摘要：平臺經(jīng)濟(jì)加速生產(chǎn)與流通及消費(fèi)的有效對接，提高生產(chǎn)效率，縮短流通時(shí)間，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的大發(fā)展；同時(shí)也面臨國際資本壟斷數(shù)字技術(shù)的發(fā)展瓶頸，以及國際數(shù)字稅挑戰(zhàn)新問題。平臺經(jīng)濟(jì)壟斷以及國際稅收利益分配爭端，是全球產(chǎn)業(yè)鏈資本積累過程中基本矛盾深化的新表現(xiàn)。中國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢。在新發(fā)展格局下，需要積極治理數(shù)字技術(shù)壟斷問題，主動應(yīng)對數(shù)字稅新挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：平臺經(jīng)濟(jì) 壟斷 生產(chǎn)的國際關(guān)系 數(shù)字稅
作者：周文，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院教授（上海200433）；韓文龍，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授（成都611130）。
隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和量子技術(shù)等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式，并朝著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、治理數(shù)字化和數(shù)據(jù)價(jià)值化四個(gè)方向發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將為各國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長空間。涉及生產(chǎn)、生活和流通各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的平臺經(jīng)濟(jì)，成為各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心形態(tài)。作為市場經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，平臺經(jīng)濟(jì)借助新信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺組織、協(xié)調(diào)和配置資源，正在重構(gòu)各個(gè)行業(yè)運(yùn)行的生態(tài)體系，打破傳統(tǒng)物流及貨幣支付的“渠道瓶頸”，形成交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，加速生產(chǎn)與流通及消費(fèi)的有效對接，促進(jìn)社會化生產(chǎn)及其社會生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨兩個(gè)突出的新問題，一是平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壟斷問題，二是平臺經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的數(shù)字稅新挑戰(zhàn)。
平臺經(jīng)濟(jì)憑借過往鮮見的技術(shù)特性、組織類型加劇了資本壟斷競爭，導(dǎo)致全球生產(chǎn)鏈和勞動力市場的重構(gòu)。一方面，平臺經(jīng)濟(jì)無形信息服務(wù)產(chǎn)品的重復(fù)使用、趨于零的邊際成本、強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)共享效應(yīng)，極大地強(qiáng)化了單一平臺上眾多入駐企業(yè)供需間快速精準(zhǔn)對接的功能。另一方面，作為基于雙邊市場結(jié)構(gòu)的虛擬交易場所，利用算法、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等技術(shù)特征，平臺經(jīng)濟(jì)對眾多供求關(guān)系的數(shù)據(jù)獨(dú)占系統(tǒng)的控制，很容易出現(xiàn)新型壟斷格局。為了激勵(lì)創(chuàng)新和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，需要加大對數(shù)據(jù)市場和平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的規(guī)制，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從商業(yè)市場邏輯向市場邏輯和社會邏輯共融的轉(zhuǎn)型。
政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易的規(guī)制，引發(fā)了主權(quán)國家對國際稅收的競爭。從世界范圍看，開征數(shù)字稅已成為國際稅制改革的新趨勢。數(shù)字服務(wù)稅作為協(xié)調(diào)國際稅收分配權(quán)的“臨時(shí)”解決方案，對原有的國際稅收制度體系形成了挑戰(zhàn)。因?yàn)閿?shù)字稅實(shí)質(zhì)上構(gòu)成一種準(zhǔn)關(guān)稅征收，會形成新型服務(wù)貿(mào)易壁壘。為了協(xié)調(diào)國家之間的數(shù)字稅利益，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出“雙支柱”改革方案。但有分析認(rèn)為，提案存在基本原理缺陷。由于數(shù)字稅涉及國家之間、國家與跨國企業(yè)之間的利益分配，數(shù)字稅征收問題亟待深入研究。
現(xiàn)有研究文獻(xiàn)缺乏對平臺經(jīng)濟(jì)全球化較為深入的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。本文側(cè)重從馬克思“生產(chǎn)的國際關(guān)系”視角，闡釋平臺經(jīng)濟(jì)全球化面臨的新挑戰(zhàn)——數(shù)字技術(shù)壟斷和數(shù)字稅征收，并結(jié)合中國新發(fā)展格局下平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出反壟斷與應(yīng)對數(shù)字稅的政策建議。
一、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性特征與壟斷問題
（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平臺化趨勢
數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)社會治理方式。研究報(bào)告顯示，2019年47個(gè)被測算國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)31.8萬億美元。其中，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到13.1萬億美元，蟬聯(lián)全球第一，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5.2萬億美元，保持全球次位。值得注意的是，馬克思主義關(guān)于“三個(gè)世界”劃分的全球基本結(jié)構(gòu)，并沒有因數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而根本改變。由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)終端使用和技術(shù)創(chuàng)新能力的巨大差距，“信息富國”與“信息窮國”的數(shù)字鴻溝，造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新的收入分配不均和發(fā)展不平衡，影響世界經(jīng)濟(jì)的整體增長質(zhì)量。