今年的中央一號文件提出，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運動。這是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動必須堅持的一個基本原則。“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”，包含多層含義，在實際工作中應(yīng)從以下幾方面著手。

鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民的生活而建。村莊是農(nóng)民生活的場所，體現(xiàn)著鄉(xiāng)村特有的生活習(xí)俗，體現(xiàn)著農(nóng)民生存和發(fā)展的功能性要求。長期以來，村莊以其綜合性結(jié)構(gòu)承載著鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展功能，與農(nóng)民生活密不可分。因而，鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民生活息息相關(guān)，必須堅持為農(nóng)民而建，充分尊重農(nóng)民生活習(xí)慣，讓農(nóng)民覺得舒服，避免為農(nóng)民做主，更不能強迫農(nóng)民上樓。保持鄉(xiāng)村生活風(fēng)貌，促進傳統(tǒng)文化與時代精神的融合，無疑是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的一個重要原則。

鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民的生產(chǎn)而建。村莊不僅是農(nóng)民生活的場所，也承載著一定的生產(chǎn)功能，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密不可分，這就要求鄉(xiāng)村建設(shè)不能簡單等同于一般性城市建設(shè)，而要尊重鄉(xiāng)村生產(chǎn)傳統(tǒng)和生產(chǎn)方式，綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)的混合功能和特殊要求，并顧及未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，居住、經(jīng)營相互融合，是未來的鄉(xiāng)村功能發(fā)育健全的一種趨勢。以現(xiàn)代民宿業(yè)為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的興起，打破了傳統(tǒng)意義上的村莊單一居住功能，城市消費者的涌入打破了鄉(xiāng)村的原有格局，鄉(xiāng)村民居的綜合功能日益顯現(xiàn)，催生出越來越多的鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)。

鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民的意愿而建。“民以居為安”，鄉(xiāng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)民切身利益，要充分尊重農(nóng)民意愿。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和根本目的，是為了讓農(nóng)民住得更好，是要讓農(nóng)民更有獲得感、幸福感、安全感，而不是一味追求脫離農(nóng)民意愿的“政績”。因此，各地實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要有足夠的歷史耐心，不要做過分超越認識階段和發(fā)展階段的蠢事，推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民的發(fā)展而建。尊重農(nóng)民意愿，因勢利導(dǎo)，不斷促進農(nóng)民的全面發(fā)展，加快鄉(xiāng)村建設(shè)行動。要通過人居環(huán)境的改造提升，培育先進的生活方式；要通過公共服務(wù)水平提升，提高農(nóng)民的公共意識和社會責(zé)任；要通過鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高農(nóng)民的精神風(fēng)貌。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是一個長期的歷史過程，要緊緊依靠億萬農(nóng)民。只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，鄉(xiāng)村建設(shè)行動才能后勁充足、行穩(wěn)致遠。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持“兩手抓”，開展扎實有效的農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。既要通過村莊硬化、美化、綠化、亮化等具體行動，不斷提升農(nóng)民的審美趣味，又要通過愛綠、護美、建村等行為引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)民的內(nèi)在素質(zhì)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供深厚的道德文明支撐。

（作者系山東社會科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院院長、研究員）