【摘要】北方航道可使俄羅斯開(kāi)辟北方沿海更多出海口，便利北極開(kāi)發(fā)，為俄羅斯經(jīng)濟(jì)和海上力量的機(jī)動(dòng)及空間整合提供新的通道。俄羅斯因此而發(fā)揮連通東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的走廊的作用。俄羅斯調(diào)整法律，限制外國(guó)船旗國(guó)，同時(shí)改革機(jī)構(gòu)提升國(guó)家原子能集團(tuán)公司在管理和建設(shè)北方航道中的地位，增強(qiáng)破冰船建設(shè)。但俄羅斯北方航道建設(shè)面臨著自然環(huán)境、疫情打擊、歐美公司紛紛棄用北方航道以及自身航道管理制度等挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯 北極 北方航道 【中圖分類號(hào)】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

北極航道中穿越俄羅斯近海的航道，國(guó)際上普遍稱之為“東北航道”，但關(guān)于東北航道的起止點(diǎn)和范圍十分模糊。蘇聯(lián)（俄羅斯）更喜歡稱之為“北方航道”，這一稱謂有著濃厚的俄羅斯本位意識(shí)。相較于“東北航道”概念，“北方航道”則界限和范圍清晰。根據(jù)1991年俄羅斯《北方海航道海路航行規(guī)則》以及2013年修正案，北方航道東起俄美白令海峽海上劃界線和杰日尼奧夫角的緯線，西至新地島東海岸線和馬托什金海峽、喀拉海峽和尤戈?duì)柡{西部邊線，簡(jiǎn)單說(shuō)就是東起白令海峽西至喀拉海峽，寬度范圍涵蓋此間的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。2008年以來(lái)，俄羅斯在政府文件中多次提到將北方航道打造成可以匹敵馬六甲海峽-蘇伊士運(yùn)河航線的“國(guó)際交通干線”。2020年全年北方航道貨運(yùn)量預(yù)期目標(biāo)是2900萬(wàn)噸，但實(shí)際貨運(yùn)量達(dá)3297萬(wàn)噸（過(guò)境運(yùn)輸占128萬(wàn)噸），與2019年相比增長(zhǎng)4.7%，其中1800萬(wàn)噸為液化天然氣。2020年10月26日，普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中，將此前提出的北方航道到2024年的貨運(yùn)量提至8000萬(wàn)噸，改為“到2035年北方航道貨運(yùn)量達(dá)到1.3億噸”的目標(biāo)。

俄羅斯北方航道的戰(zhàn)略價(jià)值

首先，北方航道開(kāi)通可為俄羅斯增加大量新的出海口。對(duì)出?？诘淖非笾哺诙砹_斯人的內(nèi)心深處，甚至演變?yōu)橐环N戰(zhàn)略本能。幅員遼闊、資源豐富的西伯利亞和北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)如果沒(méi)有北方航道的開(kāi)通幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)，烏拉爾山以東陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法承擔(dān)將資源輸出世界市場(chǎng)的重任，在重振制造業(yè)沒(méi)有看到任何前途的現(xiàn)實(shí)面前，開(kāi)發(fā)利用北極和西伯利亞已經(jīng)成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的指望。北方航道的開(kāi)通無(wú)疑提供了這種便利，可以說(shuō)，俄羅斯北極地區(qū)（含西伯利亞）的開(kāi)發(fā)與北方航道的開(kāi)通利用互為表里，彼此支撐，無(wú)法獨(dú)存。通過(guò)南北流向的鄂畢河、葉尼塞河、勒拿河等河流以及蘇聯(lián)時(shí)期的鐵路公路設(shè)施，北方航道將為北極和遠(yuǎn)東地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)揮重要作用。