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺化趨勢是世界經(jīng)濟(jì)資本擴(kuò)張?jiān)谌虍a(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)的社會化擴(kuò)大再生產(chǎn)新發(fā)展形式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)無論產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，平臺經(jīng)濟(jì)體已然成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新社會生產(chǎn)組織形態(tài)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺快速發(fā)展。例如，美國通用電氣公司打造的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺Predix，中國徐工集團(tuán)的“徐工工業(yè)云”，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+云技術(shù)+智能制造”的新模式。在流通領(lǐng)域，阿里巴巴、亞馬遜（Amazon）、京東、易貝（eBay）、樂天（Lotte）等成為世界性和區(qū)域性的電子商務(wù)交易平臺，影響全球幾十億人的購物和消費(fèi)方式；優(yōu)步（Uber）、來福車（Lyft）、滴滴出行等出行平臺，改變傳統(tǒng)的出行模式，降低了客運(yùn)時(shí)間成本；菜鳥、貨車幫、閃送、中儲智運(yùn)等物流平臺提高物流速度，顯著降低了社會物流費(fèi)用。在媒體和社交領(lǐng)域，國外的優(yōu)兔（YouTube）、臉書（Facebook）、推特（Twitter）等，國內(nèi)的愛奇藝、微信、微博等，為人們提供豐富的視聽資源，滿足人們多樣化文體娛樂和社交需求。在搜索引擎領(lǐng)域，美國的谷歌（Google）、中國的百度等搜索平臺，連接海量信息資源，為人們提供快速獲取信息的工具。在金融服務(wù)領(lǐng)域，貝寶（PayPal）、支付寶、微信錢包、京東白條等金融互聯(lián)網(wǎng)平臺快速崛起，創(chuàng)新金融產(chǎn)品類型和服務(wù)方式，推進(jìn)金融普惠性，提高金融服務(wù)效率，同時(shí)構(gòu)成潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。
平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式有以下特征。（1）平臺經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張迅速，單個(gè)平臺規(guī)模越來越大?；ヂ?lián)網(wǎng)和移動終端的普及將萬事萬物鏈接起來，形成超大規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)市場。通過現(xiàn)代金融工具創(chuàng)新和國際資本市場融資，單個(gè)平臺經(jīng)濟(jì)可以快速擴(kuò)張為富可敵國的超大型跨國企業(yè)。（2）平臺領(lǐng)域細(xì)分與跨界混合式發(fā)展趨勢明顯，涉及領(lǐng)域越來越廣泛。一些平臺憑借供需兩側(cè)的規(guī)模效應(yīng)，利用龐大的產(chǎn)銷者和客戶資源，形成交易大數(shù)據(jù)資源，開始跨領(lǐng)域經(jīng)營。（3）平臺之間的競爭日趨激烈，本土內(nèi)卷化與國際化擴(kuò)張走勢相分化?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中存在明顯的頭部效應(yīng)，位于高端的一家或幾家企業(yè)，資源聚合優(yōu)勢巨大，壟斷地位不斷鞏固。受一國民眾偏好、隱私保護(hù)、市場容量、政府規(guī)制等影響，一些平臺企業(yè)內(nèi)卷化趨勢顯著，開發(fā)本國龐大的市場規(guī)模；另外一些平臺企業(yè)則進(jìn)行區(qū)域性或全球性市場擴(kuò)張，形成跨國平臺公司。（4）平臺的大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和安全問題越來越受到關(guān)注。數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)越來越重要的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明晰，阻礙了數(shù)據(jù)要素的交易和權(quán)益保護(hù)，侵犯個(gè)人隱私和威脅國家安全，風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。
作為資本國際化、全球產(chǎn)業(yè)鏈向深度和廣度發(fā)展的新形式，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要組織方式的數(shù)字貿(mào)易，是平臺經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的基礎(chǔ)。國際貿(mào)易對象的數(shù)字化和貿(mào)易方式的數(shù)字化，是數(shù)字貿(mào)易新形式的兩個(gè)基本特征。貿(mào)易對象的數(shù)字化體現(xiàn)在數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)的物，不僅包括傳統(tǒng)的貨物和服務(wù)，還包括第三類貿(mào)易對象，如數(shù)據(jù)、影像等信息產(chǎn)品及其服務(wù)。貿(mào)易方式的數(shù)字化，借助數(shù)字信息技術(shù)通過在線直播營銷、訂購、交易、結(jié)算和反饋等方式，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易領(lǐng)域細(xì)分環(huán)節(jié)的信息傳輸和交換的數(shù)字化和智能化。數(shù)字貿(mào)易不但未改變世界市場憑借競爭優(yōu)勢、弱肉強(qiáng)食的叢林法則，反而成為跨國公司增強(qiáng)壟斷競爭優(yōu)勢的重要手段。平臺經(jīng)濟(jì)國際化使大型跨國公司的社會化生產(chǎn)程度向中小企業(yè)和消費(fèi)者延伸，一體化整合不斷提高,數(shù)字貿(mào)易已成為全球貿(mào)易發(fā)展新趨勢。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議報(bào)告，全球服務(wù)出口規(guī)模已從2008年的1.8萬億美元，增至2018年的2.9萬億美元，其中50%以上的服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。美國及歐盟創(chuàng)立國等發(fā)達(dá)國家，是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的引領(lǐng)者和國際規(guī)則的制定者，廣大發(fā)展中國家仍處于弱勢地位。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展矛盾重重，面臨數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、本地化要求和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)平臺管理等導(dǎo)致的貿(mào)易政策分歧，以及跨國數(shù)字平臺公司在服務(wù)貿(mào)易中的壟斷等一系列問題。
（二）平臺經(jīng)濟(jì)的壟斷問題
市場經(jīng)濟(jì)下壟斷資本攫取的壟斷利潤，來自社會再生產(chǎn)中低價(jià)購買投入的生產(chǎn)要素，以及制成品的高價(jià)售出，憑借市場高集中度進(jìn)行利潤和收入再分配，掠奪非壟斷性生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩頭。帝國主義時(shí)代的市場壟斷，是資本紓解商品價(jià)值和剩余價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題之“驚險(xiǎn)跳躍”困境的關(guān)鍵一招。隨著平臺規(guī)模擴(kuò)大和跨界經(jīng)營普遍化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷日益凸顯，資本集中主要以橫向壟斷和縱向壟斷為主。橫向壟斷為相同領(lǐng)域的平臺競爭者，就統(tǒng)一價(jià)格、分割市場、限制商品產(chǎn)量、聯(lián)合限制新技術(shù)新產(chǎn)品等，書面或口頭所達(dá)成的卡特爾協(xié)議?？v向壟斷為平臺所有者、經(jīng)營者與交易當(dāng)事人，通過大數(shù)據(jù)、算法技術(shù)、平臺規(guī)則等，沿產(chǎn)品供應(yīng)鏈對生產(chǎn)、交換達(dá)成的限制性價(jià)格協(xié)議。平臺壟斷常用的不正當(dāng)競爭手段，包括封殺競爭對手產(chǎn)品，虛假點(diǎn)贊，對競爭者惡意差評，要求商家“二選一”，大數(shù)據(jù)“殺熟”，捆綁銷售，利用混合經(jīng)營模式規(guī)避監(jiān)管，等等。
