在迎來中國共產黨成立100周年的重要時刻，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧。在精準扶貧的各項行動中，產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實意義。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的過渡銜接時期，我們亟須總結提煉產業(yè)扶貧的中國經驗，建立完善產業(yè)扶貧的長效機制，在鄉(xiāng)村振興中不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。
產業(yè)扶貧的發(fā)展歷程
從新中國成立到1978年，我國的扶貧工作主要是以發(fā)放救濟款和以工代賑的形式幫助貧困群眾解決生產生活困難。救濟式扶貧對于保障貧困人口的基本生活發(fā)揮了積極作用，但是無法從根本上改變貧困狀況。我國在20世紀80年代中期形成了開發(fā)式扶貧的政策框架，確立了以生產力發(fā)展帶動減貧的扶貧工作思路，奠定了產業(yè)扶貧的制度基礎。進入21世紀以來，產業(yè)扶貧的重要性和減貧成效愈加突出。2011年發(fā)布的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》將產業(yè)扶貧列為七個專項扶貧的重要內容之一。2015年發(fā)布的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和2018年發(fā)布的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》提出把發(fā)展產業(yè)作為實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長久之策。據(jù)農業(yè)農村部統(tǒng)計，截至2019年底，全國92%的貧困戶參與了產業(yè)發(fā)展，67%的脫貧人口主要通過產業(yè)帶動實現(xiàn)增收脫貧，產業(yè)扶貧成為脫貧攻堅“五個一批”中涉及面最廣、帶動人口最多的脫貧方式。
黨的十八大以來，隨著精準扶貧戰(zhàn)略的深入實施，產業(yè)扶貧在扶貧的廣度、深度和精度方面不斷完善。首先，產業(yè)類型涵蓋更廣。扶貧產業(yè)涵蓋了一二三產各個門類，并涌現(xiàn)出多種具有帶貧效果的新興業(yè)態(tài)，如休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游以及依托貧困地區(qū)自然資源開發(fā)形成的光伏等資源密集型產業(yè)。其次，產業(yè)鏈條拓展更深。產業(yè)扶貧強調三產融合的全鏈條發(fā)展，在產中環(huán)節(jié)提供產業(yè)發(fā)展指導和社會化服務，在產后環(huán)節(jié)建設生產加工基地，并通過電商扶貧、消費扶貧等多種方式拓展市場渠道。再次，產業(yè)瞄準對象更精準。在鞏固區(qū)域式經濟開發(fā)的同時，產業(yè)扶貧更強調貧困戶精準受益。一些貧困縣和有條件的貧困村均發(fā)展形成了主導產業(yè)和特色產業(yè)基地，有勞動能力和意愿的貧困群眾廣泛參與了產業(yè)扶貧項目。最后，產業(yè)組織體系更完善。在支持貧困人口自我發(fā)展的同時，產業(yè)扶貧強調完善龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制，以股份合作、訂單幫扶、生產托管等多種形式帶動貧困人口發(fā)展。
產業(yè)扶貧的中國特色
產業(yè)扶貧是中國特色社會主義制度的重要創(chuàng)新，是中國特色反貧困理論的重要成果。從我國反貧困歷程來看，產業(yè)扶貧可分為廣義的產業(yè)扶貧和狹義的產業(yè)扶貧。廣義的產業(yè)扶貧是指通過產業(yè)發(fā)展產生減貧效果，這正是我國改革開放以來在市場機制作用下通過經濟增長實現(xiàn)減貧的長期實踐。然而，經過40多年的發(fā)展，脫貧攻堅階段的很多貧困治理對象是無法在市場經濟中脫貧的貧困群體。這就需要政府對市場機制進行一定的干預和矯正，使貧困人口能夠參與市場經濟并從中獲益。因此，狹義的產業(yè)扶貧是一種組織和制度安排，是通過政府對市場的干預作用，在產業(yè)組織主體和貧困人口之間建立起利益聯(lián)結關系，將貧困人口融入產業(yè)化過程和產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)當中。
從操作層面來看，產業(yè)扶貧包含兩個重要維度：一是發(fā)展、完善、鞏固和提升產業(yè)，促進貧困地區(qū)的整體性經濟發(fā)展；二是通過制度設計，將貧困人口融入產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，使產業(yè)發(fā)展的市場紅利精準瞄準貧困群體。前者促進區(qū)域性發(fā)展，對貧困人口具有間接益貧效果；后者帶動貧困人口參與，具有直接益貧效果。
一方面，產業(yè)扶貧瞄準貧困人口脫貧。中國特色的產業(yè)扶貧致力于通過政府的政策干預和制度杠桿對市場主體進行調控，以實現(xiàn)共享發(fā)展的目標。它是政府對產業(yè)發(fā)展的社會性規(guī)制，是對市場主體社會責任的制度化要求。因此，產業(yè)扶貧本身難以僅僅用收益—成本的效率機制進行評價，而需要置于中國特色的減貧理論和制度創(chuàng)新中進行理解。另一方面，產業(yè)扶貧注重區(qū)域經濟發(fā)展。中國特色的產業(yè)扶貧是國家發(fā)展或一個地區(qū)經濟社會整體發(fā)展的不可或缺的有機組成部分，充分體現(xiàn)了以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局的整體性目標。它不是僅僅針對貧困戶發(fā)展由他們自己經營的產業(yè)，而是通過制度和政策設計，使產業(yè)在運行和發(fā)展過程中產生帶貧益貧的效果。因此，需要從經濟和社會相結合、貧困人口脫貧與區(qū)域綜合發(fā)展相結合的整體性角度理解產業(yè)扶貧。