其次，北方航道為俄羅斯實(shí)現(xiàn)國(guó)防力量的機(jī)動(dòng)和空間整合提供新的通道。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)期間，俄國(guó)波羅的海艦隊(duì)為了馳援遠(yuǎn)東，歷時(shí)六個(gè)月跋涉18000海里到達(dá)遠(yuǎn)東，最終在對(duì)馬海戰(zhàn)中全軍覆沒(méi)，原因之一就是其東西海軍力量無(wú)法彼此呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)某個(gè)時(shí)段在某個(gè)地區(qū)進(jìn)行力量集中，從而創(chuàng)造數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)。融化的北冰洋為俄羅斯在廣闊國(guó)土范圍內(nèi)戰(zhàn)略力量的機(jī)動(dòng)提供了新的通道，海上通道的便利性可以使俄羅斯做到東西兼顧。俄羅斯西伯利亞大鐵路現(xiàn)在每年的運(yùn)量達(dá)到1.2億噸，已經(jīng)達(dá)到了飽和，再增加運(yùn)量十分困難，除非大規(guī)模重新改造。在此背景下北方航道的開(kāi)通和利用對(duì)于俄羅斯北極地區(qū)和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有裨益，故而俄羅斯2019年正式成立遠(yuǎn)東與北極發(fā)展部，將北極開(kāi)發(fā)和遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)統(tǒng)合考慮，北方航道角色上升。

最后，北方航道開(kāi)通對(duì)于提高俄羅斯國(guó)際地位至關(guān)重要。眾所周知，全世界三大經(jīng)濟(jì)引擎中的東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)分別位于北半球的亞歐大陸兩端，兩大經(jīng)濟(jì)引擎昔日主要通過(guò)南部的海上通道（馬六甲海峽-蘇伊士運(yùn)河）進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，但陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（中歐貨運(yùn)班列）和北極航道的開(kāi)通意味著東西兩個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎增加了兩條通道。固然，目前北方航道貨運(yùn)量依然無(wú)法與南部海上通道相比，但隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)深入和北極暖化，北方航道的更大意義在于它為東亞和西歐之間的貿(mào)易往來(lái)提供戰(zhàn)略通道備份，今年3月23日“長(zhǎng)賜號(hào)”貨輪堵塞蘇伊士運(yùn)河事件，證明了戰(zhàn)略通道“備份”的價(jià)值。居于其間的俄羅斯在保障兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)互聯(lián)互通的安全方面發(fā)揮著獨(dú)一無(wú)二的作用。中歐之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)越頻密，亞歐經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)的程度越高，擔(dān)當(dāng)走廊角色的俄羅斯就越是受益。因此，加強(qiáng)北方航道的建設(shè)，保證北方航道國(guó)際航運(yùn)的通暢，就等于保障俄羅斯自身利益。進(jìn)入2020年10月后，北極冰蓋恢復(fù)遲緩，連續(xù)幾個(gè)月呈現(xiàn)歷史同期最低值，有科學(xué)研究稱北極海水的熱循環(huán)發(fā)生異常，導(dǎo)致冬季海冰遲遲不能“復(fù)原”，這種現(xiàn)象是第一次出現(xiàn)在北極。而北極海冰融化“利好”俄羅斯北極開(kāi)發(fā)和北極航運(yùn)。

俄羅斯加強(qiáng)對(duì)北方航道的控制

法律調(diào)整。1991年，俄羅斯頒布《北方航道航行規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《91規(guī)則》），制定船舶航行北方航道的申請(qǐng)制度和強(qiáng)制破冰領(lǐng)航制度，從此北方航道進(jìn)入了開(kāi)放時(shí)代。2013年1月28日，俄羅斯在《91規(guī)則》基礎(chǔ)上更加明晰了船舶航行制度，頒布《關(guān)于北方航道水域商業(yè)航運(yùn)的俄羅斯聯(lián)邦特別法修正案》（以下簡(jiǎn)稱《13修正案》），在規(guī)則層面上，從破冰船強(qiáng)制領(lǐng)航制度改變?yōu)樵S可證制度，尤其是給出了具體的、可操作的以及可預(yù)期的獨(dú)立航行許可和不許可條件，使得外國(guó)船只在北方航道水域的獨(dú)立航行成為可能，表現(xiàn)出進(jìn)一步向國(guó)際開(kāi)放的政策傾向。然而，烏克蘭危機(jī)引發(fā)俄與西方關(guān)系惡化，歐美制裁導(dǎo)致俄羅斯大規(guī)模開(kāi)發(fā)北極能源和進(jìn)一步帶動(dòng)航道發(fā)展的目標(biāo)在2014年后被迫減緩節(jié)奏，也使得俄羅斯對(duì)于北方航道的發(fā)展方向有了新的調(diào)整。一方面，強(qiáng)化了對(duì)外國(guó)船舶航行活動(dòng)的限制；另一方面，又調(diào)整管理機(jī)構(gòu)希望推動(dòng)對(duì)航道的商業(yè)利用，管理模式出現(xiàn)矛盾。

