經濟大家談｜新時代如何推進長三角高質量一體化發(fā)展_經濟金融

經濟大家談

作者：中國人民大學應用經濟學院教授 孫久文

習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時強調，結合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作。面對百年未有之大變局和復雜多變的國際經濟形勢，綜合實力最為強勁的長三角正日益成為引領國民經濟高質量發(fā)展的高地。作為新時代長三角可持續(xù)發(fā)展的“雙輪”“兩翼”，一體化與高質量不可偏廢，是塑造以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要領。

長三角應依托中心城市與節(jié)點城市，通過培育中心增長極，確保區(qū)域經濟高質量一體化運行。長三角地區(qū)是中國經濟密度最大的區(qū)域之一，首位城市上海周邊分布有蘇、錫、常、杭、紹、甬等城市，市域間交通路網密度極高，為高質量一體化發(fā)展提供了現(xiàn)實可能性。為加快長三角“普遍沸騰”的步伐，可將上海作為核心都市圈，增進上海同南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、合肥六大次級中心城市的經濟活動往來。在此基礎上，將南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈定位為中心增長極，塑造高質量一體化的新格局，繼續(xù)保持經濟中高速增長的良好態(tài)勢。與此同時，積極同北翼的鎮(zhèn)江、揚州、南通，南翼的嘉興、紹興、臺州，后翼的蕪湖、馬鞍山等節(jié)點城市相協(xié)調，聯(lián)合蘇北、浙西、皖北形成“優(yōu)勢集中”的大中心區(qū)，向著建設世界級城市群的目標邁進，成為發(fā)展國內大循環(huán)、深入國際大循環(huán)的熱點區(qū)域。

長三角要把握新基建的政策窗口期，推進產業(yè)分工協(xié)作，形成高質量一體化產業(yè)集群。根據(jù)規(guī)劃綱要制定域內各地市的發(fā)展定位，理性分析長三角各等級城市的優(yōu)勢條件，錯位扶持主導產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)空間布局，為高質量一體化注入新動能，以占據(jù)國內國際大循環(huán)的戰(zhàn)略制高點。具體而言，一方面，以上海為中心，協(xié)同蘇南、浙東，積極拓展總部經濟、研發(fā)設計等核心產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，積極向以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能、集成電路、大飛機等為代表的國際產業(yè)技術前沿靠攏，打造具有全球競爭力的高質量一體化產業(yè)創(chuàng)新高地。另一方面，充分利用蘇北、浙西、皖北糧食主產區(qū)的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品加工、大健康、文化旅游等特色產業(yè)及配套產業(yè)。此外，長三角三省一市應當逐步完善土地供給、籌資融資等配套政策支持，有序引導符合環(huán)保標準的輕工食品、紡織服裝等勞動密集型制造業(yè)向皖北承接產業(yè)轉移示范區(qū)搬遷，待條件成熟后還可沿長江經濟帶進一步向中西部省市轉移，通過改善生產力空間布局實現(xiàn)國內大循環(huán)的順利運轉。

長三角應打造生態(tài)環(huán)境一體化治理平臺，合力助推生態(tài)優(yōu)勢向經濟社會發(fā)展優(yōu)勢的高質量轉化。出于生產空間高效集約、生活空間宜居舒適的戰(zhàn)略考慮，長三角需在水體、大氣、固體廢棄物污染防治三方面齊抓共管，促進高質量一體化發(fā)展，保證國內大循環(huán)的可持續(xù)性。對于水體治理而言，江浙滬皖水網密布，擁有長江、京杭運河、巢湖、太湖等跨行政區(qū)的大型水域，必須按照一體化標準實施對廢水的無害化處理，著力改善全域水體水質。對于大氣與固體廢棄物治理而言，長三角要追根溯源，適時聯(lián)動，淘汰落后產能，釋放環(huán)境規(guī)制的約束效應，從源頭上遏制廢氣廢渣的排放。值得注意的是，在生態(tài)環(huán)境一體化治理進程中必然會出現(xiàn)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與受保護地區(qū)的分化，這就需要以系統(tǒng)優(yōu)化思想為指導，健全高質量的跨區(qū)域生態(tài)補償機制。