從各國反壟斷立法實(shí)踐看，壟斷行為主要包括經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和經(jīng)營者集中三類，平臺經(jīng)濟(jì)的壟斷問題也是如此。但平臺經(jīng)濟(jì)特有的虛擬性、網(wǎng)絡(luò)外部性和開放共享性等特征，引發(fā)反平臺壟斷規(guī)制的“相關(guān)市場界定”難題。平臺經(jīng)濟(jì)的技術(shù)特征往往形成天然的市場支配地位，在動態(tài)競爭和技術(shù)快速迭代更替中，判定平臺公司是否濫用市場支配地位存在難題。平臺企業(yè)可直接憑借算法壟斷，支持壟斷高價(jià)或補(bǔ)貼性低價(jià)，逃避反壟斷機(jī)構(gòu)監(jiān)管。平臺經(jīng)濟(jì)壟斷，主要因平臺經(jīng)濟(jì)的交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、特殊的組織形式和市場結(jié)構(gòu)、混合經(jīng)營模式，及其產(chǎn)生的“監(jiān)管脫敏”等導(dǎo)致。
平臺經(jīng)濟(jì)中的交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)加速平臺擴(kuò)張。平臺供給側(cè)市場主體規(guī)模與需求側(cè)市場主體規(guī)模相互影響，形成供求兩側(cè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)自我膨脹。一方面，大量的生產(chǎn)者、銷售者、自我雇傭的勞動者等接入平臺，平臺規(guī)模越大，吸引供給者的能力就越強(qiáng)。另一方面，通過價(jià)格優(yōu)勢、多樣性選擇、品牌效應(yīng)等，平臺需求側(cè)逐漸集聚規(guī)模日益龐大的消費(fèi)者。產(chǎn)銷者和消費(fèi)者互相作用，“滾雪球”般的“互吸效應(yīng)”導(dǎo)致平臺經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張。其規(guī)模效應(yīng)不斷降低平均成本，使邊際成本逐漸趨于零，實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增，通過“贏者通吃”（winner-take-all，源自美國總統(tǒng)大選“選舉人團(tuán)制”），形成平臺壟斷。
平臺經(jīng)營者通過軟件應(yīng)用程序的算法壟斷與數(shù)據(jù)驅(qū)動共謀，取代斯密的市場經(jīng)濟(jì)“無形之手”，以接口準(zhǔn)入、運(yùn)營規(guī)則和評級等“數(shù)字化之手”管理方式，同時(shí)扮演管理者和仲裁者雙重角色，利用規(guī)則制定者優(yōu)勢對接入平臺的產(chǎn)銷者形成各類限制，對平臺消費(fèi)者實(shí)行價(jià)格歧視。在組織形式上，平臺不再是傳統(tǒng)企業(yè)“管道式”的科層結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)式的平臺生態(tài)系統(tǒng)往往是嵌套型組織結(jié)構(gòu)，有大平臺對小平臺和獨(dú)立產(chǎn)銷者的內(nèi)控機(jī)制，有上下游供應(yīng)鏈關(guān)系形成的鏈接機(jī)制，有投資的股權(quán)結(jié)構(gòu)形式形成的相互依賴關(guān)系，還有外包、眾包、零工經(jīng)濟(jì)等形成的衍生支持體系。復(fù)雜多元的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)體系控制系統(tǒng)，借助信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)—金融體系，形成自然壟斷，決定平臺經(jīng)濟(jì)市場結(jié)構(gòu)利潤最大化的最優(yōu)類型。相較于內(nèi)容型平臺行業(yè)市場結(jié)構(gòu)，功能型平臺行業(yè)市場結(jié)構(gòu)更易趨于壟斷。
由于互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通作用，平臺經(jīng)濟(jì)中存在典型的頭部效應(yīng)和長尾效應(yīng)。在一定細(xì)分領(lǐng)域，通過供需兩側(cè)的規(guī)模效應(yīng)，一個(gè)或幾個(gè)頭部平臺企業(yè)能聚集更多優(yōu)質(zhì)資源，占據(jù)該領(lǐng)域核心地位，阻礙其他小型平臺企業(yè)自由競爭。例如在出行領(lǐng)域，優(yōu)步等占據(jù)了歐美國家的大部分市場份額；在搜索引擎領(lǐng)域，谷歌等占據(jù)了全世界超過一半以上的市場份額?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中，不同商品品類之間存在長尾效應(yīng)。大眾消費(fèi)集中于主要商品，還有一些消費(fèi)者偏好個(gè)性化、小批量商品。后者的需求曲線呈一條長“尾巴”。電商平臺能整合個(gè)性化小批量需求，聚合成巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢。
平臺的混合式經(jīng)營模式、算法和算力導(dǎo)致“監(jiān)管脫敏”。為了鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國際競爭力，各國政府鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，監(jiān)管寬容審慎。平臺企業(yè)為逃避政府反壟斷、勞動保護(hù)、金融監(jiān)管的規(guī)制，以混合式經(jīng)營模式混淆傳統(tǒng)行業(yè)分類邊界，模糊監(jiān)管歸屬；還利用算法算力形成逃避監(jiān)管的“技術(shù)壁壘”。
平臺寡頭壟斷通過扭曲市場價(jià)格，排擠中小平臺或非平臺經(jīng)濟(jì)，擾亂資源合理配置和經(jīng)濟(jì)正常秩序，阻礙新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的創(chuàng)新。平臺壟斷產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)加劇市場經(jīng)濟(jì)的貧富兩極分化，損害社會公平正義。平臺壟斷者還通過“媒體俘獲”“輿論俘獲”“學(xué)術(shù)俘獲”等方式，影響和控制社會民眾和公眾領(lǐng)域，甚至公開挑戰(zhàn)政府的公信力和監(jiān)管權(quán)威。壟斷平臺掌握大量消費(fèi)者的身份信息、健康信息和生物信息，其“數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)賣”等行為嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者利益，威脅國家數(shù)據(jù)安全。
平臺經(jīng)濟(jì)的跨國壟斷導(dǎo)致“信息富國”與“信息窮國”數(shù)字鴻溝的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，使發(fā)展不平衡矛盾更加突出。由于掌控世界其他國家的大數(shù)據(jù)，國際壟斷平臺公司成為霸權(quán)國家資本輸出，攫取超額壟斷利潤的重要途徑。在國際金融資本推動下，平臺經(jīng)濟(jì)全球化的跨國壟斷，是國際經(jīng)濟(jì)舊秩序下資本主導(dǎo)國際生產(chǎn)關(guān)系的新壟斷形式，首先激化了第一世界與第二世界的矛盾。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)使金融資本和數(shù)字技術(shù)結(jié)合，將跨國壟斷推向新高度，世界進(jìn)入動蕩變革期。列寧認(rèn)為，“金融資本特別機(jī)動靈活，在國內(nèi)和國際上都特別錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，它特別沒有個(gè)性而且脫離直接生產(chǎn)，特別容易集中而且已經(jīng)特別高度地集中，因此整個(gè)世界的命運(yùn)簡直就掌握在幾百個(gè)億萬富翁和百萬富翁的手中”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，國際壟斷平臺是金融大資本和數(shù)字大資本聯(lián)合起來，攫取超額利潤不可或缺的重要渠道。金融大資本通過風(fēng)險(xiǎn)投資、入股、參股、公司上市和兼并等途徑，控制上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)平臺；數(shù)字大資本借助算法算力等信息技術(shù)，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，數(shù)字貿(mào)易因而突飛猛進(jìn)。數(shù)字大資本與金融大資本相結(jié)合造就的國際壟斷平臺經(jīng)濟(jì)，在全球范圍加深了資本主義生產(chǎn)方式基本矛盾，加劇了跨國壟斷資本同母國政府之間、跨國壟斷資本之間、發(fā)達(dá)國家政府之間及其與發(fā)展中國家之間的諸多矛盾。