俄對(duì)外國(guó)船舶航行活動(dòng)的限制，表現(xiàn)在以法律形式保護(hù)本國(guó)船舶制造地位，在北極實(shí)施了極為嚴(yán)苛的航運(yùn)限制政策。2017年12月末，俄羅斯以“促進(jìn)北極航運(yùn)，拉動(dòng)本國(guó)造船業(yè)發(fā)展”為由，推出《商船航運(yùn)法》修訂案，完全限制了外國(guó)船舶在俄羅斯北極地區(qū)的能源運(yùn)輸活動(dòng)。法案在內(nèi)容上首先擴(kuò)展了對(duì)俄羅斯北極大陸架的管控范圍，擴(kuò)大了對(duì)“近海航行”概念的界定，指出包括在俄羅斯境內(nèi)和俄羅斯管轄范圍內(nèi)的、在俄羅斯大陸架上的人工島嶼、設(shè)施和建筑間的運(yùn)輸和拖航都屬于“近海航行”；同時(shí)，賦予懸掛俄羅斯國(guó)旗的船舶儲(chǔ)存和運(yùn)輸在俄羅斯境內(nèi)開(kāi)采的，包括在俄羅斯大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)采的，并在北方航道水域裝船的石油、天然氣和煤炭的運(yùn)輸專屬權(quán)，確保其不僅是往來(lái)俄羅斯各港口間，還包括往來(lái)于俄羅斯海港和俄羅斯其他貨物裝卸地之間，比如人工島嶼、沿海大陸架工事等地，擁有運(yùn)輸和拖航的優(yōu)先權(quán)。2017年12月29日，關(guān)于這項(xiàng)決議的法律修正案《關(guān)于商船航運(yùn)法的修訂和終止俄羅斯聯(lián)邦若干法律條款的效力》（擴(kuò)大近海航行概念）正式通過(guò)。鑒于法案修訂對(duì)已經(jīng)簽訂的運(yùn)輸合同的影響，法案有一年過(guò)渡期，于2019年1月1日正式生效。根據(jù)修訂案，國(guó)外制造的船舶在北極地區(qū)進(jìn)行石油、天然氣和煤炭運(yùn)輸以及近海運(yùn)輸?shù)幕顒?dòng)應(yīng)被禁止，但事實(shí)證明，這一政策在執(zhí)行中大打折扣，實(shí)施過(guò)程中被迫不斷調(diào)整。