長三角在加大基本公共服務供給力度的同時，要著力推動基本公共服務高質量一體化。為使高質量一體化成果惠及全體人民，長三角應以高品質教育、就業(yè)、醫(yī)療、基礎設施資源共享以及文化旅游合作發(fā)展為驅動，形成公平包容的社會環(huán)境，進而嵌入國內大循環(huán)網絡。在將基本公共服務“蛋糕”做大的同時，也要將基本公共服務“蛋糕”分好，這是長三角高質量一體化面臨的關鍵議題。長三角在擴大基本公共服務供給時，要注重向弱勢群體傾斜。特別需要指出的是，長三角作為人口凈流入地，其外來務工人員的整體收入水平低于本地人口，因此在滿足戶籍人口日常生活需要的同時，還要確保外來人口也能享受到同等福利。為此，可探索構建長三角基本公共服務高質量一體化平臺，讓居民可以跨省市、便捷地享受基本公共服務，維系社會資源的平衡分布、科學配置。

長三角需堅持市場化導向，鑄造以企業(yè)為主體、產學研相融合的高質量一體化創(chuàng)新體系。要破除發(fā)達國家的技術封鎖、增強在國際大循環(huán)中的話語權，長三角必須加快完成由技術引進向自主創(chuàng)新的高質量轉軌。長三角三省一市要依托“雙一流”高校及科研院所，攜手共建一體化國家級科技成果孵化基地，力求在“卡脖子”的核心技術領域取得重大突破，穩(wěn)步朝著國際領先水平邁進。然而，要驅動原始創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力的高質量轉化，單靠高校與科研院所還遠遠不夠，還需要打破行政區(qū)邊界，同域內全行業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)建立聯(lián)動機制，開發(fā)出符合高端市場需要的專利產品。在自主創(chuàng)新過程中，注重發(fā)揮上海、南京、杭州、寧波、合肥等城市的科研資源優(yōu)勢，強化蘇南、浙東、皖東同蘇北、浙西、皖南、皖北的創(chuàng)新關聯(lián)，通過科技創(chuàng)新高質量一體化，讓長三角在國際大循環(huán)中立于不敗之地。

長三角需要完善自貿區(qū)的一體化制度設計，高質量融入國際大循環(huán)網絡。長三角高質量一體化發(fā)展同對外開放水平休戚相關，對鞏固全方位、寬領域、多層次的對外開放格局尤為關鍵，是成功抵御國際大循環(huán)外在風險的利器。自2013年起，上海、浙江、江蘇、安徽相繼獲批設立自貿區(qū)，片區(qū)總面積達480.5平方公里，極大地拓展了開放型經濟的廣度與深度。處在高質量發(fā)展的新時代，在貫徹“單一窗口”“負面清單”等制度的基礎上，長三角可率先在上海自貿區(qū)探索推行大宗商品、數(shù)字貿易、金融服務等國際貿易新模式，促進資金流動自由、人員從業(yè)自由、技術合作自由，不斷改善營商環(huán)境，并逐步在浙江、江蘇、安徽等自貿區(qū)推廣，最終達成長三角對外開放高質量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

經濟大家談 | 新發(fā)展格局與新發(fā)展理念的內在聯(lián)系

經濟大家談 | 新發(fā)展格局下如何促進縣域經濟發(fā)展

經濟大家談 | 扎實推進共同富裕的三個著力點

經濟大家談 | 把握高質量發(fā)展的深刻內涵

經濟大家談 | 形成“以我為主”新發(fā)展格局的幾個要點

經濟大家談 | 全面準確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內涵與要求

經濟大家談｜國內統(tǒng)一大市場的三個重要使命

經濟大家談｜從深化改革和高質量發(fā)展出發(fā)構建新發(fā)展格局

經濟大家談 | “十四五”時期如何實現(xiàn)更高水平對外開放

經濟大家談 | 打通國內大循環(huán)要推進流通體系現(xiàn)代化

經濟大家談 | 新發(fā)展格局下如何實現(xiàn)產業(yè)升級

經濟大家談 | 在統(tǒng)籌“兩個大局”中構建新發(fā)展格局