以谷歌（Google）、蘋果（Apple）、臉書（Facebook）和亞馬遜（Amazon）互聯(lián)網(wǎng)四巨頭為代表的“GAFA”，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和貨物及服務(wù)貿(mào)易的新壟斷形式，在跨大西洋的國際貿(mào)易和投資中具有強(qiáng)勁優(yōu)勢。世界霸主美國金融大資本和數(shù)字大資本的聯(lián)合壟斷，通過數(shù)字貿(mào)易從歐洲國家獲取了豐厚利潤，卻使東道國“稅基侵蝕”問題頻發(fā)。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的不平衡和國際稅收利益分配的不公平，使平臺經(jīng)濟(jì)全球化面臨數(shù)字稅規(guī)則新挑戰(zhàn)。
二、平臺經(jīng)濟(jì)全球化與數(shù)字稅新挑戰(zhàn)
從馬克思“生產(chǎn)的國際關(guān)系”視角審視，平臺經(jīng)濟(jì)全球化不平衡發(fā)展引發(fā)的數(shù)字稅挑戰(zhàn)，給國家主權(quán)及國家利益帶來新的沖突形式。
（一）平臺經(jīng)濟(jì)“生產(chǎn)的國際關(guān)系”時(shí)代特征
馬克思十分重視科技革命的決定性作用。他寫道：“這里，正確地表達(dá)了實(shí)際的聯(lián)系。‘機(jī)械發(fā)明’。它引起‘生產(chǎn)方式上的改變’，并且由此引起生產(chǎn)關(guān)系上的改變，因而引起社會關(guān)系上的改變，‘并且歸根到底’引起‘工人的生活方式上’的改變。”盡管沒有如期系統(tǒng)完成，馬克思在計(jì)劃寫作的經(jīng)濟(jì)學(xué)巨著分篇目錄中，提出了研究“生產(chǎn)的國際關(guān)系”及其綱要：“（4）生產(chǎn)的國際關(guān)系。國際分工。國際交換。輸出和輸入。匯率。”“生產(chǎn)的國際關(guān)系”成為馬克思主義世界經(jīng)濟(jì)研究的重要議題。
人們看到，在新歷史條件下，平臺經(jīng)濟(jì)正在重塑全球化生產(chǎn)過程中的國際交換關(guān)系。生產(chǎn)決定交換，生產(chǎn)的國際分工越發(fā)達(dá)，世界市場就越擴(kuò)大；同時(shí)，交換又反作用于生產(chǎn)。馬克思講過，“當(dāng)市場擴(kuò)大，即交換范圍擴(kuò)大時(shí)，生產(chǎn)的規(guī)模也就增大，生產(chǎn)也就分得更細(xì)。”平臺企業(yè)作為雙邊市場的虛擬交易場所，身兼二任地促進(jìn)了社會化生產(chǎn)的發(fā)展。它們既是以數(shù)字技術(shù)體系為主要支撐，處于社會化大生產(chǎn)過程中的單個(gè)局部“綜合性生產(chǎn)組織”，也是社會化大生產(chǎn)過程中的單個(gè)局部“綜合性交換組織”。它們之間及其與非平臺企業(yè)之間，在世界市場進(jìn)行壟斷競爭。全球化已有的商品生產(chǎn)體系、貿(mào)易體系、投資金融體系，有利于平臺經(jīng)濟(jì)的國際擴(kuò)張。而利用數(shù)字技術(shù)超強(qiáng)優(yōu)勢，平臺經(jīng)濟(jì)更易突破企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和國家的地緣限制，成為國際交換關(guān)系的重要載體。壟斷競爭力量對比不平衡，交換的不平等性就更突出。生產(chǎn)和交換的規(guī)模最終受生活性消費(fèi)水平的制約，直接決定消費(fèi)水平的是收入和財(cái)富的分配，高收入國家因而首當(dāng)其沖，成為數(shù)字稅爭執(zhí)的重點(diǎn)區(qū)域。
平臺經(jīng)濟(jì)正在全球范圍內(nèi)形成“技術(shù)—市場”依賴關(guān)系?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出，“資產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”，“使東方從屬于西方”?！豆伯a(chǎn)黨宣言》發(fā)表40年后，恩格斯繼續(xù)寫道：“經(jīng)過長期的、劇烈的斗爭以后，英國的工業(yè)資本家取得了勝利”，“建立一個(gè)以英國為大工業(yè)中心的世界，而其他一切國家則成為從屬的農(nóng)業(yè)區(qū)”。在發(fā)達(dá)資本主義國家主導(dǎo)的“中心—外圍”世界分工體系中，存在嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)使依附關(guān)系中的“技術(shù)—市場”依賴性更為凸顯。擁有先進(jìn)信息數(shù)字技術(shù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和大型跨國網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的世界霸主美國，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)世界市場的中心，其他國家即使擁有相當(dāng)人口規(guī)模的消費(fèi)市場如中國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)仍被“卡脖子”，缺乏自主創(chuàng)新能力。
（二）數(shù)字稅及其對平臺經(jīng)濟(jì)全球化的影響
平臺經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的全球迅猛發(fā)展，激化了跨國平臺企業(yè)與國家主權(quán)、國家利益之間的矛盾，爭奪稅收套利空間的國際稅收競爭加劇。數(shù)字稅已成為中心地區(qū)國家之間新一輪利益沖突的焦點(diǎn)之一，嚴(yán)重波及發(fā)展中國家利益。跨國平臺企業(yè)利用不同稅收管轄區(qū)的稅制差異和規(guī)則錯(cuò)配，實(shí)施稅收籌劃策略，人為造成應(yīng)稅利潤“消失”，或?qū)⒗麧欈D(zhuǎn)移至缺乏實(shí)質(zhì)經(jīng)營活動的低稅負(fù)國家（地區(qū)），逃避企業(yè)所得稅。與傳統(tǒng)貿(mào)易不同，數(shù)字貿(mào)易高度依賴快速流動的數(shù)據(jù)和信息等無形資產(chǎn)，供應(yīng)商一般不需要在東道國設(shè)立固定營業(yè)場所，交易和稅源難以追溯。通過跨國平臺交易及移動支付等數(shù)字化貿(mào)易方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)寡頭可以規(guī)避傳統(tǒng)的貿(mào)易關(guān)稅和營業(yè)地增值稅及所得稅。