產業(yè)扶貧的實踐經驗
在脫貧攻堅的實際工作中，產業(yè)扶貧要解決的兩個關鍵問題是：產業(yè)如何發(fā)展、貧困人口如何參與和受益，也就是產業(yè)扶貧的組織模式和貧困人口的參與形式。針對這兩個問題，各地涌現(xiàn)出了大量的行動創(chuàng)新，形成了產業(yè)扶貧的重要經驗。這些實踐經驗既強化了脫貧增收效果，創(chuàng)新了農村產業(yè)組織體系，也為鄉(xiāng)村振興過程中產業(yè)興旺的組織實施提供了豐富的經驗借鑒。
產業(yè)扶貧組織模式的形成，是脫貧攻堅戰(zhàn)與不同地區(qū)經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌結合的結果。各地結合貧困戶特征、產業(yè)類型和市場結構等因素，因地制宜發(fā)展形成了四種主要的產業(yè)扶貧組織模式：現(xiàn)代企業(yè)驅動型、中介組織聯(lián)動型、農戶自主經營型和資產收益分配型。在各地扶貧實踐中，這四種組織模式往往共存共生，形成多維度緊密聯(lián)結貧困群體的產業(yè)扶貧組織體系，具有顯著的減貧效果。一是在個體層面，緊密的利益聯(lián)結機制有效保障了貧困戶脫貧增收，多元組織模式有助于全面吸納貧困戶參與產業(yè)發(fā)展。二是在社區(qū)層面，產業(yè)扶貧重視貧困村集體經濟的建立和鞏固，推動了村級集體經濟組織的發(fā)展，提高了村級公共服務供給水平。三是在地區(qū)層面，產業(yè)扶貧通過改善產業(yè)基礎設施和培育特色優(yōu)勢產業(yè)，促進一二三產融合發(fā)展，有效帶動了區(qū)域經濟發(fā)展。可見，產業(yè)扶貧針對貧困人口的不同類型和特征，以多種形式實現(xiàn)了貧困人口的全納參與。從實質來看，各地貧困人口參與扶貧產業(yè)主要有三種形式：其一，貧困人口變主體，即通過技術和資金支持、能力建設、組織帶動等方式，將貧困人口塑造成市場經濟中的經營主體。其二，貧困人口變產業(yè)工人，即以就業(yè)吸納的形式將貧困人口轉型成為產業(yè)工人。其三，貧困人口變股東，即貧困人口以土地入股、扶貧資金入股等形式獲得資產收益分配。
產業(yè)扶貧的長效機制
建立可持續(xù)的產業(yè)扶貧長效機制，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果具有重要意義。各地產業(yè)扶貧的發(fā)展階段不同，深度貧困地區(qū)和西部地區(qū)產業(yè)扶貧起步較晚、基礎較為薄弱，但不同地區(qū)都在探索產業(yè)扶貧長效機制的實踐路徑。這些實踐探索包括：一是鞏固產業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結機制，二是夯實農戶產業(yè)發(fā)展能力提升機制，三是健全產業(yè)扶貧風險防范與監(jiān)測機制，四是探索產業(yè)扶貧與產業(yè)興旺的有效銜接機制。
2021年中央一號文件提出，在脫貧攻堅目標任務完成后要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)加大產業(yè)扶持力度，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡銜接階段，需要從三個方面鞏固完善產業(yè)扶貧，發(fā)揮“有效市場”“有為政府”和“有機社會”在鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)體系中的積極作用。其一，在市場機制方面，完善產業(yè)結構，發(fā)展適合低收入人口參與的多元鄉(xiāng)村產業(yè)。應利用鄉(xiāng)村產業(yè)轉型的市場機遇，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展多元多態(tài)、適合低收入人口參與的“小而美”的鄉(xiāng)村產業(yè)，充分吸納不同類型的鄉(xiāng)村人口，使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)產業(yè)興旺的格局。其二，在行政機制方面，優(yōu)化制度環(huán)境，完善市場主體支持保障體系。應著力完善產業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，在社會化服務體系建設、鄉(xiāng)村人才隊伍培育、區(qū)域公共品牌建設等方面拓展更多公共服務，以公共服務供給和制度創(chuàng)新促進產業(yè)長效發(fā)展。其三，在社會機制方面，加強農村基層組織建設和社會建設，增強低收入人口的社會聯(lián)結。應通過多元的社會治理創(chuàng)新加強農村社會建設，消除低收入人口參與經濟社會發(fā)展的制約因素，提升他們在產業(yè)發(fā)展中的獲得感和參與鄉(xiāng)村振興的內生動力。（作者系中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院院長、教授；中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授）