機(jī)構(gòu)改革。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，有數(shù)個(gè)不同的組織部門負(fù)責(zé)俄羅斯北極水域的航行保障工作，其中包括國(guó)家原子能集團(tuán)公司下屬“核動(dòng)力破冰船公司”（國(guó)有企業(yè)），聯(lián)邦運(yùn)輸部下屬海運(yùn)河運(yùn)署的水文和救援部門等（政府部門），以及海運(yùn)河運(yùn)司下設(shè)的北方航道管理局（政府部門）負(fù)責(zé)航道的監(jiān)管職能。然而，管理機(jī)構(gòu)的冗雜和不同部門權(quán)力的交織導(dǎo)致針對(duì)北方航道的管控漸漸無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家對(duì)于航道發(fā)展的新目標(biāo)。2018年12月28日，俄羅斯聯(lián)邦第505745-7號(hào)法案：修改“關(guān)于國(guó)家原子能集團(tuán)公司”的聯(lián)邦法和俄羅斯聯(lián)邦若干立法（關(guān)于國(guó)家原子能集團(tuán)公司參與北方航道的運(yùn)營(yíng)）正式通過(guò)，賦予俄羅斯國(guó)家原子能集團(tuán)公司全權(quán)參與俄羅斯北方航道運(yùn)營(yíng)的權(quán)利。該法的主要目的是提升俄羅斯北方航道的發(fā)展、可持續(xù)運(yùn)作以及在海港基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的行政效率，確保北方航道的全年化航行。法案確立了“兩個(gè)關(guān)鍵原則”，規(guī)定聯(lián)邦運(yùn)輸部與國(guó)家原子能集團(tuán)公司相協(xié)調(diào)，制定北方航道運(yùn)行領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)。航行許可證由聯(lián)邦運(yùn)輸部與國(guó)家原子能集團(tuán)公司協(xié)調(diào)發(fā)放，許可證頒發(fā)的程序由內(nèi)閣批準(zhǔn)。國(guó)家原子能集團(tuán)公司將履行組織北方航道水域航行的職能，包括制定船舶航行路線和考慮到指定水域的水文氣象條件、冰情和航行條件而建議是否使用破冰船；在船舶航行期間組織提供信息服務(wù)，確保船舶航行安全，保證破冰船引航；協(xié)助組織北方航道水域的搜救行動(dòng)。調(diào)整后北方航道的運(yùn)營(yíng)權(quán)由國(guó)家原子能集團(tuán)公司下屬的“核動(dòng)力破冰船公司”以及新成立的北方航道理事會(huì)負(fù)責(zé)。俄羅斯由國(guó)有企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)北方航道商業(yè)運(yùn)營(yíng)的決策既保證了北方航道的管理權(quán)仍屬于國(guó)家，又提升了北方航道商業(yè)航行的效率，國(guó)家的主導(dǎo)性權(quán)力得到了更大范圍的擴(kuò)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北極航行最重要的是破冰護(hù)航，俄羅斯本已擁有世界上最大的破冰船隊(duì)，近年來(lái)又大力推進(jìn)破冰船建設(shè)，特別是核動(dòng)力破冰船建造。“北極”號(hào)破冰船是俄羅斯首艘22220型核動(dòng)力破冰船，也是目前世界上體積最大、動(dòng)力最強(qiáng)的破冰船，其功率初期為50兆瓦，可以破開(kāi)三米厚的冰層。該艘破冰船由俄羅斯國(guó)家原子能公司旗下的國(guó)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)，2020年10月21日離開(kāi)摩爾曼斯克進(jìn)行首次航行，可以為從亞馬爾半島、格丹半島以及喀拉海大陸架向亞洲運(yùn)送碳?xì)浠衔锏拇惶峁┍Ｕ?。俄羅斯計(jì)劃在2035年之前建造5艘類似破冰船。同時(shí)，打造北極航運(yùn)樞紐也是俄羅斯北極航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。在北極沿海港口中，《2035前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》宣布將摩爾曼斯克建設(shè)成一個(gè)綜合的多維交通樞紐和北方航道沿線的重要節(jié)點(diǎn)，將亞洲（主要是中國(guó)）的貨物運(yùn)往歐盟市場(chǎng)。因迪加海港將被建成容納至少10萬(wàn)噸級(jí)貨輪的深水港，該港口通過(guò)鐵路、管道和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)?shù)刭Y源豐富地區(qū)連接，將成為俄羅斯向美國(guó)、加拿大、歐洲、中國(guó)和亞太國(guó)家出口貨物的樞紐。

俄羅斯航道雄心面臨的挑戰(zhàn)

自然環(huán)境脆弱，環(huán)保成本高。雖然北極海冰融化，航道已經(jīng)開(kāi)通，但自然環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)是發(fā)展北極航運(yùn)最大的挑戰(zhàn)，因?yàn)檠赝靖劭谙∩?，補(bǔ)給和搜救設(shè)施落后，一旦發(fā)生海上事故，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞難以修復(fù)，對(duì)海上航行和搜救人員安全都是嚴(yán)重威脅。氣候環(huán)境因素將一直是北極航運(yùn)的重要約束因素。

