作者：中共中央黨校（國家行政學院）政法部教授 王若磊
當前，我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議中已經將“民生福祉達到新水平”設定為經濟社會六大發(fā)展目標之一；在“十四五”規(guī)劃綱要中進一步細化了工作安排，并專列兩篇部署民生福祉工作?？梢钥闯?，黨在開啟第二個百年新篇章和全面建設社會主義現代化國家新征程上將致力于不斷增進民生福祉。
新中國成立特別是改革開放以來，隨著經濟社會快速發(fā)展，我國民生福祉取得巨大進步，可以說已經是一個“奇跡”。根據聯(lián)合國每年發(fā)布的“人類發(fā)展指數”，我國從1990年的0.501躍升到2018年的0.758，增幅超過51%，是同期全世界唯一從“低人類發(fā)展水平”躍升至“高人類發(fā)展水平”的國家。
作為現代化國家建設新征程的重要政策目標，不斷增進民生福祉具有豐富的時代內涵和重大意義：第一，契合新發(fā)展階段和新發(fā)展理念的要求。第二，指向堅持共同富裕的目標。第三，符合社會主義國家的性質。第四，更加明確新發(fā)展階段的戰(zhàn)略重心。第五，能夠以之為統(tǒng)領帶動經濟社會各領域全面發(fā)展。第六，為經濟增長和社會穩(wěn)定增加道德向度和道德感召力。
因此，在現代化國家建設新征程上不斷增進民生福祉意義重大，應從優(yōu)化收入分配結構、健全社會保障體系、提升公共服務水平、確保就業(yè)穩(wěn)定優(yōu)先、推動教育醫(yī)療健康高質量發(fā)展、促進人的全面發(fā)展六個方面入手努力實現民生福祉不斷增進。
第一，優(yōu)化收入分配結構。一是拓展居民收入增長渠道。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重；探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入；保障勞動者同工同酬。二是擴大中等收入群體。把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農民工等為重點，擴大中等收入群體比重。提升農民素質，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。三是健全收入分配機制。完善按要素分配政策制度，健全知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)力度和精準性；健全直接稅體系，加強對高收入者的稅收調節(jié)和監(jiān)管。
第二，健全社會保障體系。一是完善社會保險制度。實現社會保險法定人群全覆蓋，實現基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。二是優(yōu)化社會救助和慈善制度。以城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系，構建綜合救助格局；健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助制度，積極發(fā)展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務。
第三，提升公共服務水平。一是提高基本公共服務均等化水平。推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一，將公共服務重點放在公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務等領域，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。二是創(chuàng)新公共服務提供方式。突出政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，在育幼、養(yǎng)老等領域支持社會力量擴大普惠性規(guī)范性服務供給。三是完善公共服務政策保障體系。優(yōu)先保障基本公共服務，加大中央對基層政府提供基本公共服務的財力支持。
第四，確保就業(yè)穩(wěn)定優(yōu)先。強化就業(yè)優(yōu)先政策，促進平等就業(yè)；完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)支持體系，支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，積極引導農村勞動力就業(yè)，擴大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)；健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務體系；全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
第五，推動教育、醫(yī)療、健康高質量發(fā)展。一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進基本公共教育均等化，鞏固義務教育基本均衡成果，提升高中階段教育普及水平，規(guī)范校外培訓，完善普惠性學前教育和特殊教育，增強職業(yè)技術教育，提高高等教育質量。二是推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生體系，改善疾控基礎條件，強化基層公共衛(wèi)生體系；以公立醫(yī)療機構為主體、非公立醫(yī)療機構為補充，擴大醫(yī)療服務資源供給；健全基本醫(yī)療保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。三是廣泛開展全民健身運動，增強人民體質，推動健康關口前移，完善全民健身公共服務體系。
第六，促進人的全面發(fā)展。民生福祉不僅指物質層面，同樣包含精神維度，精神富足是人的全面發(fā)展和社會全面進步的重要面向。一是要以社會主義核心價值觀為基準推進社會文明禮儀行動，使人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質得到明顯提高；二是形成理性、友愛、務實、堅韌、正氣的社會氛圍，實現公民精神自足富足；三是提高公共文化服務水平，使人民精神文化生活日益豐富；四是不斷提升中華民族的文化自信，努力使中華文明為世界文明作出重大貢獻、贏得世界認同和尊重。
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