黃祖輝 浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院原院長(zhǎng)、首席專(zhuān)家

2月21日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》發(fā)布，這是21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，中央一號(hào)文件為此也在加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面提出了一系列新舉措。

接受中國(guó)建設(shè)報(bào)專(zhuān)訪時(shí)，浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院原院長(zhǎng)、首席專(zhuān)家黃祖輝表示，目前我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)存在區(qū)域不平衡和發(fā)展不充分問(wèn)題，在“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”過(guò)程中，既要防止脫離鄉(xiāng)村實(shí)際的大拆大建，又要避免規(guī)模集聚效率低下的公共投入。

1、中國(guó)建設(shè)報(bào)：中央一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)用一章篇幅對(duì)“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”進(jìn)行部署，您認(rèn)為主要有哪些考慮？

黃祖輝：“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要部署，是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略以來(lái)，已取得明顯進(jìn)展，廣大鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、居住條件等方面有很大改觀，已從貧窮落后的鄉(xiāng)村向全面小康社會(huì)的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。但如同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在不平衡不充分問(wèn)題、全面小康社會(huì)建設(shè)存在短板一樣，我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)也存在區(qū)域不平衡和發(fā)展不充分的短板問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)目前還比較滯后，不能充分滿足鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和共同富裕的目標(biāo)要求，這是大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基本動(dòng)因。

具體如何大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，中央一號(hào)文件已經(jīng)做了明確安排。首先強(qiáng)調(diào)的是要加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，即規(guī)劃先行，要明確村莊布局分類(lèi)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，同時(shí)尊重農(nóng)民意愿，不搞大拆大建。其次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸，從根本上實(shí)現(xiàn)路、水、氣、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村、對(duì)農(nóng)村居民的有效覆蓋和科學(xué)管護(hù)。最后還要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，著重對(duì)村莊廁所、污水、垃圾進(jìn)行整治，推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。此外，中央一號(hào)文件還特別強(qiáng)調(diào)要加快提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，包括建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)建設(shè)。

2、中國(guó)建設(shè)報(bào)：您對(duì)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有什么建議，或者說(shuō)今后需要注意些什么？

黃祖輝：大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的意義重大，涉及大量的投資和政府投入，需要重視投資效率和鄉(xiāng)村短板的有效補(bǔ)齊。為此，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村顯得尤為重要，要以全域鄉(xiāng)村規(guī)劃優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)布局，以鄉(xiāng)村建設(shè)布局優(yōu)化引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目投入。我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后的原因，不僅體現(xiàn)在建設(shè)投入不足，而且也與鄉(xiāng)村人口分布過(guò)于分散、集聚效應(yīng)差進(jìn)而不能被有效覆蓋有關(guān)。這表明：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，不僅要重視覆蓋面，而且要重視覆蓋效率。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不僅具有公共屬性，而且存在規(guī)模集聚效應(yīng)。因此，在鄉(xiāng)村建設(shè)中對(duì)類(lèi)似公共品的建設(shè)投入，既要防止脫離鄉(xiāng)村實(shí)際的大拆大建，又要避免規(guī)模集聚效率低下。這意味著，往村覆蓋、往戶延伸的鄉(xiāng)村建設(shè)不應(yīng)該是靜態(tài)的，而應(yīng)該是伴隨著鄉(xiāng)村人口相對(duì)集聚、空間布局不斷優(yōu)化的過(guò)程。鄉(xiāng)村建設(shè)一方面要通過(guò)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善來(lái)帶動(dòng)和吸引鄉(xiāng)村人口的相對(duì)集聚與優(yōu)化布局，另一方面又要通過(guò)鄉(xiāng)村人口的相對(duì)集聚與優(yōu)化布局來(lái)提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的效率。這樣，鄉(xiāng)村建設(shè)才能更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共品往村覆蓋、往戶延伸，同時(shí)又提高投資和覆蓋延伸的效率。

3、中國(guó)建設(shè)報(bào)：您認(rèn)為大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)所需的資金問(wèn)題該如何妥善解決？

黃祖輝：大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，資金需求量的確很大，大多建設(shè)項(xiàng)目又具有公共性，政府支持和投入是首位的。為此，中央一號(hào)文件繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，同時(shí)也要求各地區(qū)各部門(mén)進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，該文件還提出支持地方政府發(fā)行一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

除此之外，市場(chǎng)化力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)的潛力很大。既可以通過(guò)政府財(cái)政投入“四兩撥千斤”的杠桿引領(lǐng)作用，吸引企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，又可以通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)中公共資源與資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和營(yíng)運(yùn)制度的改革，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)賦權(quán)，吸引市場(chǎng)力量投資并營(yíng)運(yùn)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。比如，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量在對(duì)鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)集中處理與管護(hù)的同時(shí)，從事再生資源利用與經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)市場(chǎng)力量在對(duì)鄉(xiāng)村道路、水網(wǎng)等公共設(shè)施投資建設(shè)的同時(shí)，從事鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)市場(chǎng)力量和村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)股份合作等制度安排，共同進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村營(yíng)運(yùn)等。

4、中國(guó)建設(shè)報(bào)：中央一號(hào)文件在“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”方面提出了很多政策舉措，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村振興能起到什么樣的作用？

黃祖輝：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)已經(jīng)從農(nóng)村要素向城市流動(dòng)為主的格局向城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的格局轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢(shì)在必行。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵層面，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要思路，中央一號(hào)文件在這方面提出了很多政策舉措，意義重大，不僅對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而且對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需和實(shí)施“內(nèi)循環(huán)”戰(zhàn)略，都將產(chǎn)生非常積極的推動(dòng)作用。

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展之所以十分重要，首先在于鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)城市的帶動(dòng)，鄉(xiāng)村振興要以城市化為引領(lǐng)。這種帶動(dòng)和引領(lǐng)，既包括鄉(xiāng)村人口的城市化和市民化需要以城市為載體，又包括鄉(xiāng)村振興需要城市人才、技術(shù)和資本的融入，以及鄉(xiāng)村價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)的繁榮離不開(kāi)城市居民的需求。其次，從空間和體制上看，鄉(xiāng)村與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系最為緊密，鄉(xiāng)村本身就是縣域的有機(jī)組成部分。加快縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅有利于在空間上和體制上實(shí)質(zhì)性破解城鄉(xiāng)二元體制，而且有利于城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)在空間上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和優(yōu)化配置，使鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展能夠既立足鄉(xiāng)村，又跳出鄉(xiāng)村，具有更大的空間和回旋余地。