俄羅斯當(dāng)下內(nèi)外交困。一方面，美國(guó)主導(dǎo)擠壓俄羅斯北極勢(shì)力范圍。美國(guó)總統(tǒng)換屆民主黨上臺(tái)，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生巨大變化，加之新冠肺炎疫情全球蔓延，帶動(dòng)北極地緣政治同樣受到影響。民主黨政權(quán)也會(huì)尋求聯(lián)合歐洲盟友，強(qiáng)化對(duì)俄羅斯金融和技術(shù)等方面的制裁，如俄羅斯?fàn)款^鋪設(shè)的“北溪2號(hào)”項(xiàng)目將面臨更大的挑戰(zhàn)和不確定性；另一方面，民主黨執(zhí)政的美國(guó)將努力修復(fù)與歐盟的關(guān)系。為了團(tuán)結(jié)歐洲，美國(guó)著力將俄羅斯塑造成為“敵人”，以恐嚇和綁架歐洲，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)近期表態(tài)“沒(méi)有美國(guó)，歐洲無(wú)法保護(hù)自己”。美國(guó)和英國(guó)等北約國(guó)家頻頻在巴倫支海開(kāi)展軍事演習(xí)，一度闖入俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，直接威脅俄羅斯北方艦隊(duì)所在地，北極面臨著日益軍事化的威脅。在此壓力之下，俄羅斯不得不加大在軍事上的投入，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重缺乏資金支持，后繼乏力。特別是，美國(guó)海軍發(fā)布的《藍(lán)色北極：北極戰(zhàn)略藍(lán)圖》文件透露，美國(guó)將在北方航道開(kāi)展維護(hù)“航行自由行動(dòng)”，增強(qiáng)在北極水面的存在以挑戰(zhàn)俄羅斯“過(guò)度的海洋主張，”給美俄北極關(guān)系帶來(lái)更多變數(shù)，航道商業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境趨于惡化。

歐美公司紛紛宣布棄用北方航道。2019年秋天起，法國(guó)達(dá)飛（CMA-CGM，全球第四大集裝箱運(yùn)輸公司）宣布因環(huán)境問(wèn)題放棄通過(guò)北極航線進(jìn)行航運(yùn)活動(dòng)。此后的幾周里地中海航運(yùn)公司（MSC，全球第二大航運(yùn)公司）、赫伯羅特（Hapag-Lloyd，全球第五大集裝箱運(yùn)輸公司）和德迅（Kuehne & Nagel，全球最大的貨運(yùn)代理之一）也宣布了類似的決定。同一時(shí)間，美國(guó)運(yùn)動(dòng)服飾鞋子制造商耐克同美國(guó)華盛頓州的非營(yíng)利性環(huán)保組織“海洋保護(hù)協(xié)會(huì)”聯(lián)合宣布一項(xiàng)新倡議（北極航運(yùn)企業(yè)承諾Arctic Shipping Corporate Pledge / ASCP），呼吁航運(yùn)公司、托運(yùn)人和其他各方加入并承諾為避免對(duì)環(huán)境造成破壞性影響，自愿放棄沿北極航運(yùn)路線運(yùn)輸貨物。目前支持這一“環(huán)境倡議”的公司已有數(shù)十家，歐美刮起了一股環(huán)保風(fēng)潮。探尋風(fēng)潮背后的目的顯然不純粹是出于對(duì)北極環(huán)境的保護(hù)，不乏有限制俄羅斯北方航道發(fā)展成為全球海上通道替代路線，維護(hù)蘇伊士運(yùn)河-馬六甲海峽傳統(tǒng)航線圈經(jīng)濟(jì)利益的政治經(jīng)濟(jì)意圖。但是，這無(wú)疑是將俄羅斯發(fā)展北方航道的活動(dòng)釘上了“不環(huán)保”的標(biāo)簽，北方航道的發(fā)展形象被污名化，加之北方航道目前航行潛力還未被完全激發(fā)，大規(guī)模的退出浪潮必會(huì)損害其他企業(yè)嘗試航行北方航道的信心，從而制約了俄羅斯希望常態(tài)化運(yùn)營(yíng)北方航道的計(jì)劃。為了破解歐美反北極航運(yùn)運(yùn)動(dòng)對(duì)俄羅斯北方航道開(kāi)發(fā)利用構(gòu)成的威脅，俄羅斯以發(fā)展“可持續(xù)北極航運(yùn)”來(lái)應(yīng)對(duì)，但效果如何有待觀察，因?yàn)檫@一活動(dòng)需要得到歐美企業(yè)的配合。北極可持續(xù)航運(yùn)項(xiàng)目由遠(yuǎn)東與北極發(fā)展部于2020年年初啟動(dòng)，該項(xiàng)目將與所有八個(gè)北極國(guó)家合作，主要方向是航行安全、船舶制造、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)。

