“十四五”規(guī)劃綱要提出，“健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制”。所謂新型舉國體制，是一項集中全國各方面人力、物力、財力，以國家發(fā)展和國家利益為根本旨?xì)w，以攻克某項重大項目或完成某項重要任務(wù)為主要目標(biāo)，以實現(xiàn)突破性發(fā)展和跨越式進(jìn)步為外在表現(xiàn)的獨特體制，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有重要意義。

（一）

加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中之義，也是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制的根本保證。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，處于第一位的就是“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”；中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，“適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。從北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的布局到載人航天技術(shù)的突破，從“嫦娥工程”的穩(wěn)步前進(jìn)到“中國天眼”的落成啟用，從新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果到經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)正增長，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制展現(xiàn)了黨對經(jīng)濟(jì)工作的駕馭能力。在堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮下，全黨全國各族人民在危難時刻有了迎難而上的根本依靠，中國經(jīng)濟(jì)社會有了賴以穩(wěn)定和發(fā)展的政治保證，可以充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動技術(shù)攻關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型舉國體制的最本質(zhì)特征和最顯著優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了根本保證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一方面要堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，加快構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，不斷提高準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域切實做到“兩個維護(hù)”，從體制機(jī)制上保證黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“把方向、謀大局、定政策、促改革”；堅持和完善黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策部署貫徹落實的具體制度，同時注重激發(fā)地方和基層抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)造精神，實現(xiàn)“破”與“立”并舉、“制”與“治”融通、“頂層設(shè)計型改革”與“問題倒逼型改革”統(tǒng)一。此外，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷提高黨認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的能力，從整體上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的能力，改革創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路舉措的能力，綜合運用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法治手段推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，營造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好環(huán)境的能力。另一方面要樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，在發(fā)揮市場資源配置決定性作用的同時，聚焦國家需求建立戰(zhàn)略性任務(wù)決策機(jī)制，形成最大限度整合社會資源、集中力量辦大事的體制機(jī)制。要充分發(fā)揮黨強(qiáng)大的集中決策、組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，舉全國之力、聚四方之才，激發(fā)各類主體參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動能，把全社會的資源和力量，包括精神意志和物質(zhì)資源集中于既定的戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，形成“心往一處想、勁往一處使”的強(qiáng)大合力。

（二）

用系統(tǒng)觀念謀劃推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是應(yīng)對復(fù)雜局面、推動事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制的科學(xué)指南。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)國際形勢發(fā)生深刻變化，不確定不穩(wěn)定性因素明顯增加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在拓展深化。從外部環(huán)境看，國際力量調(diào)整組合，新舊世界秩序和國際治理體系正在進(jìn)行深刻演變；從內(nèi)部環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)從高速增長區(qū)間進(jìn)入到中高速增長區(qū)間，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾。但危機(jī)中育先機(jī)、變局中開新局，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和趨勢沒有變，創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新越來越成為綜合國力競爭的關(guān)鍵因素。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要用好寶貴時間窗口，這個“時間窗口”首先是基于“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前期面臨著從“追趕者”到“弄潮兒”的角色轉(zhuǎn)變。特別是在新冠肺炎疫情普遍重創(chuàng)世界主要經(jīng)濟(jì)體的當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)長期向好、穩(wěn)中向好的基本面沒有變，為改革創(chuàng)新創(chuàng)造了“時間窗口”。

用系統(tǒng)觀念謀劃推進(jìn)工作是新型舉國體制的時代要求，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了科學(xué)指南。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，需要牢固樹立系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)的思維和方法錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)、謀劃推動發(fā)展。黨的十九屆五中全會把“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。要強(qiáng)化頂層設(shè)計，左右協(xié)同、上下聯(lián)動，形成新時代、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局下集中力量辦大事的協(xié)同機(jī)制。可以說，越是面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中發(fā)展不平衡不充分的突出問題、越是面對世界百年未有之大變局中日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，系統(tǒng)觀念的重要性就越發(fā)突顯。

堅持用系統(tǒng)的思維和方法謀劃發(fā)展，就要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局、安全和發(fā)展兩件大事、國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)兩個循環(huán)，處理好局部和全局、歷史和現(xiàn)實、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點等關(guān)系，做到全局與局部相配套、治本與治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相銜接，構(gòu)建功能互補(bǔ)、深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局。特別是要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，用系統(tǒng)觀念完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的新型舉國體制。新型舉國體制是我國科技創(chuàng)新的一大制度優(yōu)勢。需要運用系統(tǒng)觀念，推動“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，激發(fā)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體的創(chuàng)造性和主動性，完善國家創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推動科技體制改革從“立框架、建制度”向提升體系化能力、增強(qiáng)體制應(yīng)變能力轉(zhuǎn)變，建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動、基礎(chǔ)能力支撐”的國家科技組織模式，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（三）

以人民為中心，是我們黨堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的崇高價值追求，也是社會主義的價值表達(dá)。以人民為中心發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新型舉國體制的價值訴求，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了根本立場。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循“堅持以人民為中心”的原則，這是由我們黨的根本宗旨、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的和人民在國家治理中的主體地位決定的。黨的十九大報告指出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。”實踐證明，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只有心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，才能夠作出正確決策，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻。在新時代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底是維護(hù)、實現(xiàn)和發(fā)展人民利益，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一脈相承的人民立場、一如既往的赤子情懷、一以貫之的價值堅守。用以人民為中心錨定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和價值旨?xì)w，就能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有“為了人民”的價值指向，又有“依靠人民”的深厚動力，最終通過“人民共享”契合和回應(yīng)人民對美好生活的期盼。

堅持以人民為中心，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。“十四五”時期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人民對美好生活的需求在不斷提升，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益的提升、供給體系對需求升級適配性的提升。要將促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，通過社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制健全多層次社會保障體系、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)、提高人民收入水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，把社會生產(chǎn)力的發(fā)展有效轉(zhuǎn)化為人民群眾更多更切實的獲得感、幸福感、安全感，更好實現(xiàn)人民利益，推動民生福祉達(dá)到新水平。

堅持以人民為中心，要緊緊依靠人民，發(fā)揮人民的主體作用。“十四五”時期，隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的深入推進(jìn)，我國社會結(jié)構(gòu)、社會觀念、社會行為都將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，但始終不變的是人民在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主體地位。這要求我們充分調(diào)動人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而最大范圍地凝聚人民群眾的共識，最大限度地激發(fā)蘊藏于人民群眾中的智慧力量，尊重其意愿、保障其權(quán)利，尊重首創(chuàng)精神、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，使一切有利于發(fā)展的力量源泉充分涌流，使發(fā)展成果由全體人民充分共享。

實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效，能夠為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供保障，具有顯著的政治優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢、價值優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢，已經(jīng)并將繼續(xù)顯示出強(qiáng)大的優(yōu)越性和生命力。

（作者系中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院副院長、教授）