”，讓亭湖黨建與各項重難點工作同頻共振、互融共促。
打造民意反饋機制。健全動態(tài)跟蹤的民意收集反饋機制，構建民意收集、分析、響應等環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)體系，提升基層黨組織的服務效能，找準服務方向和重點，上下聯(lián)動為群眾提供全覆蓋、全方位、全過程的動態(tài)服務。堅持以百姓心為心，站在群眾立場上想問題、作決策、辦事情，以群眾幸福不幸福、滿意不滿意作為根本評判標準，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評和建議，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，讓亭湖群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
亭湖區(qū)以黨建引領高質量發(fā)展的理論啟示
加強思想政治建設，強化思想政治引領，為高質量發(fā)展把舵定向
政治引領為高質量發(fā)展把方向。突出政治功能，重點提升組織力，是黨的十九大對做好基層黨建的新定位和新要求。亭湖圍繞傳承紅色基因守初心，牢牢把握政治立場、政治方向、政治原則，不斷增強基層黨組織政治功能、組織功能和服務功能，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，推動中央和省市有關決策部署落實到推動高質量發(fā)展和增進群眾福祉的行動中。
思想解放以高質量發(fā)展為目的。解放思想就是用新思路推動高質量發(fā)展、用新作為實現(xiàn)高質量發(fā)展。亭湖通過思想的大解放，促進觀念創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為實現(xiàn)高質量發(fā)展凝聚智慧和匯聚力量。亭湖加強思想政治建設，把牢思想政治“定盤星”，筑牢政治建設根基，引導廣大黨員干部準確領會把握黨的會議的思想精髓、核心要義、精神實質，應對發(fā)展新變化，在推進高質量發(fā)展中把準時代“方向盤”。
加強基層組織建設，強化組織黨建引領，為高質量發(fā)展保駕護航
高標準推進基層黨組織體系建設。亭湖深入推進“一線抓基層、全力打基礎”活動，創(chuàng)新區(qū)域性、行業(yè)性、功能性黨組織設置，將基層黨組織建在疫情防控、復工復產、棚改征遷等一線，有力增強基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。全面推行農村基層黨建標準化建設，創(chuàng)新城市基層黨建服務體系，構建開放融合的區(qū)域化黨建格局，將黨組織的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢結合起來，不斷增強基層治理的整體性、協(xié)同性，以高質量組織建設賦能亭湖區(qū)“五新”主城的高質量發(fā)展。
創(chuàng)新探索基層黨組織建設的載體路徑。亭湖深化支部“標準+示范”建設，健全支部“分類定級、星級管理、達標創(chuàng)優(yōu)”制度，“抓兩頭帶中間”，建立指導、引導、領導“三位一體”的“黨建示范點”成果推廣體系，完善基層組織陣地建設。項目化推進基層黨建工作，搭建新型惠民平臺，探索“O2O”服務模式，實施管理“微格化”、隊伍“微群化”、項目“微型化”、信息“微訊化”，不斷強化基層組織政治和服務功能。
加強干部隊伍建設，強化先鋒引領，為高質量發(fā)展提供支撐
突出干部隊伍“政治強”。亭湖堅定貫徹習近平總書記選人用人重要思想，堅持把政治過硬擺在首位，在“選育用管聚”上下功夫，培育出一批政治強、業(yè)務精、作風好的高素質專業(yè)化干部隊伍，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，為高質量發(fā)展建設一支政治過硬、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍。
提振干部隊伍“精氣神”。涵養(yǎng)為民、事業(yè)、務實“三種情懷”，發(fā)揚“狼性”、斗爭、吃苦“三種精神”，堅持深入一線、直接上手、一抓到底“三種作風”，強化效率、擔當、底線“三種意識”，激發(fā)黨員干部錨定“爭當表率、爭做示范、走在前列”目標干在實處、走在前列的激情，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)推動亭湖高質量發(fā)展。
練好干部隊伍“硬本領”。亭湖堅持高素質專業(yè)化標準，將黨員干部放到一線錘煉，推選能力突出、業(yè)績突出，有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的優(yōu)秀干部，錘煉擔當作為“鐵肩膀”。增強“三項機制”的引領力，健全問責“負面清單”，推動職務與職級并行制度，推動形成干部放手干、基層放心干、上下放開干的生動局面。
加強黨風廉政建設，突出作風引領，為高質量發(fā)展營造生態(tài)
強化生態(tài)引領?；鶎狱h員干部的狀態(tài)如何、擔當是否有力，反映出基層黨建的政治能力和組織力，關乎著基層高質量發(fā)展的最終效果。亭湖聚焦“松軟散”“庸拖懶”等作風頑疾，持續(xù)糾治“四風”，堅決防止基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，持續(xù)涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)，以優(yōu)良政治生態(tài)引領良好社會生態(tài)，以黨風帶民風、淳民風，以風清氣正的政治生態(tài)護航高質量發(fā)展。
突出作風引領。深入開展“作風提升專項活動年”，一體推進正風肅紀“鎮(zhèn)村行”“看機關”專項行動，著力解決群眾反映強烈的突出問題?？茖W運用“四種形態(tài)”強化有貪肅貪、有腐反腐，全面減存量、遏增量等措施來加強黨風廉政建設，在抓早抓小中體現(xiàn)對黨員干部的嚴管厚愛。
【課題組負責人：李雪林；執(zhí)筆：王禮鵬 唐佩佩 張凡】
責編：董惠敏 / 蔡圣楠
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