存在矛盾的航道管理制度。針對(duì)國(guó)外制造船舶的運(yùn)輸禁令一經(jīng)推出就引起了軒然大波，因?yàn)樵诒睒O進(jìn)行能源開(kāi)采企業(yè)的船舶大多在國(guó)外制造，如俄羅斯最大的獨(dú)立天然氣生產(chǎn)商諾瓦泰克，其在2017年底投產(chǎn)的“亞馬爾液化天然氣”項(xiàng)目有15艘液化天然氣運(yùn)輸船都是在韓國(guó)大宇造船廠建造，嚴(yán)苛的禁令給諾瓦泰克造成了極大的運(yùn)輸阻礙，但是聯(lián)邦政府堅(jiān)決的“進(jìn)口替代”政策并沒(méi)有因此改變。2019年5月，聯(lián)邦工業(yè)和貿(mào)易部代表在有關(guān)“2035年北方航道發(fā)展計(jì)劃”會(huì)議上呼吁開(kāi)發(fā)商特別關(guān)注俄羅斯造船業(yè)，包括確定在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)懸掛俄羅斯國(guó)旗的船只在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)。同年7月18日，工業(yè)和貿(mào)易部再次重申在北極地區(qū)工作時(shí)確保使用俄羅斯造船廠建造的船只的優(yōu)先權(quán)。要確保俄羅斯聯(lián)邦建造的船舶在俄羅斯北極地區(qū)運(yùn)輸煤炭、石油、天然氣凝析油和其他貨物（包括領(lǐng)航）的優(yōu)先權(quán)。俄羅斯不惜給能源生產(chǎn)商的運(yùn)輸帶來(lái)阻礙也要強(qiáng)力推行“進(jìn)口替代”政策，旨在推動(dòng)本國(guó)造船業(yè)的發(fā)展，無(wú)非是希望將關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)制造權(quán)掌握在自己手中，但在政策推行的過(guò)程中給企業(yè)帶來(lái)困難，導(dǎo)致越來(lái)越多的企業(yè)向聯(lián)邦政府尋求政策例外。

在內(nèi)外局勢(shì)都對(duì)俄羅斯不利的背景下，俄羅斯的北極開(kāi)發(fā)和航道利用迫切需要尋求更加可靠廣闊的市場(chǎng)和資金技術(shù)支持，亞洲國(guó)家無(wú)疑是重要合作對(duì)象。2021年1月20日，第一輪俄印日三方合作對(duì)話會(huì)上，三方探討了可以進(jìn)行合作的潛在領(lǐng)域，尤其是開(kāi)發(fā)北極資源和北方航道方面的潛力，決定將這一對(duì)話制度化。韓國(guó)同俄羅斯的北極合作發(fā)展一直十分順利，合作領(lǐng)域主要是在北極造船和能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，兩國(guó)正在籌備和實(shí)施在俄羅斯遠(yuǎn)東及北極地區(qū)進(jìn)行投資合作的大規(guī)模項(xiàng)目，并就建立金額達(dá)10億美元的俄韓投資基金進(jìn)行談判。在北極合作方面，中俄已取得諸多如“亞馬爾液化天然氣”“西伯利亞力量”等矚目成績(jī)，這些合作為兩國(guó)的北極航運(yùn)合作培植良好氛圍。2019年6月7日，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)與俄羅斯諾瓦泰克股份公司、俄羅斯現(xiàn)代商船公共股份公司以及絲路基金有限責(zé)任公司四方在俄羅斯圣彼得堡簽署了《關(guān)于北極海運(yùn)有限責(zé)任公司的協(xié)議》，為中俄兩國(guó)北極航運(yùn)合作創(chuàng)造了良好開(kāi)端?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)北方航道將成為供應(yīng)亞洲能源市場(chǎng)的重要走廊。此外需要注意的是，今年5月20日俄羅斯將接任北極理事會(huì)輪值主席國(guó)，開(kāi)發(fā)北極將成為俄羅斯任期內(nèi)的主要議題之一。

（作者為中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授、中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)垈b、屠景芳、錢宗旗、王澤林、楊惠根：《從破冰船強(qiáng)制領(lǐng)航到許可證制度——俄羅斯北方海航道法律新變化分析》，《極地研究》，2014年第2期。

②岳鵬：《共建“冰上絲綢之路”中的俄方訴求及內(nèi)在挑戰(zhàn)分析》，《東北亞論壇》，2020年第2期。

③郭培清等：《北極航道的國(guó)際問(wèn)題研究》，北京：海洋出版社，2009年版。

責(zé)編/趙博藝 美編/宋揚(yáng)

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