鑒于市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代稅法稅負(fù)公平和量能負(fù)擔(dān)原則，數(shù)字稅問題對國際社會的健康發(fā)展利害攸關(guān)。2012年6月，G20財(cái)長和央行行長會議同意通過國際合作應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收挑戰(zhàn)，就稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（Base Erosion and Profit Shifting, BEPS）問題，委托OECD推進(jìn)國際稅改項(xiàng)目研究。2013年6月，OECD發(fā)布《BEPS行動計(jì)劃》，并于當(dāng)年9月在G20圣彼得堡峰會上得到與會各國領(lǐng)導(dǎo)人背書。該行動計(jì)劃針對現(xiàn)行規(guī)則或法規(guī)中的薄弱環(huán)節(jié)，就國際規(guī)則和各國國內(nèi)立法的調(diào)整提出建議，以便協(xié)調(diào)全面應(yīng)對數(shù)字稅新挑戰(zhàn)。計(jì)劃及后續(xù)工作陸續(xù)給出了解決提案：如有關(guān)增值稅部分，修改有關(guān)規(guī)則進(jìn)行應(yīng)對；有關(guān)所得稅部分，OECD提出“雙支柱”方案，將一部分征稅權(quán)授予市場國，稱為“新征稅權(quán)”。解決提案沒有新設(shè)“數(shù)字稅”稅種。關(guān)于歐盟內(nèi)部以及法國、英國和其他一些國家提出并準(zhǔn)備實(shí)施的數(shù)字服務(wù)稅（Digital Service Tax），各界對其應(yīng)歸屬間接稅還是直接稅存在很大爭議。歐盟對于數(shù)字稅的解釋為，數(shù)字稅既可以抵扣企業(yè)所得稅，也可以作為一種單獨(dú)稅種征收，而美國“301調(diào)查”將數(shù)字稅視為直接稅（所得稅）。
法國是最先開征數(shù)字稅的國家之一。2019年3月，借鑒歐盟數(shù)字稅提案，法國要求對大型跨國數(shù)字平臺企業(yè)征收數(shù)字稅，2019年5月和7月，法國國民議會和參議院分別批準(zhǔn)數(shù)字稅相關(guān)法案，規(guī)定該法案追溯至2019年1月1日生效。法案對數(shù)字界面服務(wù)和特定廣告服務(wù)兩大類應(yīng)稅服務(wù)征稅，應(yīng)稅收入是經(jīng)判斷屬于“在法國”提供應(yīng)稅服務(wù)的營業(yè)收入，稅率為3%；還要滿足營業(yè)收入的閾值門檻要求，應(yīng)稅企業(yè)提供數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)體企業(yè)，財(cái)政年度的全球總收入超過7.5億歐元，同時(shí)納稅人在一個(gè)會計(jì)年度中取得的“法國數(shù)字收入”超過2500萬歐元。按照相關(guān)條件，有27家數(shù)字公司符合法國數(shù)字服務(wù)稅要求，其中17家為美國公司，約占2/3。此后受美國向法國征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅威脅，法國暫停征收數(shù)字稅。但法國后又決定從2020年12月起重啟數(shù)字稅征收計(jì)劃，歐盟也正在加緊制定數(shù)字稅征收法案。征收數(shù)字稅是法國等歐盟國家依據(jù)國家利益，調(diào)整對外稅收和貿(mào)易政策，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全球財(cái)富分配的國家行為。
法國等國出臺數(shù)字服務(wù)稅主要基于三方面的考慮。（1）作為臨時(shí)性措施解決稅負(fù)不均等問題。法國征收數(shù)字稅出于財(cái)政平等目的，為稅負(fù)分?jǐn)偹蟆＃?）通過數(shù)字稅提升本國數(shù)字企業(yè)競爭力，并獲得財(cái)政收入。法國作為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的主要輸入國，征收數(shù)字稅可發(fā)揮賦稅的宏觀調(diào)控作用，為國內(nèi)數(shù)字企業(yè)提供一定的生存發(fā)展空間。據(jù)估算，2019年征收數(shù)字稅可為法國提供4億歐元的稅收收入，2020年曾預(yù)計(jì)可獲得6.5億歐元的稅收收入。（3）掌握和主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際稅收規(guī)則的話語權(quán)和制定權(quán)。法國等在歐盟支持下征收數(shù)字服務(wù)稅，這項(xiàng)單邊的臨時(shí)稅收措施是與美國談判的工具，期待獲取更多經(jīng)貿(mào)利益。從各國征稅制度和實(shí)踐看，數(shù)字稅涉及消費(fèi)稅、所得稅和（勞務(wù)）服務(wù)稅等稅目。消費(fèi)稅征收有目的地征收或稅收來源地征收兩大基準(zhǔn)，但提供數(shù)字服務(wù)的美國跨國公司在東道國沒有法定的經(jīng)營場所，難以確定數(shù)字稅征收的目的地。征收所得稅需企業(yè)具有固定場所，但跨國數(shù)字企業(yè)生產(chǎn)營銷的網(wǎng)絡(luò)性、虛擬性、高度流動性和跨時(shí)空性，使東道國稅收部門難以確定稅基。服務(wù)稅就數(shù)字平臺公司提供的數(shù)據(jù)和信息服務(wù)的流量和服務(wù)內(nèi)容征稅，解決了營業(yè)場所不固定和稅基不確定的問題，但因在產(chǎn)業(yè)鏈平臺中壟斷造成的價(jià)格扭曲，存在稅收轉(zhuǎn)嫁問題。
總的來看，消費(fèi)稅和服務(wù)稅屬于間接稅，所得稅屬于直接稅，三者的稅負(fù)主體、征收方式等不同，但都是各國在推行數(shù)字稅時(shí)采用的特定形式。學(xué)術(shù)界、實(shí)業(yè)界、各國政府和國際組織對“數(shù)字稅”問題，迄今未形成統(tǒng)一認(rèn)識。所謂“數(shù)字稅”只是對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所涉稅收征管的稱謂。借鑒已經(jīng)征收數(shù)字服務(wù)稅國家的經(jīng)驗(yàn)，本文權(quán)且將數(shù)字服務(wù)稅定義為：針對與本國有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)購物、搜索引擎、在線視頻、社交媒體和即時(shí)通訊等服務(wù)收入的征稅，簡稱“數(shù)字稅”。
征收數(shù)字稅將給平臺經(jīng)濟(jì)全球化帶來新的沖擊。數(shù)字稅打破了已有國家之間稅收利益的傳統(tǒng)平衡，各國為獲得更多國際稅收利益正在展開激烈爭斗。數(shù)字稅實(shí)踐和國際稅收規(guī)則重構(gòu)，將影響平臺經(jīng)濟(jì)組織的國際競爭關(guān)系，形成利益分配新格局。數(shù)字稅可能引發(fā)針對平臺經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易保護(hù)主義行為。法國等歐盟國家向谷歌等全球巨型數(shù)字平臺開征數(shù)字稅，美國啟動針對數(shù)字稅的“301調(diào)查”進(jìn)行報(bào)復(fù)。2021年1月6日，美國貿(mào)易代表辦公室公布對數(shù)字稅的“301條款”調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定法國、印度、意大利及土耳其對美國科技巨頭征收數(shù)字稅屬于“歧視行為”。美國與其他國家之間的數(shù)字稅博弈，正加劇全球范圍貿(mào)易摩擦。
（三）數(shù)字稅之爭：資本積累國際化矛盾的新表現(xiàn)
“數(shù)字稅之爭”的表層矛盾是基于國際稅收規(guī)則及其公平性的國際稅收利益分配爭議，傳統(tǒng)的國際稅收規(guī)則正受“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移”的莫大困擾。在國際稅收的實(shí)體組織屬地征收基準(zhǔn)下，谷歌、微軟、蘋果等跨國數(shù)字公司，將注冊地設(shè)在加勒比等低稅率國家和地區(qū)，總部的管理及研發(fā)等核心功能留駐美國，把很多運(yùn)營功能遷到海外低成本地區(qū)，如在愛爾蘭等歐洲低稅率國家設(shè)立分公司，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的巨額銷售收入，則來自法國、德國和意大利等歐盟發(fā)達(dá)國家。美國數(shù)字巨頭的國際避稅行為,嚴(yán)重?fù)p害了歐洲國家稅收主權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益。
