經(jīng)濟大家談 | 以“鏈長制”為抓手加快構(gòu)建新發(fā)展格局_經(jīng)濟金融

經(jīng)濟大家談

作者：南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授、博導(dǎo) 張貴

產(chǎn)業(yè)鏈作為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的橋梁和紐帶，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用至關(guān)重要。“鏈長制”是強化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的一種制度創(chuàng)新，有效提升了產(chǎn)業(yè)鏈自主性、可持續(xù)性，增強了產(chǎn)業(yè)鏈韌性，獲得越來越廣泛的認可和推廣。在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域引入“鏈長制”，有利于聚焦重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌調(diào)度要素資源，高位推動紓難解困，實現(xiàn)“延鏈、補鏈、強鏈”，對于防范化解產(chǎn)業(yè)鏈重大風(fēng)險、穩(wěn)定經(jīng)濟運行具有重要意義。

我國具備推行“鏈長制”的經(jīng)濟基礎(chǔ)和優(yōu)勢。當(dāng)前，我們要牢牢抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，以“鏈長制”在制度改革、戰(zhàn)略引導(dǎo)、保障能力建設(shè)等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力，促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。

第一，以“兩手”結(jié)合為基本點，精準(zhǔn)破除要素市場壁壘。一是理清“鏈長制”行政邊界，制定“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，明確“鏈長”以及不同職能部門所承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任。二是健全“鏈長制”權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)控機制。三是增加“追責(zé)清單”，實行責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究。四是充分發(fā)揮“鏈長制”對資源和要素的組織協(xié)調(diào)作用。通過管理和制度改革，幫助企業(yè)降低制度性交易成本，消除各種阻礙產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、多鏈融合的政策壁壘，為“鏈主”參與國際國內(nèi)市場競爭營造公正透明的外部市場競爭環(huán)境。

第二，以頂層設(shè)計為出發(fā)點，精準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈升級。一是掌握產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀。以產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)圖譜為藍本，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟（以下簡稱“三類產(chǎn)業(yè)”）的完整產(chǎn)業(yè)鏈所包括的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善鏈上重點企業(yè)及上下游核心關(guān)聯(lián)企業(yè)清單以及技術(shù)、人才等信息，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展資料匯編。二是明確重點任務(wù)。通過產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實際狀況，精細梳理出目前各產(chǎn)業(yè)鏈的存量狀況、優(yōu)勢以及缺失環(huán)節(jié)和問題所在，明確三類產(chǎn)業(yè)需要重點引進、投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵資源以及需要重點延伸和完善的產(chǎn)品鏈。三是指明發(fā)展方向。根據(jù)重點任務(wù)進行重點攻關(guān)和暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展思路、具體方向、總體目標(biāo)和年度計劃，協(xié)調(diào)重點項目推進以及扶持核心企業(yè)發(fā)展，形成各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的招商指南、創(chuàng)新指南以及空間布局指南，強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

第三，以對外開放合作為助力點，精準(zhǔn)對接國際國內(nèi)市場。“鏈長制”在暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，更要加強國際協(xié)調(diào)合作，積極融入新發(fā)展格局打造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新優(yōu)勢。立足順暢國內(nèi)循環(huán)，通過引育壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，打造高層級產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺和共性技術(shù)支撐平臺，打造產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊伍和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指導(dǎo)專員。不斷鞏固、增強、創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈，加快促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時，切實發(fā)揮我國內(nèi)需潛力巨大、市場規(guī)模超大的優(yōu)勢，積極利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢由關(guān)鍵點引領(lǐng)鏈，由關(guān)鍵鏈帶動域面，由域面交織成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境、積極招商引資，補足產(chǎn)業(yè)鏈上的短板，推動產(chǎn)業(yè)鏈中的點、線、面、網(wǎng)的不斷升級，形成全球資源要素的引力場以及高質(zhì)量對外直接投資，最終推動產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域互動與全球?qū)印?/p>

第四，以“鏈長”自身建設(shè)為突破點，精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。一是加強產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)知識學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)“前沿點”。支持引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)積極參與基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性的科研項目，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，為“未來產(chǎn)業(yè)”建鏈補鏈。二是提高區(qū)域一體化與全球化思維，有效攻克產(chǎn)業(yè)鏈“難點”。了解掌握本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈“底圖”“藍圖”“架構(gòu)圖”“路線圖”以及國家產(chǎn)業(yè)鏈“總圖”，以關(guān)鍵性技術(shù)和共性技術(shù)為突破口，集中優(yōu)勢資源優(yōu)先布局國外“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢互補，避免同質(zhì)化競爭。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈治理能力，徹底打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點”。采取“一鏈一策”的方式建立問題快速解決機制，幫助企業(yè)解決跨省、跨境產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同問題，全力疏通堵點、連接斷點，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中的“第一公里”“最后一公里”和“最后一百米”問題。四是牢固樹立人才是第一資源的理念，切實夯實產(chǎn)業(yè)鏈“人才基點”。實施“人才強鏈計劃”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈、通過人才鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，實施更加開放的政策引進人才，深化產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才，加強平臺載體建設(shè)用好人才，促進產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的融合發(fā)展。

第五，以“數(shù)字化”再造工程為支撐點，精準(zhǔn)防控產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展風(fēng)險。應(yīng)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈新模式，培育產(chǎn)業(yè)鏈新業(yè)態(tài)，推動各方加強信息共享，打造系統(tǒng)化多層次的產(chǎn)業(yè)鏈“云上”體系。“鏈長”通過“云上”產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測，全面、及時、準(zhǔn)確掌握產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品、技術(shù)、人才等方面的需求、供給和匹配狀況，準(zhǔn)確鑒別影響供求的關(guān)鍵因素，識別、估測、評價、處理及全程監(jiān)控風(fēng)險，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈卡點斷點堵點，對可能出現(xiàn)的市場異動提早洞察、提前介入，對產(chǎn)業(yè)鏈重大風(fēng)險進行有效識別和預(yù)警，保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和安全。“云上”產(chǎn)業(yè)鏈依托核心企業(yè)構(gòu)建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)、信用評估和風(fēng)險管理體系，更有利于“鏈長制”聚焦產(chǎn)業(yè)鏈健康長效發(fā)展的內(nèi)功，促進技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、金融鏈等多鏈融合，促進鏈中上下游企業(yè)、大中小微企業(yè)的融通發(fā)展，打造良性的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)體系，有效推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

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