前不久，習(xí)近平總書記向全世界宣告中國如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。至此現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，對世界減貧貢獻(xiàn)率超過70％，我國提前10年實現(xiàn)了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利意味著我國“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。
從1986年開始，尤其是2013年以來，我國“三農(nóng)”工作重心很大程度在減貧脫貧。改革開放以來我國貧困問題主要表現(xiàn)在“三農(nóng)”領(lǐng)域，主要貧困主體是農(nóng)民，主要貧困區(qū)域是農(nóng)村。解決貧困問題一直是黨和國家政策關(guān)注的焦點。1986年我國開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)，此后連續(xù)發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》（1994年）、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（2011年）、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（2013年）、《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（2015年）等規(guī)劃和政策文件，重點推進(jìn)脫貧減貧工作。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”“努力讓人民過上更好生活”。2017年黨的十九大報告進(jìn)一步明確提出了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。黨的十九大后，黨中央把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。黨的十九屆四中全會對脫貧攻堅作出新的部署，強(qiáng)調(diào)要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。
脫貧攻堅作為“三農(nóng)”工作的重心，體現(xiàn)在國家領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注重點上。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視脫貧攻堅工作。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)，“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”，在擺脫貧窮的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，他指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”江澤民同志在黨的十五大報告中強(qiáng)調(diào)：“國家從多方面采取措施，加大扶貧攻堅力度，到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。”胡錦濤同志明確提出“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制”等民生建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記從社會主義本質(zhì)要求和黨的初心使命出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略地位和作用提高到了新的歷史高度，他始終把消除貧困、實現(xiàn)共同富裕視為社會主義的本質(zhì)要求和我們黨的重要使命。
“三農(nóng)”工作以脫貧攻堅為重心，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視脫貧攻堅工作，有力推進(jìn)了我國減貧事業(yè)的發(fā)展。共同富裕思想是我國減貧理論和實踐的主線，貫穿于整個中國共產(chǎn)黨減貧思想史，貫穿于中國減貧實踐全過程。我國的減貧機(jī)制具有鮮明的中國特色和優(yōu)勢，這種機(jī)制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府主導(dǎo)的減貧機(jī)制，充分發(fā)揮了減貧事業(yè)中政黨和政府的作用。黨發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)一切的領(lǐng)導(dǎo)作用，政府在減貧計劃和政策的制定與實施中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，減貧過程體現(xiàn)出黨和政府極強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和社會動員能力，在黨和政府的宣傳動員下，大量社會主體參與了中國的減貧實踐，有力推動了減貧事業(yè)發(fā)展，使中國取得了讓世界矚目的減貧成就。
站在“兩個一百年”的歷史交匯點，我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實施以來，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程將深入開啟，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨著重心轉(zhuǎn)移，未來我們要胸懷“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”兩個大局，舉全黨全社會之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，聚力做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
要鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在5年過渡期中，重點做好機(jī)制、成果、政策、人才銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果，確保過渡期內(nèi)各項政策平穩(wěn)過渡。加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，培育壯大“一懂兩愛”鄉(xiāng)村振興人才隊伍，接續(xù)推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興。
要匯聚更強(qiáng)大的力量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。重點要匯集五大力量，科技的力量、公共服務(wù)的力量、秩序的力量、組織的力量和民眾的力量。要堅持科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，依靠科技的力量開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面。要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。要把治理有效作為鄉(xiāng)村振興的重要基石，堅持黨管農(nóng)村，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。要建立和健全農(nóng)村基層組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組織化程度，依靠組織的力量，領(lǐng)導(dǎo)民眾、激發(fā)民眾的主動創(chuàng)新創(chuàng)造能力，匯聚推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大力量。
要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃。鄉(xiāng)村振興離不開新型城鄉(xiāng)關(guān)系這個系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會背景。要協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民市民化作為解決“三農(nóng)”問題的長遠(yuǎn)策略，要以歷史的耐心、堅定不移推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點要建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長的五大體制機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）