發(fā)達(dá)國家政府間“數(shù)字稅之爭”的背后，是國際壟斷資本與他國民族資本之間的利益博弈?？鐕脚_經(jīng)濟(jì)憑借顯著的頭部效應(yīng)，通過與跨國金融資本在資本市場的聚合，迅速完成資本的集聚和集中，形成GAFA等巨型跨國數(shù)字公司。谷歌占有90%的互聯(lián)網(wǎng)國際市場，臉書占據(jù)全球2/3的社交媒體市場，亞馬遜在全球在線零售平臺中占有近40%的份額?？鐕鴶?shù)字企業(yè)主導(dǎo)世界市場，收割超額利潤，卻繳稅頗低?？鐕鴶?shù)字企業(yè)在歐盟的平均稅率僅為9.5%，而歐盟傳統(tǒng)行業(yè)平均稅率為23.2%。對于堅(jiān)持戴高樂主義的法國，保護(hù)本國民族資本發(fā)展，獲得公平合理的國際稅收，必須制定和實(shí)施數(shù)字稅法案。法美之間國際經(jīng)貿(mào)利益的不平衡發(fā)展，激化了法國民族資本與美國國際壟斷資本之間的矛盾。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動了國際壟斷資本與民族資本矛盾加劇的普遍化趨勢。一方是依仗技術(shù)、金融和規(guī)模優(yōu)勢，占據(jù)對方國內(nèi)市場獲取超額利潤的國際壟斷資本；另一方是處于供應(yīng)鏈低端、自主創(chuàng)新受全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈遏制的本國民族資本，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性和安全性無法保障。這些尤其體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間。后者為經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展和國家利益，提高本國創(chuàng)造財(cái)富的能力，往往會選擇國家干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)主義政策，應(yīng)對國際壟斷資本競爭。泰國、印度、馬來西亞、新西蘭、墨西哥、尼日利亞等國也在研究出臺數(shù)字稅，應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn)。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，“數(shù)字稅之爭”乃資本積累國際化矛盾的新表現(xiàn)。信息技術(shù)革命和壟斷資本融合的全球擴(kuò)張，推動資本主義發(fā)展進(jìn)入數(shù)字資本主義時(shí)代。信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，成為跨國壟斷資本實(shí)現(xiàn)超額利潤的技術(shù)和組織手段。數(shù)字資本主義是貼著“數(shù)字”標(biāo)簽的國際壟斷資本主義，是產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和信息資本的融合體。它是生產(chǎn)技術(shù)方式高度信息化、數(shù)據(jù)化、社會化和資本高度國際化的產(chǎn)物，推動資本主義基本矛盾的國際擴(kuò)張發(fā)生深入的新變化。
生產(chǎn)技術(shù)方式的信息化和數(shù)據(jù)化，加速資本、勞動、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素的全球化流動和配置，推動貨品和服務(wù)供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)化，銷售和需求管理的平臺化，世界市場深度全球化?？鐕鴫艛鄶?shù)字公司主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化，連通生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和交換網(wǎng)絡(luò)，形成生產(chǎn)力高度社會化的生產(chǎn)方式，數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)有力地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。但這種高度社會化的數(shù)字生產(chǎn)力，為資本寡頭所占有，仍然表現(xiàn)為集中程度達(dá)新高度的資本生產(chǎn)力，導(dǎo)致更大的社會貧富分化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端不均衡，使窮國和富國的數(shù)字鴻溝不斷擴(kuò)大。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家之間、發(fā)達(dá)國家政府和壟斷資本集團(tuán)之間及其相互之間、資本與勞動之間的利益分配沖突日趨激烈。這些矛盾現(xiàn)都指向政府公共產(chǎn)品服務(wù)供給的財(cái)政稅收再分配問題。
全球新冠肺炎疫情大流行及其觸發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的大衰退，使得“數(shù)字稅之爭”雪上加霜，發(fā)達(dá)國家財(cái)政預(yù)算赤字和政府債務(wù)占GDP的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際公認(rèn)的安全線。經(jīng)濟(jì)停滯急需大規(guī)模財(cái)政支出紓困，同時(shí)防控疫情也導(dǎo)致社會福利支出劇增，而馬克思早就揭示的資本至上邏輯使它們一籌莫展。尚未從2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)痊愈的歐盟國家，長期居高不下的失業(yè)率，仍未洗凈2008年國際金融危機(jī)海嘯沖擊的各國治理體系，全球化遭遇特朗普單邊主義“美國優(yōu)先”“長臂管轄”“經(jīng)濟(jì)制裁”的大破壞，這一切在美國世界霸權(quán)地位急速衰落、多極化趨勢強(qiáng)勁的新歷史條件下，都加劇了各大經(jīng)濟(jì)體對數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際套稅空間的爭奪。
處于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和國際化體系中的社會主義中國，也受到資本積累國際化新形式諸矛盾的影響。（1）中國的阿里巴巴等數(shù)字企業(yè)是法國等國家數(shù)字服務(wù)稅征收的對象。越來越多走出國門的中國數(shù)字企業(yè)，都將面臨數(shù)字稅新挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際稅收規(guī)則的重構(gòu)，將影響中國的國際稅收利益。（2）在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭格局中，中美兩國的數(shù)字企業(yè)占大多數(shù)，美國擁有全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的絕對技術(shù)優(yōu)勢，中國具有市場規(guī)模相對優(yōu)勢。華盛頓政府不斷打壓華為、字節(jié)跳動、中芯國際等中國數(shù)字公司，遏制靠國內(nèi)超大市場成長起來的中國數(shù)字企業(yè)走向世界，以維護(hù)美國數(shù)字巨頭的全球“數(shù)字霸權(quán)”。（3）資本積累國際化過程中資本主義基本矛盾的新變化，以及新冠肺炎疫情大流行防控不止，給各國經(jīng)濟(jì)和政治帶來新的不穩(wěn)定性、不確定性。中國作為21世紀(jì)推動世界經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，面臨外部供給和需求結(jié)構(gòu)性下降等更加復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢。尤其是美國對中國和平發(fā)展的全面打壓，進(jìn)一步惡化了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。
三、新發(fā)展格局下中國平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷與數(shù)字稅應(yīng)對
統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段的啟程時(shí)刻，習(xí)近平總書記諄諄叮嚀，“努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡”，“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。促進(jìn)中國平臺經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，既要對科技創(chuàng)新予以政策鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，又要解決好平臺經(jīng)濟(jì)的安全問題，包括強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，還要積極應(yīng)對國際數(shù)字稅新挑戰(zhàn)。
（一）中國平臺經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展優(yōu)勢
黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“數(shù)字中國”，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國家重大戰(zhàn)略方針。中國已成為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。2019年，中國信息通信研究院發(fā)布的全球互聯(lián)網(wǎng)上市公司30強(qiáng)中，有騰訊控股、阿里巴巴、百度、網(wǎng)易、美團(tuán)點(diǎn)評、京東、拼多多、360、攜程網(wǎng)、微博10家中國企業(yè)入列，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值達(dá)9540.17億美元，占全球30強(qiáng)總市值的27.2%。
平臺經(jīng)濟(jì)成為保障中國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐。平臺經(jīng)濟(jì)正在重塑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，降低社會交易成本，提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率和透明度，加快生產(chǎn)方式和生活方式的數(shù)字化智能化變革。2020年新冠肺炎疫情在我國集中暴發(fā)期間，很多醫(yī)療用品、應(yīng)急物品、生活用品通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺實(shí)現(xiàn)供給和流通，減少人員接觸，保障循環(huán)通暢，確保了正常的生產(chǎn)生活秩序。盡管其他許多服務(wù)行業(yè)受到疫情嚴(yán)重影響，但中國的網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模相機(jī)持續(xù)擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)購物、在線醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、云端大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)移動支付等用戶的規(guī)模逆勢增長。新發(fā)展階段的平臺經(jīng)濟(jì)必然推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面融合。隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及智慧城市的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)社會深度“數(shù)字化”將是大勢所趨。
（二）積極應(yīng)對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩大挑戰(zhàn)
在新發(fā)展格局下，如何應(yīng)對平臺壟斷和數(shù)字稅挑戰(zhàn)，影響著中國平臺經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，以及中國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收分配中的合理份額，需要重點(diǎn)關(guān)注。
一是加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷治理。從反壟斷立法和執(zhí)法、大力發(fā)展監(jiān)管模式和創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理體系等多方面統(tǒng)籌安排。2021年2月，《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》邁出了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的關(guān)鍵一步，進(jìn)一步明確平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“相關(guān)市場的適用范圍”“市場支配地位的判別”“濫用市場支配地位”“經(jīng)營者集中”的內(nèi)涵、形式和標(biāo)準(zhǔn)。隨著平臺經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)，反壟斷也由過去的寬容執(zhí)法轉(zhuǎn)向相對寬容執(zhí)法，再變?yōu)閲?yán)格執(zhí)法。
要大力發(fā)展混合式監(jiān)管，推動行為監(jiān)管和功能監(jiān)管相統(tǒng)一。通過新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，推動監(jiān)管的數(shù)字化智能化，提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析處理能力，強(qiáng)化對壟斷行為的識別預(yù)警能力。構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系，及時(shí)、動態(tài)和全面地監(jiān)察壟斷行為的潛在風(fēng)險(xiǎn)。既要強(qiáng)化平臺服務(wù)的行為監(jiān)管，又要加強(qiáng)功能監(jiān)管。凡平臺經(jīng)濟(jì)從事特定類型服務(wù)的業(yè)務(wù)，都應(yīng)納入相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)察。若電商平臺既從事商品買賣，又從事金融服務(wù)，就應(yīng)同時(shí)納入工商管理、金融監(jiān)管等監(jiān)管體系。加快推進(jìn)社會監(jiān)管和政府監(jiān)管的雙重監(jiān)管體系建設(shè)，讓平臺做好守門人，讓政府做好數(shù)據(jù)共享、信息安全保障和反壟斷治理工作，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新，又要堅(jiān)持全面審慎的監(jiān)管框架。
要?jiǎng)?chuàng)新大數(shù)據(jù)管理體系，保護(hù)產(chǎn)銷者和消費(fèi)者的權(quán)益，保障國家大數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)資源是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最重要的資產(chǎn)，也是國家寶貴的新財(cái)富。近年來，歐盟接續(xù)頒布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《塑造歐洲的數(shù)字未來》《人工智能白皮書》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等法規(guī)和行動計(jì)劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。信息化時(shí)代，保護(hù)大數(shù)據(jù)安全，維護(hù)產(chǎn)銷者和消費(fèi)者的權(quán)益，保障國家數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，是經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展的重要內(nèi)容。我國應(yīng)加快大數(shù)據(jù)安全立法，將平臺經(jīng)濟(jì)中大數(shù)據(jù)的采集、存儲、使用和交易等行為納入法制化軌道。鑒于大數(shù)據(jù)安全的戰(zhàn)略意義，應(yīng)將大型平臺企業(yè)的大數(shù)據(jù)納入國家數(shù)據(jù)庫，實(shí)行備份和安全管理。
二是采取有力措施，積極應(yīng)對中國平臺企業(yè)國際化面臨的數(shù)字稅新挑戰(zhàn)。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一貫倡導(dǎo)“合作共贏”“共建共享共治”理念，努力推動世界各國共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。中國在大力支持和發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要加強(qiáng)國際稅收協(xié)調(diào)、培育平臺經(jīng)濟(jì)新競爭優(yōu)勢，弘揚(yáng)社會主義制度優(yōu)勢，對沖資本主義基本矛盾全球化新形式帶來的負(fù)面影響。
要加快數(shù)字領(lǐng)域國際合作，加強(qiáng)國際稅收協(xié)調(diào)，積極融入國際稅收治理體系，為我國數(shù)字企業(yè)國際化和高水平對外開放拓展良好的國際稅制環(huán)境。相關(guān)國家發(fā)布的數(shù)字稅征收方案，可能會對我國數(shù)字企業(yè)國際化產(chǎn)生不利影響。我國應(yīng)積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，開放平臺建設(shè)，加大數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域稅收問題，探索構(gòu)建中國特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域稅收征管體系。按照公平性原則改革現(xiàn)行稅制，形成傳統(tǒng)企業(yè)與數(shù)字企業(yè)統(tǒng)一的增值稅，重點(diǎn)解決數(shù)字平臺企業(yè)跨境轉(zhuǎn)移利潤和逃稅等問題。我國應(yīng)依托G20在BEPS包容性框架下，推動“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)國際稅收合作和協(xié)調(diào)，保障我國數(shù)字企業(yè)在海外的經(jīng)濟(jì)利益，獲取協(xié)商數(shù)字稅國際規(guī)則制定的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。受G20委托，當(dāng)前數(shù)字稅的國際規(guī)則制定主要由OECD國家主導(dǎo)，包容性框架下有137國參與，但因法美爭執(zhí)陷于議而不決，中國應(yīng)審時(shí)度勢，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收解決方案的談判。
培育新形勢下我國平臺經(jīng)濟(jì)全球化的競爭新優(yōu)勢。主要依靠龐大的國內(nèi)市場，中國數(shù)字企業(yè)取得了規(guī)模競爭優(yōu)勢。它們在走出國門的道路上遭遇重大挑戰(zhàn)，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對華為等企業(yè)不斷打壓，個(gè)別周邊國家禁售中國數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。這些非市場經(jīng)濟(jì)行為嚴(yán)重阻礙中國數(shù)字企業(yè)的全球化進(jìn)程，損害中國的國家利益。中國平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要盡快形成以核心技術(shù)的自主研發(fā)、供應(yīng)鏈可控性重塑、生態(tài)價(jià)值體系重構(gòu)和市場體系堵點(diǎn)暢通為主要內(nèi)容的平臺經(jīng)濟(jì)國內(nèi)大循環(huán)體系。國際循環(huán)要注重依托“一帶一路”及其與東盟、歐亞聯(lián)盟、中東歐的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和國際化發(fā)展，加強(qiáng)南南合作，促進(jìn)南北合作，嚴(yán)格遵守我國出口管制法，加強(qiáng)對技術(shù)和服務(wù)出口包括數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力形成有利于中國發(fā)展和總體安全的國際環(huán)境。
確保中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，需要敏銳地把握我國社會主要矛盾的重大變化，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。通過混合所有制、市場經(jīng)濟(jì)體制和收入分配制度的改革創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。中國特色的混合所有制經(jīng)濟(jì)，既可以發(fā)揮公有制的主體優(yōu)勢，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，又可以發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢，提升微觀經(jīng)濟(jì)增長效率。二者的結(jié)合可部分緩解數(shù)字企業(yè)生產(chǎn)的有組織性與市場競爭無政府狀態(tài)的矛盾，發(fā)揮市場配置數(shù)字資源的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，突破市場原教旨主義的歷史局限性，不斷提高數(shù)字資源配置效率和使用效率。以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于緩解收入分配和財(cái)富占有的兩極分化，更好地調(diào)整資本與勞動之間的關(guān)系。中國在堅(jiān)持走好自己路、做好自己事的同時(shí)，還要通過高水平對外開放，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇新動力，堅(jiān)持“多元平衡”原則擴(kuò)大生產(chǎn)分工合作區(qū)域，積極推動多邊、區(qū)域和全球服務(wù)貿(mào)易與國際稅收規(guī)則協(xié)調(diào)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)包容性增長。
結(jié)語
全球平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展了生產(chǎn)力國際化，改變了生產(chǎn)過程中生產(chǎn)資料與勞動者的勞動結(jié)合方式，但沒有根本改變它由以產(chǎn)生的一定生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它僅僅是通過數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)、市場組織形式和國際分工協(xié)作體系，進(jìn)一步調(diào)整了一定生產(chǎn)關(guān)系的部分內(nèi)容，以適應(yīng)社會化新生產(chǎn)力發(fā)展的需要。從長遠(yuǎn)的歷史發(fā)展看，平臺經(jīng)濟(jì)崛起為生產(chǎn)社會化提供了新途徑，為馬克思關(guān)于人類社會發(fā)展三大社會形式理論所引導(dǎo)的，“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”第二大社會形式，向“個(gè)人全面發(fā)展”和“自由人聯(lián)合體”第三大社會形式的演進(jìn)，奠定了新生產(chǎn)力發(fā)展的一定物質(zhì)基礎(chǔ)。中國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著遭遇國際數(shù)字—金融資本壟斷的發(fā)展瓶頸，以及國際數(shù)字稅新挑戰(zhàn)。中國作為世界第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，其社會主義國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，亟待“加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板”，“著力解決違法成本過低、處罰力度不足問題”。“要秉持以人為中心、基于事實(shí)的政策導(dǎo)向，探討制定全球數(shù)字治理規(guī)則。”面對日益嚴(yán)峻的國際環(huán)境，中國需要強(qiáng)化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際爭端領(lǐng)域的法律武器尤其是國際法研究，這對維護(hù)國家利益尤為重要。
